Акт № 681 от 27.05.2025, Административен съд - Силистра

РЕШЕНИЕ

№ 681

Силистра, 27.05.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Силистра - I състав, в съдебно заседание на двадесет и осми април две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ЕЛЕНА ЧЕРНЕВА

При секретар АНТОНИЯ СТОЯНОВА като разгледа докладваното от съдия ЕЛЕНА ЧЕРНЕВА административно дело № 20247210700359 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 215 и чл. 178, ал. 5 от Закона за устройство на територията (ЗУТ)

Производството по делото е образувано по жалба на "ЕЛЕКТРОРАЗПРЕДЕЛЕНИЕ СЕВЕР“ АД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, бул. „Владислав Варненчик“ № 258, Варна Тауърс – Е, представлявано от всеки двама от тримата членове на УС – А. А. К., Х. П. Х., Й. Ш. и Т. П., подадена чрез юрисконсулт К. К., против Заповед № ДК-19-СС-5 от 10.10.2024 г. на началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол-Силистра, с която е разпоредена забрана за достъпа и ползването на строеж: „Паралелен клон на клон Б – въздушна мрежа НН от ТП 1 с. Цар Самуил до СБС № 55 на ул. „Райна Княгиня“, с приблизителна обща дължина от 271 м, находящ се: от ТП № 1 в УПИ II-831, кв. 24 по ул. „Христо Ботев“, по ул. „Райна Княгиня“, до електромерно табло тип ТЕМО-2Т-1М, монтирано на СБС № 55, пред УПИ XIV-144, кв. 65 по плана на с. Цар Самуил, общ. Тутракан, обл. Силистра, и е забранено е захранването с ел. енергия на строежа.

Жалбоподателят излага доводи за процесуална и материална незаконосъобразност на оспорваната заповед. Твърди, че при издаването ѝ е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като предварително не са били изяснени всички факти и обстоятелства от значение за случая, което е довело до постановяване на акта в противоречие с материалния закон. Акцентира, че не е налице извършване на нов строеж, съответно реконструкция, а текущ ремонт по чл. 151, ал. 1, т. 2 от ЗУТ на стара съществуваща мрежа ниско напрежение във връзка с извършено посегателство върху нея, необходим за осигуряване на електрозахранване на абонат на дружеството. По тези съображения се моли за отмяна на заповедта и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът – Началникът на Регионална дирекция за национален строителен контрол гр. Силистра, чрез упълномощен представител старши юрисконсулт Д. К., оспорва жалбата. В съдебно заседание и с подробна писмена защита, поддържа, че процесната заповед е издадена от компетентен административен орган, в изискуемата от закона форма и при липса на нарушения на процесуалните правила, в съответствие със закона и неговата цел. По тези съображения се настоява жалбата да бъде отхвърлена, като се претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като обсъди изложените доводи от страните и след преценка на доказателствата по делото, съобразно чл.168 ал. 1 АПК, прие следното:

Предмет на съдебния контрол за законосъобразност е Заповед № ДК-19-СС-5 от 10.10.2024 г., издадена от началника на РДНСК-Силистра, с която на основание чл. 178, ал. 5 във вр. с ал. 1 и с чл. 222, ал. 1, т. 6 и т. 7 ЗУТ, е забранен достъпа и ползването на строеж: „Паралелен клон на клон Б – въздушна мрежа НН от ТП 1 с. Цар Самуил до СБС № 55 на ул. „Райна Княгиня“, с приблизителна обща дължина от 271 м, находящ се: от ТП № 1 в УПИ II-831, кв. 24 по ул. „Христо Ботев“, по ул. „Райна Княгиня“, до електромерно табло тип ТЕМО-2Т-1М, монтирано на СБС № 55, пред УПИ XIV-144, кв. 65 по плана на с. Цар Самуил, общ. Тутракан, обл. Силистра, който се ползва в нарушение на чл.178, ал. 1 ЗУТ - преди да е въведен в експлоатация от компетентния орган по чл.177, ал. 2 от ЗУТ.

