Решение № 400 от 29.10.2025, Районен съд - Благоевград

РЕШЕНИЕ

№ 400 гр. Благоевград, 29.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, I НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети септември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Екатерина П. Николова при участието на секретаря Македонка Ст. С.а като разгледа докладваното от Екатерина П. Николова Административно наказателно дело № 20251210200128 по описа за 2025 година Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба И. С. С. с постоянен адрес в Благоевград, против НП№11-01-582/10.12.2024г., издадено от Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 7452.00лв., във връзка с административно нарушение по чл.79, ал.1 т.4, вр. с чл. 18, ал.1,т.8 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/.

С жалбата се поддържа, че обжалваното НП е незаконосъобразно, тъй като е издадено в нарушение на редица процесуални правила. Наред с това се поддържа, че при издаването на НП не е отчетено правилото на чл.3, ал.2 от ЗАНН и наличието на влязъл в сила по-благоприятен закон за дееца.

Алтернативно се застъпва и становището, че не е доказано извършването на твърдяното нарушение.

Административно-наказващият орган, чрез своя процесуален представител оспорва жалбата и счита обжалваното НП за правилно и законосъобразно, 1 поради което апелира за неговото потвърждаване от съда.

Районна прокуратура - Благоевград, редовно и своевременно призована, не ангажира представител по делото и становище по жалбата.

Съдът след като съобрази становищата на страните и анализира доказателствата по делото и приложимото право, намира за установено следното:

Жалбата е подадена от лице с право да обжалва НП, като то е сторило това и в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН. /Обжалваното НП е връчено на жалбоподателя чрез известие за доставяне на 14.01.2025г. по седалище на дружеството, а жалбата срещу него е подадена на 21.01.-2025г. /

Разгледана по същество, жалбата е основателна при следните аргументи:

ПО ФАКТИТЕ В ПРОЦЕСА

Със събраните писмени и гласни доказателства в процеса се установи следното:

С Решение на ОИК-Благоевград №69-ЧМИ/05.07.2021г., жалбоподателя И.

С. е обявен за избран Кмет на Община-Благоевград, след проведени частични местни избори, а на 14.07.2021г., той е подписал клетвен лист и встъпил в изпълнение на тази длъжност .

На 03.07.2024г., св.В. С., на длъжност главен финансов инспектор при АДФИ, в присъствието на св.Р. Й., е съставила срещу жалбоподателя И. С., в качеството му на Кмет на Община-Благоевград и възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП, АУАН №11-01-582, за това, че на 24.03.2022г., в град Благоевград и Община-Благоевград, е открил и провел процедура на договаряне без предварително обявление, на основание чл.

79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, а именно :обществена поръчка с предмет„ Осигуряване на охранителни дейности чрез извършване на сигнално - охранителна дейност чрез СОИС на обекти общинска собственост и територии на община Благоевград по обособени позиции“/обособена позиция № 1: „Извършване на сигнално — охранителна дейност чрез СОИС на обекти по приложение №1 “ и обособена позиция № 2: “Извършване па сигнално ~ охранителна дейност чрез СОИС на обекти по приложение №2 “/, без да е налице необходимост от 2 неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и невъзможност да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне.

Преди издаването на този акт, била извършена финансова инспекция на Община-Благоевград, възложена на св.В. С. със Заповед № ФК-10370/19.04.2024 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, на основание чл. 10, ал. 1, т. 3 и чл. 5, ал. 2 от Закона за държавната финансова инспекция .

В хода на тази финансова инспекция било установено, че ОбщинаБлагоевград попада в обхвата на държавната финансова инспекция, като бюджетна организация, по смисъла на чл.4, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), а кметът на общината се явява публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Констатирано било също така, че ОбщинаБлагоевград е регистрирана в Регистъра на обществените поръчки /РОП/ с индивидуална партида № 00109, където е вписана информацията за обявените нейни обществени поръчки.

Като отговорно длъжностно лице за възлагане и изпълнение на обществени поръчки за периода 14.07.2021г. до 13.11.2023г., бил вписан и посочен жалбоподателя И. С. С., в качеството му на Кмет на тази община, съгласно Удостоверение №01-ЧМИ/05.07.2021г.

