Решение № 126 от 03.05.2023, Административен съд - Русе

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 126 гр. Русе, 03.05.2023 г.

В И М Е Т

О Н А Н А Р О Д А

Административен съд-Русе, VІ-ти състав, в открито заседание на двадесет и пети април две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ЕЛИЦА ДИМИТРОВА при участието на секретаря ДИАНА

МИХАЙЛОВА, като разгледа докладваното от съдия ДИМИТРОВА адм.д. № 108 по описа за 2023 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба от П.М.Й. ***, в качеството му на земеделски производител (уточнена с писмено становище вх. № 1498/12.04.2023 г.), против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021 г. с изх. № 02-180-6500/105 от 13.01.2023 г., издадено от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, с което са извършени намаления на поисканите от жалбоподателя субсидии за кампания 2021 на обща стойност 13 609,87 лв. и съгласно чл. 19 и чл. 19а от Делегиран Регламент № 640/2014 г. на Комисията за Кампания 2021 са наложени санкции, подлежащи на прихващане в бъдещи периоди, в размер съответно на:

СП (основна) – 10 389,17 лв., СЕПП – 1 197,39 лв. и СПП – 852,61 лв. В жалбата се твърди, че оспореният акт е незаконосъобразен, тъй като е постановен при неспазване на изискванията за форма и съдържание и при неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят твърди, че от уведомителното писмо не става ясно какви са мотивите на административния орган да приложи конкретните намаления по всяка една от мерките, нито пък еднозначно са посочени основанията, въз основа на които е извършено намалението, както и е определена санкцията за бъдещ период. Иска се съдът да постанови решение, с което да отмени изцяло административния акт. Претендира се присъждане на направените разноски, за които е представен списък.

Ответникът

– зам.-изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ – София, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна. В съдебно заседание пояснява, че извършените намаления на поисканата от жалбоподателя субсидия са следствие от констатации от извършени проверки на място, с резултатите от които жалбоподателят е бил запознат. Претендира присъждането разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на насрещната страна.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

По делото не е спорно, че жалбоподателят е регистриран земеделски производител с уникален регистрационен номер (УРН) 461395 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). На 21.04.2021 г. той подал заявление за подпомагане за кампания 2021 г. с УИН 18/140621/97943 по няколко схеми и мерки за подпомагане, а именно Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за плодове (основна група) – СП (основна), Схема за обвързано подпомагане за плодове (сливи и десертно грозде) – СП (други) и Схема за предходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП). В заявлението са посочени общо 6 броя земеделски парцела, в землището на с. Волово, обл. Русе с обща декларирана площ от 6,19 ха и конкретно заявени култури за всеки един от тях. Към заявлението са приложени изискуемите от нормативните актове документи.

При подаване на заявлението били извършени автоматични проверки на въведените данни в заявлението за подпомагане по директни плащания за кампания 2021, при което не са открити несъответствия (л. 51-52 от преписката).

Заявените за подпомагане от жалбоподателя площи били предмет на проверка на място, за извършването на която били издадени Заповеди № 450115/13.09.2021 г. и № 450115/22.10.2021 г. (л. 28-29 от преписката). Според изготвения Доклад за проверка на площи (л. 30-42 от преписката) проверката е извършена в периода 19-28.10.2021 г. и при извършването й жалбоподателят е присъствал само на част от проверките.

В доклада по отношение и на шестте заявени БЗС е отразена следната констатация „Към момента на ПнМ парцелът е неподдържана площ“. В доклада се съдържа и извод, че и всички проверени парцела са недопустими по заявените схеми и мерки за подпомагане. Жалбоподателят се е подписал лично, че е получил на 28.10.2021 г. доклада с резултатите от проверката на място като е и уведомен, че разполага с 14-дневен срок да направи своите забележки и възражения по констатациите от проверката на място. При подписване на доклада жалбоподателят е написал собственоръчно обяснение със следното съдържание „Към момента на проверката на парцелите да в такова състояние поради усложнената епидемична обстановка в следствие на Ковид 19. Поради липсата на работна ръка не успяхме да извършим обичайните селскостопански мероприятия като косене, подрязване и окопаване на дръвчетата. Успяхме да извършим само пръскане и беритба на плодовете.“. Отделно от това копие от доклада е изпратен на Й. и уведомително писмо изх.№ 01-172-6500/528 от 01.11.2021 г. на началник отдел „РТИ“ при ОД „Земеделие“ Разград (л. 44-45 от преписката) като отново е указана възможността за подаване на възражения. По делото липсват данни да е подавано допълнително възражение.

На 13.01.2023 г. е издадено уведомително писмо от зам.-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, по силата на което оторизираната сума по всяка от заявените от жалбоподателя схеми и мерки е 0,00 лв. Същевременно е направено намаление на поисканите суми по схеми, както следва: по СЕПП – 1 197,39 лв., по СПП – 852,61 лв., по СП (основна) – 10 389,17 лв., по СП (други) – 417,81 лв. и по ЗДП – 752,89 лв. или обща сума на намалението в размер на 13 609,87 лв. Наложени са и санкции за бъдещи периоди по СП (основна), СЕПП и СПП в общ размер на 12 439,17 лв. (л.1-4 от преписката).