От административната преписка се установява, че на 16.07.2024г. длъжностни лица в РДНСК-Силистра са извършили проверка на място в участъка от Трафопост № 1, с. Цар Самуил, общ. Тутракан, до имот с административен адрес ул. „Райна Княгиня“ № 21, и по документи в общинската администрация на Община Тутракан. Допълнително на 28.08.2024 г. е извършена проверка на представени документи, изискани от длъжностните лица. При проверките са представени Договор за присъединяване на обект на клиент към електроразпределителната мрежа с изх. № ПУПРОК–0591ДПРОК-0454/21.02.2020 г. от 11.03.2020г., сключен между ЕРП Север и лицето В. Н. П., собственик на УПИ XIV–144 в кв. 65 по плана на с. Цар Самуил, с административен адрес ул. „Райна Княгиня“ № 21 и построената в него полумасивна жилищна сграда, Допълнително споразумение № 1 към договора от 11.03.2020 г., фактура № ********** от 11.03.2020 г. и касов бон към нея, както и Договор за присъединяване на обект за производство на ел. енергия от възобновяеми източници по чл. 24, т. 1 от Закона за енергията от възобновяеми източници № Д-ПВИ-15-10.09.2020 г., касаещ изградената от собственика фотоволтаична централа в УПИ XIV–144, с приложения към него. Видно от договор № ПУПРОК–0591ДПРОК-0454/21.02.2020 г. от 11.03.2020г. и допълнителното споразумение е, че задълженията, които оспорващото дружество е поело, са следните:

1. Изграждане на паралелен клон на клон Б от въздушна мрежа НН към ТП 1 Цар Самуил чрез изтегляне на необходимото количество усукан изолиран проводник в участъка от табло НН на ТП1 Цар Самуил до СБС № 55 до имота на клиента;

2. Доставка и монтаж на електромерно табло 1Т на СБС № 55 до имота на клиента, част от клон Б на въздушна мрежа НН към ТП , Цар Самуил и захранването му от новоизградена въздушна мрежа НН;

3. Монтиране на средство за търговско измерване и необходимата предпазна и комутационна апаратура в електромерно табло 1Т.

Всички описани дейности са били извършени към момента на проверката, съгласно констатациите на длъжностните лица, отразени в съставения при проверката Констативен протокол № 22 от 16.07.2024 г. Съгласно констатациите, от съществуващия трафопост № 1, находящ се в УПИ II-831, с. Цар Самуил е изпълнено ново трасе с усукан изолиран проводник (УИП) – паралелно на клон „Б“ от въздушна мрежа ниско напрежение, започващо от северната фасада на трафопост № 1, находящ се УПИ II-831, кв. 24 по плана на с. Цар Самуил, общ. Тутракан, пресичащо въздушно ул. „Христо Ботев“ в североизточна посока и продължава паралелно с мрежа НН част от клон „Б“ в източна посока по продължение на „Христо Ботев“, като е окачено по стоманобетонови стълбове (СБС) № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 и № 7 до кръстовището на ул. „Христо Ботев“ с ул. „Райна Княгиня“, като в зоната на кръстовището се отклонява на юг, пресичайки отново улицата и продължава окачено по СБС № 54 и завършва в електромерно табло тип ТЕМО-2Т-1М с номер 00344/23:11:2019, монтирано на СБС № 55 пред УПИ XIV–144 в кв. 65 по плана на с. Цар Самуил, с административен адрес ул. „Райна Княгиня“ № 21, с приблизителна дължина на трасето 271.00 м. В електромерното табло тип ТЕМО-2Т-1М с номер 00344/23:11:2019 са налични два броя електромери, захранени от гореописаното трасе, като след електромерите УИП продължава към УПИ XIV–144 по плана на с. Цар Самуил, на който е извършен външен оглед, като работната група е констатирала, че не е налична жилищна сграда ниско застрояване с гараж, а е налична фотоволтаична електрическа инсталация за производство на електрическа енергия, монтирана на терен. При проверката по документи в общинската документация е било представено Разрешение за строеж (РС) № 20 от 11.06.2020 г., издадено от гл. архитект на Община Тутракан относно изграждането на фотоволтаичната централа. Към преписката на РС е приложено становище от „ЕРП Север“ АД относно условията за присъединяване на обект на производител към електроразпределителната мрежа, в което е отразено, че присъединяването на електрическата централа към електроразпределителната мрежа ще се осъществи след изграждането на присъединителните съоръжения по сключен догвор за присъединяване на обект на клиент № ДПРОК-0454/21.02.2020 г. В протокола е отразено, че по дефиниция „общи мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура“, съгласно § 5, т. 32 от ДР ЗУТ са съоръженията и линейните инженерни мрежи на електроснабдяването до общите контролно-измервателни уреди в недвижимите имоти, включително разпределителни устройства. На тази база е формирано установяване, че описания и изпълнен строеж, наименуван „Паралелен клон на клон Б – въздушна мрежа НН от ТП 1 с. Цар Самуил до СБС № 55 на ул. „Райна Княгиня“, с приблизителна обща дължина от 271 м, находящ се от ТП № 1 в УПИ II-831, кв. 24 по ул. „Христо Ботев“, по ул. „Райна Княгиня“, до електромерно табло тип ТЕМО-2Т-1М, монтирано на СБС № 55, пред УПИ XIV-144, кв. 65 по плана на с. Цар Самуил, общ. Тутракан, обл. Силистра, представлява разпределителна обща мрежа на техническата инфраструктура и същата е квалифицирана като строеж от трета категория, съгласно чл.137, ал. 1, т. 3, б. “б“ ЗУТ и чл. 6, ал. 2, т. 6 от Наредба № 1/30.07.2003г. за номенклатурата на видовете строежи (Обн. ДВ, бр. 72/03г., посл. изм. ДВ, бр. 56/17 г.). С Констативния протокол е прието, че строежът е извършен от „ЕРП Север“АД в периода от 11.03.2020 г. до датата на проверката 16.07.2024 г., съгласно цитираните по-горе документи, без строителни книжа – одобрени проекти и разрешение за строеж, и към датата на проверката се ползва в нарушение на чл. 178, ал. 1 от ЗУТ, предвид установените показания на електромерите. Въз основа на допълнително изисканите и представени документи от В. Н. П., работната група е издала втори Констативен протокол от 28.08.2024 г., в който е приела, че периодът на извършване на строителството на въздушната мрежа е от 10.12.2020 г. до 18.02.2021 г., като е потвърдила констатациите си в останалата част.

