Решение № 3162 от 01.07.2026, Административен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 3162

Пазарджик, 01.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пазарджик - VII състав, в съдебно заседание на двадесет и шести юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

МАРИЯ ХУБЧЕВА

При секретар ДИМИТРИНА ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ ХУБЧЕВА административно дело № 20267150700418 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване КСО), във връзка с чл. 117, ал. 3 от КСО.

Образувано е по жалба на В. К. М.-Б., [ЕГН], с адрес: с. Мокрище, [улица], област Пазарджик, подадена срещу Решение № 1012-12-83#1 от 27.03.2026 год. на Директора на ТП на НОИ - Пазарджик, с което е потвърдено Разпореждане № 121-00-2590-3 от 25.02.2026 год. на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пазарджик, с което на основание чл. 54ж, ал. 1 от КСО, във връзка с чл. 11, пар. 3, буква „а“ и чл. 65, пар. 2 от Регламент (ЕО) № 883/2004, е отказано отпускане на парично обезщетение за безработица.

В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на решението и на потвърденото с него разпореждане. Жалбоподателката поддържа, че административният орган неправилно е приел, че държавата по пребиваване по смисъла на чл. 65, пар. 2 от Регламент (ЕО) № 883/2004 е Малта, а не Република България. Твърди, че макар продължително време да е упражнявала трудова дейност в Малта, центърът на жизнените й интереси е останал в РБългария, където се намират семейният й дом, близките й, детето й, както и че се е завърнала в държавата с намерение за трайно установяване. Посочва, че след прекратяване на трудовата й дейност в Малта се е върнала в България, регистрирала се е в Бюрото по труда и е предприела действия по здравно осигуряване и установяване в страната. Моли за отмяна на оспореното решение и връщане на преписката на административния орган за ново произнасяне.

В съдебно заседание жалбоподателката В. К. М.-Б., не се явява и не се представлява. Представила е писмени становища и доказателства по делото, с които поддържа жалбата. Сочи, че не може да присъства поради напреднала и рискова бременност. В представеното становище излага, че се е върнала в РБългария през август 2024 год. с намерение за постоянно да се установи в държавата и веднага се е регистрирала в Бюрото по труда. Посочва, че дъщеря й учи в страната и наследственото й жилище е преминало на нейно име, заплатила е местните данъци, здравните осигуровки. Представя и други документи, които според нея удостоверяват трайната й връзка с РБългария.

Ответникът - Директорът на ТП на НОИ – Пазарджик, чрез процесуалния си представител юрисконсулт М., оспорва жалбата като неоснователна. Сочи, че жалбоподателката от 2007 год. няма сключен трудов договор в РБългария и не е осигурявана в страната, а от 18.06.2010 год. до 26.07.2024 год. е упражнявала трудова дейност в Малта. Твърди, че през този продължителен период трудовата, осигурителната и фактическата й връзка е с Малта, поради което именно тази държава следва да се приеме за държава по пребиваване по смисъла на Регламент (ЕО) № 883/2004. Моли жалбата да се отхвърли и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд - Пазарджик, VII – и състав, като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, доводите на страните и правомощията си по чл. 168 АПК, приема за установено следното:

Жалбоподателката В. К. М.-Б. е подала заявление с вх. № 608-1983 от 27.08.2024 год. в Дирекция „Бюро по труда“ - Пазарджик за отпускане на парично обезщетение за безработица (ПОБ), на основание чл. 54а от КСО. В заявлението е декларирала, че последното й трудово правоотношение с работодател от Малта е прекратено, считано от 26.07.2024 год.

Във връзка със заявлението за отпускане на ПОБ, в ТП на НОИ - Пазарджик е образувана преписка с рег. № 121-00-2590 от 27.08.2024 год. Оспорващата е представила заявление за удостоверяване на осигурителни периоди и доходи от друга държава членка на ЕС - Малта, декларация относно определяне на пребиваване във връзка с прилагане на чл. 65, пар. 2 от Регламент (ЕО) № 883/2004, както и документи за упражнявана трудова дейност в Малта.

