Решение № 200 от 25.04.2023, Районен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 200 гр. Пазарджик, 25.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, XX НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Красимир Лесенски при участието на секретаря ДАНИЕЛА Г. МУРДЖЕВА като разгледа докладваното от Красимир Лесенски Административно наказателно дело № 20225220201896 по описа за 2022 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

С наказателно постановление № 11-01-557 от ... г. на Директор на Агенция за държавна финансова инспекция на основание чл.32, ал.1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция, на Т. Д. П. с ЕГН **********, адрес: гр. Пазарджик, ул. „С. Б.“ № 5, с настояща месторабота О.П. на длъжност К., е наложена глоба в размер на 200 (двеста) лв. за нарушение на чл. 128, ал. 4 от Закона за публичните финанси.

Срещу НП е подадена в срок жалба от Т. Д. П. , в която се навеждат доводи за неправилност и незаконосъобразност на постановлението, както и за издаването му при нарушение на процесуалните правила, като се моли да бъде отменено.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата. Излага допълнителни доводи за отмяна на атакуваното НП, включително и в писмени бележки. Претендира разноски.

Ответникът по жалбата, чрез процесуалния си представител, счита жалбата за неоснователна. Излага доводи.

1

Съдът, като съобрази доводите изложени в жалбата, становището на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното:

При извършената проверка в хода на финансовата инспекция на О.П. в периода на месец юни-юли 2022 г. от проверяващи финансови инспектори, между които и актосъставителката Р. М., се установило, че към ... г. в град Пазарджик, Т. Д. П., в качеството си на К. на О.П. и лице, което съгласно чл.7, ал.5 от Закона за публичните финанси (ЗПФ) организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината, е допуснал увеличение с 837 292 лв. на наличните по бюджета на общината просрочени задължения за 2020 г. (5 622 297 лв.) спрямо отчетените към края на предходната 2019 г. (4 785 005 лв.). въпреки че наличните към ... г. просрочени задължения надвишават допустимият праг от 5 на сто от отчетените разходи.

С Решение № 4 от 31.01.2020 г. на Общински съвет - П., взето на редовно заседание по Протокол № 1, на основание чл. 52, ал. 1 и чл. 21, ал.1, т. 6 във връзка с чл. 27, ал. 4 и ал. 5 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), чл. 39 и чл. 94, ал. 2 и ал. 3 от ЗПФ, във връзка с разпоредбите на Закона за държавния бюджет на Република България (ЗДБРБ) за 2020 г., е приет бюджета на О.П. за 2020 година. Съгласно т.7 от посоченото решение на общинския съвет, е определена сума в размер на 2 482 896 лв. от общо отчетените просрочени задължения в местните дейности към ... г., които ще бъдат изплатени през 2020 година. На основание чл. 94, ал. 3, т.

3 от ЗПФ, с т.11 от решението е приет план-график за обслужване на просрочените задължения през 2020 г., съгласно приложение № 8. Съгласно приложение № 8 от Решение № 4 от 31.01.2020 г. на Общински съвет - П., предвидените за разплащане просрочени задължения в общ размер на 2 482 896 лв., са разпределени по тримесечия, както следва:

- Първо тримесечие на 2020 г. - 915 040 лв.;

- Второ тримесечие на 2020 г. - 685 033 лв.;

- Трето тримесечие на 2020 г. - 399 762 лв.;

- Четвърто тримесечие на 2020 г. - 483 061 лв.

2

Класифицирани по вид на разходите съгласно ЕБК, заложените за разплащане през 2020 г. са отчетени по: §§ 10-20 „Разходи за външни услуги“ - 1 665 422 лв.; §§52-06 - „Изграждане на инфраструктурни обекти“ - 661 733 лв.; §§ 52-04 „Придобиване на транспортни средства“ - 53 558 лв.; § 51-00 „Основен ремонт на дълготрайни материални активи“- 49 133 лв.; §§ 10-30 „Текущ ремонт“ - 47 898 лв. и §§ 10-15 „Материали“ - 5 152 лв.

Проверяващите извършили проверка на наличните просрочени задължения към ... г., отчетени в подгрупа 992 „Статистика за просрочени задължения“ по задбалансови сметки от 9921 до 9929 от оборотната ведомост на общината, отчетна група „Бюджет“, при което се установило, че към ... г. са отчетени просрочени задължения в общ размер на 4 785 005 лв., от които 3 745 608 лв. просрочени задължения на Общинска администрация - П. и 1 039 397 лв. просрочени задължения на второстепенните разпоредители с бюджет.

