Решение № 51 от 13.03.2024, Районен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 51 гр. Ямбол, 13.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЯМБОЛ, VI СЪСТАВ, в публично заседание на седемнадесети януари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Петранка П. Кирова при участието на секретаря В.Г. Г. като разгледа докладваното от Петранка П. Кирова Административно наказателно дело № 20232330200905 по описа за 2023 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалбата на И. В. Б. от гр. Ямбол против НП № 11-01339/01.09.2023г., издадено от Директора на АДФИ – гр. София, с което на основание чл.32, ал.1, т.1 вр. чл.35, ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ вр. чл.53, ал.1 и ал.2 от ЗАНН, на жалбоподателката е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева за нарушение по чл.13, ал.3, т.3 вр. чл.2, ал.2, т.1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/.

С жалбата се оспорва извършването на нарушението и на това основание се претендира за отмяна на НП. Искането се обосновава и доводи за приложимост на разпоредбата на чл.28 от ЗАНН.

Жалбоподателката, редовно призована, не се явява в с.з.

В депозирано по делото писмено становище процесуалният представител на АНО оспорва жалбата, като я намира за неоснователна.

Счита, че обжалваното НП е правилно и законосъобразно и моли да бъде 1 потвърдено. Претедира присъждане на възнаграждение в неконкретизиран размер. разноски

– юрисконсултско

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, прие за установено от фактическа страна следното:

Със заповед на Директора на АДФИ - София на свидетелката К., в качеството й на старши финансов инспектор в агенцията, било възложено извършването на проверка в Община Ямбол за законосъобразност при предоставянето, разходването и отчитането на субсидиите, предоставени от общинския бюджет на ***л“ за периода 01.01.2017г. – 31.03.2021г.

При проверката се установило, че със заповед № РД/02-00060 от 27.05.2015г. Кметът на Община Ямбол утвърдил Вътрешни правила за осъществяване на предварителен контрол, чиято цел, според чл.4, ал.6 от правилата, е да се предостави на Кмета на Община Ямбол или на заместник кмета, отговорен за вземане на съответното решение или за извършване на съответното действие, разумна увереност за съответствието на решението или действието с приложимото законодателство. Така разписаните правила предвиждат, че предварителният контрол на бюджетните и извънбюджетните средства на общината се осъществява чрез проверка на документите и действията и се извършва в три последователни етапа – 1. предоставяне на цялата документация, относима към съответното предстоящо решение; 2. извършване на конкретни проверки – документални такива, анкетиране, а по преценка на финансовия контрольор и физически проверки на място; и 3. писмено изразяване на мнение от финансовия контрольор по отношение на дадена дейност.

Съгласно чл.13-17 от правилата и регламентираното в същите разделяне на функциите и отговорностите в процеса на осъществяване на предварителен контрол, по законосъобразността на всички документи и процеси, свързани с разходване на финансови средства за подпомагане дейността на спортни клубове, предварителният контрол бил възложен на директора на дирекция „Хуманитарни дейности“, ст. счетоводител в отдел „Бюджетно счетоводство“ и юрисконсултите в общината. В правилата е детайлно уредено и документирането на осъществения предварителен контрол - в контролен лист по образец (приложение № 2 към чл.14, ал.3 от правилата), съдържащ редица констатации, включително такива относно правомощията на лицето да 2 извърши разхода и верността на първичните документи, като е предвидено, че в резултат на осъществения предварителен контрол финансовият контрольор дава мнение за одобрение или отказ да се одобри задължението или разхода.

Установило се също, че на 09.10.2019г., след съставен контролен лист по образец, с вх. № 114 от 08.10.2019г., съдържащ изразено мнение за одорбяване на разхода както от директора на дирекция „Хуманитарни дейности“, така и от ст. счетоводителя, началника на сектор „ФК“ и още две лица, жалбоподателката, в качеството й на ***подписала платежно нареждане № 412775 от същата дата, с което е одобрила извършване на плащане в полза на **** в размер на 30000 лева по договор № ДГ/06-00016 от 19.02.2019г., без да е спазено изискването, регламентирано в Раздел Б, т.2 от договора, за предоставяне на отчет за изразходваните средства през предхоните тримесечия от страна на сдружението.

При тези констатации, свидетелката К. счела, че в качеството си на ***, жалбоподателката е нарушила разпоредбата на чл.13, ал.3, т.3 вр. чл.2, ал.2, т.1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, тъй като е одобрила извършване на плащането, без преди това да е осъществен предварителен контрол за законосъобразност, и й съставила АУАН № 11-01339/14.03.2023г.