С писмо изх. № 1019-12-4800#2 от 01.10.2024 год. ТП на НОИ - Пазарджик е уведомил М.-Б., че следва да представи коригирани и допълнителни документи, необходими за преценка на правото й на обезщетение, включително заявление за удостоверяване на осигурителни периоди и доходи от друга държава членка на ЕС със СЕД U017 и U004, декларация относно определяне на пребиваване във връзка с чл. 65, пар. 2 от Регламент (ЕО) № 883/2004, документи, удостоверяващи осигурителен стаж в Малта, документ за прекратяване на правоотношението, издаден от „Jobsplus“, документи от 2010 год. и фишове за изплатени заплати.

С вх. № 1019-12-4800#3 от 08.10.2024 год. жалбоподателката е представила заявление за удостоверяване на осигурителни периоди и доходи от Малта, декларация относно определяне на пребиваване и множество документи за трудова дейност в Малта. От тези документи се установява, че лицето е заявило удостоверяване на осигурителни периоди за различни периоди, започващи от 18.06.2010 год. и достигащи до 26.07.2024 год.

С Разпореждане № 121-00-2590-1 от 10.10.2024 год. ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пазарджик, на основание чл. 54г, ал. 4 КСО, е спрял производството по отпускане на ПОБ до получаване на необходимите структурирани електронни документи (СЕД) от компетентната институция на Малта.

Органът е осъществил електронен обмен на социалноосигурителна информация между РБългария и Малта. Изпратени са искания за предоставяне на информация и удостоверяване на осигурителни периоди и доходи чрез съответните СЕД. По делото са приложени данни за изпратени и получени СЕД, включително U017, U004, H001, H002 и X009.

С вх. № 1019-12-4800#6 от 29.05.2025 год. жалбоподателката е представила извлечение за плащания в Малта. Чрез системата за електронен обмен на социалноосигурителна информация е изискана информация от компетентната институция на Малта. Получен е СЕД H002 № 1474051, с който компетентната институция на Малта е удостоверила получена информация във връзка с представения документ.

В ТП на НОИ – Пазарджик е получен СЕД U017 № 1520864, с който компетентната институция на Малта е удостоверила осигурени периоди на заетост на В. К. М.-Б. в Малта, включително за периодите от 18.06.2010 год. до 16.06.2013 год., от 16.06.2013 год. до 02.05.2016 год., от 02.05.2016 год. до 31.12.2017 год., както и други последващи периоди на заетост. Получен е и СЕД U017 № 1649143, с данни за осигурена заетост до 26.07.2024 год. От приложените към административната преписка документи се установява, че последната трудова дейност е упражнявана на територията на Малта, а прекратяването на заетостта е считано от 26.07.2024 год., като причина за прекратяването е посочено съкращаване на щата.

От данните, съдържащи се в административната преписка досежно трудова дейност в Малта се установява, че оспорващата е работила при работодатели в Малта през продължителен период от време, включително по трудови правоотношения с работодатели като „Dusk & Dawn Ltd“ и „Brainston Advisory Limited“. В приложените документи са отразени данни за заемани длъжности, адрес в Малта, малтийски идентификационен и социалноосигурителен номер, както и данни за получавани доходи и удържани осигурителни вноски в Малта. По част от документите е посочен адрес в Малта: „The Peak, Blk B, Flat 10, Triq San Massimiljanu Kolbe, San Pawl il-Bahar, Malta“.

С Разпореждане № 121-00-2590-2 от 17.02.2026 год. ръководителят на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пазарджик, на основание чл. 55 от АПК, е възобновил производството по заявлениети за отпускане на ПОБ, вх. № 121-00-2590 от 27.08.2024 год., подадено от В. К. М.-Б., поради получени СЕД U017/U004 от компетентната институция на Малта.