Въз основа на двата констативни протокола и съгласно регламентацията от чл. 178, ал. 5 от ЗУТ, е съставен Констативен акт № СС-271-11/03.09.2024г., надлежно връчен на жалбоподателя. Със същия е прието, че процесният строеж (описан по идентичен начин в КП) е изпълнен от „ЕРП Север“ АД гр. Варна, като същият е завършен и се ползва въпреки забраната от чл. 178, ал. 1 ЗУТ. Изрично е указано на оспорващото дружество, че е започнало административно производство, по реда на чл. 178, ал. 5 ЗУТ, за забрана ползването на строежа, както и възможността да бъдат подадени писмени възражения срещу обективираните в КА установявания на длъжностните лица, от която възможност дружеството не се е възползвало. Потвърдена е квалификацията на строежа (трета) по чл.137, ал. 1, т. 3 б. “б“ от ЗУТ и чл. 6, ал. 2, т. 6 от Наредба №1/03г.

На 10.10.2024 г. ответният орган, действащ в условията на делегирана компетентност, съгласно чл. 178, ал. 5 ЗУТ и Заповед № РД-13-298/27.09.23 г. на началника на ДНСК-София (л. 78-82), е издал оспорената Заповед № ДК-19-СС-5, забраняваща достъпа и ползването на строеж: „Паралелен клон на клон Б – въздушна мрежа НН от ТП 1 с. Цар Самуил до СБС № 55 на ул. „Райна Княгиня“, с приблизителна обща дължина от 271 м, находящ се: от ТП № 1 в УПИ II-831, кв. 24 по ул. „Христо Ботев“, по ул. „Райна Княгиня“, до електромерно табло тип ТЕМО-2Т-1М, монтирано на СБС № 55, пред УПИ XIV-144, кв. 65 по плана на с. Цар Самуил, общ. Тутракан, обл. Силистра, като е забранено и захранването с електрическа енергия на строежа.

Във връзка с главното възражение на жалбоподателя, свързано с характеризиране на описаните дейности като извършен текущ ремонт на съществуваща мрежа, с който по хипотеза (чл. 151, ал. 1, т. 2 от ЗУТ) не се променят трасето и техническите характеристики на елементите на техническата инфраструктура по чл. 64, ал. 1 от ЗУТ, е назначена съдебно-техническа експертиза. Според вещото лице се касае за изграждане на нова въздушна мрежа с изтегляне на УИП с дължина около 271 м. от ТП № 1 на с.Цар Самуил и разполагането му по съществуващи стоманобетонни стълбове, завършващ в електромерно табло, разположено върху СБС № 55 на ул. „Райна Княгиня“ пред УПИ XIV-144, кв. 65 по плана на селото, в който е изградена нова фотоволтаична централа, собственост на В. Н. П., като в резултат на изграждането са променени характеристиките на мрежата - увеличена е мощността и захранващите проводници. Според вещото лице новоизградената мрежа ниско напрежение съставлява строеж трета категория.