Констатирано е също, че със Заповед № 294/12.10.2021 г., жалбоподателя в качеството си на Кмет на Община Благоевград, е назначил комисия да извърши периодични проверки по изпълнението на сключените договори на общината след проведена обществена поръчка за възлагане на услугата за охрана на обекти общинска собственост, а именно: по Договор № 98-0014/21.01.2021 г.; Договор № 98-00-16/21.01.2021 г.; Договор № 98-0017/21.01.2021 г. и Договор № 98-00-18/21.01.2021 г.

Тази комисия е извършила необходимите проверки в периода от 25.11.2021 г., до 04.01.2022г. и е констатирала, че в различни часове от денонощието за този проверен период, не се изпълнявали задълженията за охрана по договорите за обектите, включени в предмета възложената обществена поръчка. Резултата от тези проверки е материализиран от 3

Комисията в рамките на 9бр. констативни протоколи, приложени като доказателство и в процеса.

С четири писмо от 06.01.2022 г., жалбоподателя в качеството си на Кмет на Община Благоевград, е уведомил изпълнителя по посочените договори „САЛАМАНДЪР-АСО“ ООД, със седалище в гр.П , че при извършена проверка на обектите, включени в предмета на договора, е констатирана липса на адекватна реакция, на изпълнителя в часовете на проверките. Това е квалифицирано като неизпълнение на тези договори заради неосигуряване на охранителни услуги чрез СОИС, посредством денонощен дежурен център, който следи и регистрира всички получени сигнали от СОИС, като при опит за или неправомерно проникване в обектите, или при кризисна ситуация, да бъде осигурена реакция чрез пристигане на патрулна кола в рамките на 5 минути.

Наред с това с тези писма изпълнителя е уведомен, че договорите с него се считат за прекратени едностранно от общината и възложителя на основание чл. 47, ал.1 от тях. Писмата са връчени на изпълнителя чрез обратна разписка на 10.01.2022 г.

След това прекратяване на посочените договори за охранителни услуги с този изпълнител, на 24.03.2022г., жалбоподателят И. С., в качеството му на кмет на Община-Благоевград, с Решение №F211030/24.03.2022г., е открил процедура за възлагане на обществена поръчка за такава охранителна дейност на същите обекти, които са бащинска собственост и територии, но чрез „Договаряне без предварително обявление“ /с предмет:

„Осигуряване на охранителни дейности чрез извършване на сигнално охранителна дейност чрез СОИС на обекти общинска собственост и територии на Община-Благоевград“ по обособени позиции- Обособена позиция № 1 за извършване на сигнално — охранителна дейност чрез СОИС на обекти по приложение №1 и съответно обособена позиция № 2 за извършване на сигнално - охранителна дейност чрез СОИС на обекти по приложение №2/. За прогнозна стойност на поръчката в Раздел IV „Поръчка“, т. IV.8 от това Решение била посочена сумата от 129168.00 лв. без ДДС. Като правно основание за откриване на процедурата е разпоредбата на чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, а като предмет на поръчката-услуги по чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП.

Видът на процедурата бил посочен като „договаряне без предварително обявление“, съгласно чл. 18, ал. 1, г. 8 от ЗОП. Тази обществена поръчка също е вписана и в Регистъра на обществените поръчки.

4

При спазване изискванията на чл.64 от ППЗОП, в Решението за откриване на процедурата по чл.18, ал. 1, т. 8 от ЗОП, са вписани и лицата, до които се изпаща покана за участие -„ЕЛОС“ ООД, гр. Благоевград и „АЛФА - ГРУП СЕКЮРИТИ“ ООД, гр. Б .

Като мотиви за откритата процедура за избор на изпълнител за обособените позиции по договаряне с Решение №F211030/24.03.2022г., било посочено, че е прекратяването на сключените договори за охранителни услуги, сключени след проведена обществена поръчка по Решение №F74035/№ РП-54 от 20.11.2020 г. на Кмета на Община-Благоевград, публикувана в Регистъра на обществените поръчки с № 00109-2020-0048.