С Разпореждане № 121-00-2590-3 от 25.02.2026 год. на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пазарджик на основание чл. 54ж, ал. 1 от КСО, във връзка с чл. 11, пар. 3, буква „а“ и чл. 65, пар. 2 от Регламент (ЕО) № 883/2004, е отказано отпускане на ПОБ на В. К. М.-Б.. Мотивирано е с довода, че жалбоподателката е упражнявала трудова дейност в Малта, като за нея е приложимо законодателството на държавата членка, в която е осъществявала последната си заетост и не са налице предпоставките на чл. 65, пар. 2 от Регламент (ЕО) № 883/2004 България да бъде приета за държава по пребиваване за целите на отпускане на ПОБ.

Срещу Разпореждане № 121-00-2590-3 от 25.02.2026 год. на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ - Пазарджик В. К. М.-Б. е подала жалба по административен ред с вх. № 1012-12-83 от 10.03.2026 год. Жалбоподателката е посочила, че актът е незаконосъобразен, тъй като центърът на жизнените й интереси е в РБългария. Изложила е доводи, че макар да е работила дълго време в Малта, пребиваването й там е било с цел работа и спестяване, а намерението й винаги е било да се върне в РБългария. Посочила е, че в РБългария е нейният дом, семейството й, социалните и личните й връзки, както и че след прекратяване на заетостта се е завърнала в страната.

С Решение № 1012-12-83#1 от 27.03.2026 год. Директорът на ТП на НОИ - Пазарджик е разгледал жалбата на М.-Б. и е потвърдил Разпореждане № 121-00-2590-3 от 25.02.2026 год. на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Пазарджик. Прието е, че жалбата срещу разпореждането е допустима, но неоснователна. Изложени са съображения, че жалбоподателката е упражнявала трудова дейност в Малта от 18.06.2010 год. до 26.07.2024 год. и за този продължителен период от време спрямо нея е прилагано малтийското законодателство, а също така и че последният осигурителен период не е придобит по българското законодателство и че не са налице предпоставките на чл. 65, пар. 2 и пар. 5 от Регламент (ЕО) № 883/2004 за ангажиране на компетентността на българската институция по пребиваване.

От страна на ответника поделото е представена справка за сключените трудови договори на жалбоподателката, от която се установява, че след 2007 год. тя няма регистрирани трудови договори в РБългария, респективно не е била осигурявана в РБългария, а в Малта.

В хода на съдебното производство е изискана справка от ОД на МВР - Пазарджик относно пътуванията на М.-Б. за периода от 19.03.2023 год. до 19.05.2026 год. Справката е приета по делото като писмено доказателство.

От страна на жалбоподателката са представени писмени доказателства, с които цели да установи връзката си с РБългария. Тези документи включват: документи за недвижим имот, документи за платени здравни осигуровки след завръщането й в страната, документи за местни данъци, удостоверение за завършен клас и акт за раждане на дъщеря й, документи за банкова сметка, кореспонденция с институции, както и други документи, удостоверяващи според нея трайната й връзка с РБългария.

При така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима. Подадена е от адресата на неблагоприятен административен акт, при наличие на правен интерес, срещу акт, подлежащ на съдебен контрол, след проведено задължително административно оспорване по чл. 117, ал. 1, т. 2, б. „б“ от КСО. Жалбата е подадена в законоустановения срок.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по следните съображения:

Оспореното решение е издадено от компетентен орган - Директора на ТП на НОИ - Пазарджик, в производство по чл. 117, ал. 3 от КСО, след подадена жалба срещу разпореждане на ръководителя на осигуряването за безработица. Актът е в предписаната от закона писмена форма и съдържа фактически и правни основания за издаването му. Административният орган е изложил мотиви относно приложението на чл. 54ж, ал. 1 т КСО, чл. 11, пар. 3, буква „а“, чл. 61 и чл. 65 от Регламент (ЕО) № 883/2004. В производството не се установяват съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да обосноват отмяна на решението на това основание.