Посочените в акта обстоятелства, при които е извършено нарушението, съдържат констатации за извършено плащане от Община Ямбол, както и за изразено мнение от финансовият контрольор за одоряване на плащането, при неизпълнение условията на Раздел Б, т.2 от договор № ДГ/06-00016 от 19.02.2019г. от страна на СБК „Тунджа – Ямбол“, и за извършени от последния формални проверки.

В последователност - на 01.09.2023 г., въз основа на този акт и при идентичн на отразените в него обстоятелства на нарушението срещу жалбоподателката било издадено и атакуваното НП.

Горната фактическа обстановка съдът прие за установена показанията на свидетеля К., както и от писмените доказателства. от

При така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е допустима - подадена е в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН, от 3 лице, което има право да обжалва.

Разгледана по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

Оспореното НП подлежи на отмяна първо, на процесуално основание, тъй като съдържа противоречиви обстоятелства относно авторството.

Описани са действия на финансовия контрольор по извършване на формални проверки за законосъборазност и даване на мнение за одобряване на разхода без да са изпълнени условията на Раздел Б, т.2 от договор № ДГ/06-00016 от 19.02.2019г., които сочат за автор на вмененото нарушение именно последния. Доколкото констатираното несъответствие създава неяснота по отношение на твърдяното деяние и неговия автор, то представлява основание за отмяна на НП.

НП е и постановено и в нарушение на материалния закон.

Съгласно разпоредбите на чл.2, ал.2, т.1 и чл.13, ал.1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, ръководителите на организациите от публичния сектор, каквато се явява и жалбоподателката в качеството й на ****, осигуряват контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.

Според вменената за нарушена разпоредба на чл.13, ал.3, т.3 от З ФУ К П С , контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигането на целите. Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват наймалко: политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност.

Според легалната дефиниция на §1, т.10 от ДР на ЗФУКПС, „предварителен контрол за законосъобразност“ са всички проверки на документи, факти и обстоятелства, свързани с предоставяне на увереност за спазване на приложимото законодателство, преди да се вземе решение или да се извърши действие от страна на ръководителите на организациите от публичния сектор. Предварителният контрол за законосъобразност се извършва от финансови контрольори и/или от други лица, определени от ръководителите на организациите по чл.2.

4

В контекста на възприетите фактически положения и на приложимото право съдът намери, че жалбоподателката не е извършила посоченото в акта и в НП нарушение по чл.13, ал.3, т.3 от ЗФУКПС, изразяващо се в прилагане на контролни дейности, които включват най-малко: политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност. Напротив, у становено е, че към датата на одобряване извършването на плащането в Община Ямбол са действали Вътрешните правила за осъществяване на предварителен контрол, утвърдени със заповед № РД/02-00060 от 27.01.2015г. на кмета на общината, включващи детайлно уредени процедури както за осъществяване на контрола, така и за документирането му. Съобразно правилата и в унисон с изр.2-ро на § 1, т.10 от ДР на ЗФУКПС, предварителният контрол за законосъобразност бил възложен на директорите на дирекции, съгласно организационната структура на Община Ямбол, и на други лица, изрично посочени в правилата в зависимост от вида на разхода, които, след проверка относно правомощията на лицето да извърши разхода и верността на първичните документи дават мнение за одобрение или отказ да се одобри задължението или разхода.

Доколкото по делото е безспорно установено, че лицата, на които е възложен предварителния контрол, са дали мнение за одобряване на разхода, жалбоподателката не може да се държи отговорна за това, че те са извършили формална проверка за законосъобразност. Не може да се очаква ръководителят на организацията, който е утвърдил детайлни процедури за осъществяване на контрола, да контролира и лицата, на които е възложил неговото осъществяване, и на свой ред, също да извършва действията, които им е възложил, тъй като при това положение се обезсмисля самия предварителен контрол. По тези съображения съдът счете, че НП е постановено в нарушение и на материалния закон и затова подлежи на отмяна и на това основание.

Този изход на делото обуславя неоснователност на искането на процесуалния представител на АНО за присъждане на разноски.

Мотивиран от изложеното, и на основание чл.63, ал.2, т.1 от ЗАНН, съдът

РЕШИ:

5

ОТМЕНЯ НП № 11-01-339/01.09.2023г., издадено от Директора на АДФИ – гр. София, с което на основание чл.32, ал.1, т.1 вр. чл.35, ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/ вр. чл.53, ал.1 и ал.2 от ЗАНН, на И. В. Б. от **** ЕГН **********, е наложено административно наказание глоба в размер на 200 (двеста) лева за нарушение по чл.13, ал.3, т.3 вр. чл.2, ал.2, т.1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/.

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането на процесуалния представител на АНО за присъждане на разноски.

Р е ш е н и е т о П О Д Л Е Ж И на касационно обжалване пред

Административен съд - Ямбол в 14-дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено.

Съдия при Районен съд – Ямбол: _______________________ 6