Сумата общо в размер на 4 785 005 лв. е формирана от 1 766 270 лв. просрочени задължения за внасяне на данъци, вноски, такси и административни санкции, осчетоводени по задбалансова сметка 9922 „Просрочени задължения за внасяне на данъци, вноски, такси и административни санкции”, които са просрочени задължения на Общинска администрация - П. и 3 018 735 лв. - просрочени задължения към доставчици, осчетоводени по задбалансова сметка 9923 „Просрочени задължения към доставчици”. От просрочените задължения към доставчици - 1 979 338 лв. са на Общинска администрация - П. и 1 039 397 лв. са на второстепенните разпоредители.

От отчетените към ... г. просрочени задължения към доставчици: 1 623 411 лв. са за текущи разходи и 1 395 324 лв. са за капиталови разходи.

Горното е документирано в Справка с изх. № 11-00-269/24.06.2022 г. на О.П..

При извършената проверка и анализ на отчетените налични просрочени задължения към ... г. в подгрупа 992 „Статистика за просрочени задължения“ по задбалансови сметки от 9921 до 9929 от оборотната ведомост на общината, отчетна група „Бюджет“, се установило, че към ... г. са отчетени просрочени задължения в общ размер на 5 622 297 лв., от които 4 887 212 лв. просрочени задължения на Общинска администрация - П. и 735 085 лв. просрочени задължения на второстепенните разпоредители с бюджет.

3

Сумата общо в размер на 5 622 297 лв. е формирана от просрочени задължения за внасяне на данъци, вноски, такси и административни санкции, осчетоводени по задбалансова сметка 9922 „Просрочени задължения за внасяне на данъци, вноски, такси и административни санкции“, в размер общо на 659 738 лв., от които 638 456 лв. просрочени задължения на Общинска администрация - Пазарджик и 21 282 лв. просрочени задължения на ДБ „Образование“ (второстепенен разпоредител), както и просрочени задължения към доставчици, осчетоводени по задбалансова сметка 9923 „Просрочени задължения към доставчици”, в размер общо на 4 962 559 лв., от които 4 248 756 лв. просрочени задължения на Общинска администрация - П. и 713 803 лв. просрочени задължения на второстепенните разпоредители.

От отчетените към ... г. просрочени задължения към доставчици 1 378 351 лв. са за капиталови разходи и 3 584 208 лв. за текущи разходи.

Горното е документирано в Справка с изх. № 11-00-272/24.06.2022 г. на О.П..

В резултат на гореизвършените проверки проверяващите установили, че отчетените към ... г. налични просрочени задължения по бюджета на О.П. са в общ размер на 4 785 005 лева. Съотношението на просрочените задължения към отчетените разходи по бюджета на общината за 2019 г. е 5.5 %, т.е. полученото при проверката съотношение надвишава допустимият размер от 5 на сто от отчетените разходи.

Към ... г. по бюджета на О.П. са отчетени налични просрочени задължения в размер на 5 622 297 лева, т.е. към ... г. е налице увеличение в абсолютна стойност на наличните по бюджета на О.П. просрочени задължения спрямо отчетените към края на предходната година (2019 г.), в размер на 837 292 лв. или в процентно изражение - 17.5 %.

Анализът установил, че към ... г. от отчетените просрочени задължения за предходната година са разплатени (погасени) 3 936 304 лв., в т.ч.:

- По задбалансова сметка 9922 „Просрочени задължения за внасяне на данъци, вноски, такси и административни санкции“ на Общинска администрация - П., в размер общо на 1 127 814 лв.;

- По задбалансова сметка 9923 „Просрочени задължения към доставчици”, в размер общо на 2 808 490 лв., от които 2 482 896 лв. просрочени задължения към доставчици на Общинска администрация - П., 4 разплатени по одобрения от Общински съвет - П. план- график на 100% и 325 594 лв. просрочени задължения към доставчици на второстепенните разпоредители с бюджет.

От разплатените (погасените) просрочени задължения към доставчици в посочения размер, 2

027 135 лв. са текущи разходи и 781 355 лв. са капиталови разходи.

От изложеното следва, че в О.П. не са разплатени (погасени) към ... г. 848 701 лв. от отчетените към ... г. просрочени задължения, т.е. същите са възникнали през предходни отчетни периоди и са налични към ... година.

С оглед извършените проверки и анализ, отчетените към ... г. налични просрочени задължения, в общ размер на 5 622 297 лв., имат следният произход:

- По задбалансова сметка 9922 „Просрочени задължения за внасяне на данъци, вноски, такси и административни санкции“ на Общинска администрация - П. са отчетени просрочени задължения общо в размер на 659 738 лв., от които 638 456 лв. са възникнали през предходни отчетни периоди в Общинска администрация - П. и 21 282 лв. са възникнали в ДБ „Образование“ (второстепенен разпоредител) през текущия период /2020 г./;

- По задбалансова сметка 9923 „Просрочени задължения към доставчици”, са отчетени просрочени задължения общо в размер на 4 962 559 лв., от които 210 245 лв. са възникнали през предходни отчетни периоди и 4 752 314 лв. са възникнали през текущия период /2020 г./.