В оспорения акт е посочено, че общата оторизирана сума е изчислена чрез ИСАК след извършване на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл. 37 от ЗПЗП) на данните по подаденото заявление за подпомагане, като тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП. Посочените по-горе суми са описани в Таблица 1 от уведомителното писмо. В нея са структурирани детайлно по схеми и мерки както исканата сума, наложените намаления, редукции, така и оторизираната сума. Под таблицата е направено кратко разяснение за съдържанието на всяка една от колоните. В колона 3 „Намаления“ са посочени пет основания за наложените намаления. Липсва конкретизация кое основание за намаление за коя схема се отнася или дали някое от намаленията е на две или повече основания. На първо място е посочено намаление на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ.

На второ място е посочено намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението съгласно чл. 12 от Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания. Третото основание за намаление е свързано с наложена ставка за корекция (финансова дисциплина), определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и чл. 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013. Четвъртото и петото основание за намаление са линейни намаления съгласно чл. 51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, във връзка с чл. 6, параграф 2, б. е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията и съгласно чл. 65, параграф 2, б.в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, във връзка с чл. 6, параграф 2, б. е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) № 809/2014 на Комисията. За последните две основания изрично е посочено, че са неприложими за кампания 2020. Под Таблица 1 са отбелязани и съответните ставки за всяка една от петте схеми.

Уведомителното писмо съдържа и Таблица 2 относно извършени плащания, която е без съдържание, а само под таблицата следват кратки обяснения на отделните понятия и начина на формиране на евентуалните суми по колони, ведно с основанията за наложени санкции и удръжки.

На последно място в уведомителното писмо е посочено, че по схемите, базирани на площ, администрирани съгласно чл. 19 от Делегиран Регламент № 640/2014 на Комисията за кампания 2021 са наложени санкции за бъдещ период в размер на 10 389,17 лв. по СП (основно). Така също съгласно чл. 19а от същия делегиран регламент за кампания 2021 г. са начислени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания в размер на 1 197,39 лв. по СЕПП и 852,61 лв. – по СПП. В забележка към тази част от уведомителното писмо е вписано, че посочените суми се прихващат в съответствие с чл. 28 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 908/2014 на Комисията, а ако сумите не могат да бъдат изцяло прихванати в съответствие с посочения член в течение на три календарни години след годината на констатацията, оставащата неиздължена сума се анулира.

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 от АПК, съдът прави следните правни изводи:

Видно от представеното по преписката известие за доставяне/връчване на Уведомително писмо (л. 3 от преписката), оспореният административен акт е връчен на жалбоподателката чрез СУЕ 30.01.2023 г., а жалбата, въз основа на която е образувано настоящото производство, е депозирана чрез административния орган, издал акта, на 10.02.2023 г. (л. 34 от делото). Жалбата е подадена от процесуално легитимирана страна – адресата на акта, който е неблагоприятно засегнат от него, в преклузивния срок, при наличие на правен интерес, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Предмет на оспорване е уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2021 год. изх. № 02-180-6500/105 от 13.01.2023 г. на заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” - гр. София. С акта, е отказана (като е намалена 100%) поисканата от жалбоподателя субсидия по пет схеми и мерки за подпомагане на земеделски стопани и са наложени санкции, подлежащи на прихващане от бъдещи плащания в общ размер на 12 439,17 лв. на основание чл. 19 и чл. 19а от Делегиран регламент № 640/2014 на Комисията.

Оспореното уведомително писмо съставлява индивидуален административен акт, издаден от компетентен орган и в кръга на предоставените му правомощия.

Според разпоредбата на чл.

11а, ал. 1, т. 1 от ЗПЗП, Разплащателната агенция приема, проверява и взема решение по заявления за подпомагане, формуляри за кандидатстване, искания и заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на Общата селскостопанска политика. Съответно, според чл. 11, ал. 2, т. 4 от ЗПЗП, Държавен фонд „Земеделие“ изпълнява функциите на Разплащателна агенция.

Съгласно разпоредбата на чл. 20а от ЗПЗП, изпълнителният директор на ДФЗ е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция, като организира, ръководи нейната дейност и я представлява, а едно от правомощията му, изброени в чл. 10 от Устройствения правилник на ДФЗ, е вземането на решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика, прилагани от Разплащателната агенция (чл. 10, т. 7 от Правилника). Съгласно чл. 20 и чл. 20а от ЗПЗП и чл. 10 от Устройствения правилник на ДФ „Земеделие“, в правомощията на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е да представлява фонда и да ръководи дейността му при осъществяване на всички негови функции.