Изрично било отбелязано и основанието за прекратяване на въпросните предходните договори за аналогични услуги по охрана на същите общински обекти и територии/ДДЯ и филиали, Детска кухня по Договор за услуга №9800-14 от 21.01.2021г., социални заведения и ДСП и други посочени обекти по Договор №98-00-17/21.01.2021 г. и по Договор №98-00-18/21.01.2021г./, а именно, резултата от възложените проверки и изготвените във връзка с тях от Комисията констативни протоколи за трикратно неизпълнение на възложената по договорите охранителна дейност и неосигуряване в договорените времеви параметри от 24 часа, 7 дни в седмицата, включително и през почивните и празничните дни, денонощен дежурен център, който следи и регистрира всички получени сигнали от СОИС.

На 05.05.2022г., бил сключен Договор № 98-00-145/05.05.2022г. между Община-Благоевград и „АЛФА - ГРУП СЕКЮРИТИ“ ООД, с предмет:

„Осигуряване на охранителни дейности чрез извършване на сигнално охранителна дейност чрез СОИС на обекти общинска собственост и територии на община Благоевград по обособени позиции: Обособена позиция № 1, а именно „Извършване на сигнално - охранителна дейност чрез СОИС на обекти по приложение №1“, съгласно техническата спецификация, техническото и ценово предложение на изпълнителя, като стойността на договора е 113 400,00 лв. без ДДС и респ. 136 080,00 лв. с ДДС.

На 13.05.2022 г. бил сключен договор № 98-00-152/13.05.2022 г. между Община-Благоевград и „ЕЛОС“ ООД, с предмет: „Осигуряване на охранителни дейности чрез извършване на сигнално - охранителна дейност чрез СОИС на обекти общинска собственост и територии на община 5

Благоевград по обособени позиции: Обособена позиция № 2 „Извършване на сигнално - охранителна дейност чрез СОИС на обекти по приложение №2“, съгласно техническата спецификация, техническото и ценово предложение на изпълнителя, като стойността на договора е 10 800,00 лв. без ДДС и респ.- 12 960,00 лв. с ДДС.

Отчитайки тези безспорни фактически обстоятелства и в настоящия процес, св.С. е приела, че в случая не е била налице необходимост от неотложно възлагане на поръчката по договаряне с процедурата, която е открита, чрез Решение №F211030/24.03.2022г. на Кмета на ОбщинаБлагоевград, а именно поради изключителни обстоятелства, след като действащите до тогава договори с изпълнителя „САЛАМАНДЪР-АСО“ ООД, са прекратени считано от 10.01.2022г., а откриването на последвалата процедура по договаряне е направено на 24.03.2022 г., което е 74 дни покъсно. Наред с това като отчетено, че договорите с новите изпълнители по тази процедура са сключени съответно на 05.05.2022 г., което е 115 дни след прекратяване на предходния договор за аналогични услуги и обекти и респ. на 13.05.2022 г., което е 123 дни след прекратяването на предходния договор за аналогични услуги и обекти.

Св.С. е счела също, че разпоредбата на чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, изисква при пряко договаряне да се извършат действия веднага или в много кратък срок, за да се обоснове пристъпването към този ред за определяне на изпълнител, както и да е обективно невъзможно негативните последици, настъпили във връзка с извънредното обстоятелство, да се преодолеят чрез сключване на договор по общия ред - чрез открита, ограничена или процедура на договаряне с предварително обявление. Заради последното е приела, че договарянето е законосъобразно единствено за временни решения, които целят да обезпечат неотложните нужди за периода, през който се планира, подготвя, възлага и реализира окончателното решение, като обстоятелствата, с които се обуславя наличието на неотложност не могат да са резултат от действия или бездействия на възложителя, а трябва да се проявяват обективно и неочаквано за него, въпреки положената дължима грижа, в това число да са такива извън волята на възложителя и извън възможностите му да предвиди и предотврати тяхното настъпване