От нововъзникналите просрочени задължения към доставчици, 3 987 932 лв. са за текущи разходи и 764 382 лв. за капиталови разходи на Общинска администрация - П., а 632 308 лв. са за текущи разходи на второстепенните разпоредители.

Видно от изложеното, увеличението на просрочените задължения през 2020 г. спрямо 2019 г. се дължи на увеличението на просрочените задължения към доставчици, осчетоводени по задбалансова сметка 9923 „Просрочени задължения към доставчици”, които са възникнали основно през текущия период в Общинска администрация - П. за текущи и капиталови разходи.

Увеличението на просрочените задължения през 2020 г. към доставчици спрямо 2019 г. в абсолютна сума е 1 943 824 лева, като по сметка 9923 5

„Просрочени задължения към доставчици” за Общинска администрация увеличението в абсолютна сума е 2 269 418 лв., в т.ч. 2 163 926 лв. за текущи разходи и 105 492 лв. за капиталови разходи, а за второстепенните разпоредители има намаление в общ размер на 325 594 лв., в т.ч. намаление в просрочията за текущи разходи - 203 129 лв. и за капиталови разходи - 122 465 лева.

Към ... г. от О.П. се отчита намаление на просрочените задължения за данъци, вноски, такси и административни санкции, осчетоводени по задбалансова сметка 9922 „Просрочени задължения за внасяне на данъци, вноски, такси и административни санкции”, което като цяло не води до намаление в общия размер на отчетените просрочените задължения на общината спрямо предходната година, които вместо да намаляват се увеличават. Намалението на просрочените задължения за данъци, вноски, такси и административни санкции през 2020 г. спрямо 2019 г. е 1 106 532 лв., като намалението по сметка 9922 „Просрочени задължения за внасяне на данъци, вноски, такси и административни санкции“ в абсолютна сума е 1 106 532 лв., формирано от намаление в размер на 1 127 814 лв. за Общинска администрация и увеличение в просрочията на един второстепенен разпоредител със сумата от 21 281 лв. (ДБ „Образование“).

Във връзка с установеното увеличение на наличните по бюджета на общината просрочени задължения спрямо отчетените към края на предходната 2019 г. от проверяващите е изискано писмено обяснение от К.а на О.П. с писмо вх. № 11-00-274/ 24.06.2022 година.

Съгласно представено по време на финансовата инспекция писмено обяснение с изх. № 11-00-273-001/29.06.2022 г. от Т. П. - К. на О.П., констатираното увеличение на просрочените задължения за текущата година спрямо предходната, в размер на 837 292 лв., се дължи основно на неизпълнението на собствените приходи на бюджета за 2020 г., като основното влияние се дължи на влошената стопанска и икономическа конюнктура във връзка с COVID кризата. В обяснението е посочено, че в голямата си част сумата на увеличението се дължи на неразплатени в срок суми по договори и поръчки, възложени от Общинската администрация като първостепенен разпоредител с бюджет, като конкретните цифри сочат ръст на просрочените задължения по сметка 9923 - 2 269 418 лв., от които текущи 6 разходи - 2 163 926 лв. и капиталови разходи - 105 492 лв. Отбелязано е също така, че е отчетено намаление на просрочията при всички второстепенни разпоредители с бюджет в абсолютна сума - 304 312 лв., от които за текущи разходи - 203 129 лв. и за капиталови разходи - 122 465 лв., както и намаление на просрочията в общинска администрация по сметка 9922 в размер на 1 127 814 лв., представляващи вноски по Споразумение с НАП. В обяснението е изтъкната необходимостта О.П. да обезпечи изпълнението на всички свои дейности в пълен обем, което предполага поемането на задължения към контрагенти. Отчитайки спецификата на тези дейности, ръстът на просрочията е свързан с изпълнение на доставки на материали и извършване на външни услуги: чистота - 824 186 лв., почистване на нерегламентирани сметища - 110 335 лв., обезвреждане на отпадъци - 194 592 лв., поддръжка на уличното осветление - 378 886 лв., охрана на общински обекти - 113 818 лв., дезинфекция и дератизация на общински сгради и площи - 330 794 лв., транспортни услуги - 526 942 лв., текущи ремонти на улици - 63 055 лв., капиталови разходи: 1 296 296 лв., в т.ч. изграждане на регионално депо за неопасни отпадъци - 597 067 лв., производствено хале в с. Ивайло - 511 865 лв. и основен ремонт на улици - 148 374 лева.