Решение № 420 от 29.03.2024, Административен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ 420

Шумен, 29.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Шумен - , в съдебно заседание на осемнадесети март две хиляди и двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

РОСИЦА ЦВЕТКОВА

При секретар ВИЛИАНА РУСЕВА като разгледа докладваното от съдия РОСИЦА ЦВЕТКОВА административно дело № 20237270700308 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл.145 и сл. от АПК във вр. с чл.29 ал.3 от ЗПЗП и Наредба №4 от 8.08.2017 г. за прилагане на мярка 14 "Хуманно отношение към животните" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., образувано въз основа на жалба от Е. С. С. с [ЕГН] от [населено място], община Върбица, област Шумен, [улица], против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по марка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР за периода 2014-2020 г., с изх.№01-033-6500/150 от 12.09.2023 г. на Директора на ОД на ДФЗ Варна, с което е отказано оторизиране на субсидия за 2022 г. по подмярка 14.2 "Хуманно отношение към животните" в сектор ДПЖ: 14.2.1 Осигуряване на свободна подова площ при отглеждане на ДПЖ в размер на 00.00 лв. и 14.2.2 Осигуряване на свободно отглеждане на открито за ДПЖ в размер на 00.00 лв.

Жалбоподател излага аргументи за незаконосъобразност на атакувания административен акт по смисъла на чл.146 т.4 от АПК. Излага доводи за неправилност на извода на органа, че не е ползвател на животновъдния обект, тъй като имотът, в който отглежда заявените животни за подпомагане е семейна имуществена общност с нейния съпруг, както и че при приемане на заявлението за подпомагане изрично служителите и указали, че трябва да предостави договор за наем между нея и съпруга и. Излага и аргумент, че притежава Удостоверение по реда на чл.137 от ЗВМД, съгласно което заявеният животновъден обект е регистриран на нейно име, същите животни са заявени в И. и ги отглежда лично в обекта, поради което е изпълнила условията за подпомагане по тази мярка. На соченото основание моли съда да постанови съдебно решение, с което да отмени Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по марка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР за периода 2014-2020 г., с изх.№01-033-6500/150 от 12.09.2023 г. на Директора на ОД на ДФЗ Варна, както и да присъди направените по делото разноски.

Ответната страна Директора на Областна дирекция на ДФЗ Варна, редовно призован, за него се явява гл. юрисконсулт М. Абилов, редовно упълномощена, който изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че актът е издаден от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон, поради което отправя искане жалбата да бъде отхвърлена, както и да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи следното от фактическа страна:

Жалбоподателката е собственик на животновъден обект с №9868-0044 вид "Ферма", намиращ се в [населено място], община Върбица, област Шумен, местност „Конджак“, съгласно Удостоверение за регистрация на животновъден обект №3Ж18-2480/04.05.2022 г., издадено от Директора на ОДБХ [населено място]. В това удостоверение е отразено, че регистрираният животновъден обект отговаря на ветеринарномедицинските изисквания, технология на отглеждане на животните: оборно-пасищно и е с капацитет от 220 бр. ДПЖ – овце, 204 бр. приплоди /общо 424 бр./. Обектът е одобрен с Протокол №4 от 03.05.2022 г. от комисия, назначена със Заповед №РД 13-487/28.04.2022 г. на Директора на ОДБХ [населено място].

На 12.05.2022 г. жалбоподателката е подала заявление за подпомагане/плащане за 2022 г. по мярка 14 "Хуманно отношение към животните", Плащания за хуманно отношение към животните в сектор ДПЖ, прието с идентификационен номер 27/14/2/04383, с което е заявено подпомагане за 216 бр. отглеждани ДПЖ /вид овце/, които съответстват на 32.4 животински единици - т.2.1 от заявлението, при капацитет ДПЖ – 424 бр. В т.3 от заявлението не е декларирана регистрирана пасищна площ в И., като за извършване на дейността осигуряване на свободна подова площ за отглеждане на открито е заявен животновъден обект с ********** (№9868-0044 по Удостоверението за регистрация на ЖО по чл.137 от ЗВМД), размер ЖЕ 32.4 – т.2.1 от заявлението, а за дейността осигуряване на свободно отглеждане на открито на ДПЖ от животновъден обект също е посочен ЖО ********** (№9868-0044 по Удостоверението за регистрация на ЖО по чл.137 от ЗВМД) – т.2.2 от заявлението. В таблица 2 „Заявяване на нова подмяркаи8или дейност“ към Работен лист към заявлението са заявени за дейност ДПЖ на закрито 32.4 ЖЕ и за дейност ДПЖ на открито 32.4 ЖЕ, като са описани подробно по вид, категория, ушна марка, пол, възраст, ЖО-номер, ЖЕ, дейност заявените животни. Към заявлението жалбоподателката е приложила Становище №3Ж18-2682 от 11.05.2022 г. от ОДБХ [населено място], издадено на основание чл.19а от Наредба №4 от 08.08.2017 г. за прилагане на мярка 14 „Хуманно отношение към животните“ от ПРСР за периода 2014-2020 /наричана за краткост Наредба №4 от 08.08.2017 г. за прилагане на мярка 14/, съгласно което животновъден обект №9868-0044 отговаря на всички ветеринарномедицински изисквания, включително, че собственика/ползвателя на ЖО спазва изискванията за хуманно отношение към отглеждането на животните в ЖО, както и е удостоверено налична подова площ и/или дворна площ, във връзка с изискванията на Наредба №4 от 08.08.2017 г. за прилагане на мярка 14, както и че собственика/ползвател на ЖО спазва законоустановените изисквания по мярката и осигурява необходимите площи, съгласно Таблица 1 към становището. Към заявлението са приложени и Удостоверение за регистрация на ЖО от 04.05.2022 г.; удостоверение за професионално обучение на жалбоподателката; скица на поземлен имот с [идентификатор] и на сграда с [идентификатор]; Договор за наем на поземлен имот от 21.04.2022 г., сключен между жалбоподателката като наемател и М. Х. С. по отношение на поземлен имот с [идентификатор] и на сграда с [идентификатор] за срок от една година; Удостоверение за сключен брак от 21.06.2000 г.; Декларация за запознаване с нередности, подписана от заявителката на 12.05.2022 г. След извършена справка и проверка от служители на ДФ „Земеделие“ и приложената справка от И. – Регистър „Директни плащания“, с оглед подадено заявление от жалбоподателката за подпомагане с УИН 27/280422/24494, е установено, че жалбоподателката е кандидатствала по схемите и мерките за директни плащания с общо 21 парцела, от които 15 парцела с обща площ 30.29 ха са „пасища за паша на животни” – постоянни пасища. Това заявление е и приложено като доказателство по настоящото дело.

С Уведомително писмо изх.№01-333-6500/25 от 02.06.2023 г. на Директора на ДФ „Земеделие“ [населено място], оспорващата била уведомена, че трябва да представи в срок до 10 работни дни от получаване на писмото: 1.Дневник по чл.4 ал.7 от Наредба №4 от 08.08.2017 г. за прилагане на мярка 14 за проведена паша с ушните марки на пашуващите животни за 2022 г., заверен от ветеринарен лекар с подпис и печат за ЖО №9868-0044. 2.Договор за наем, покриващ срока за допустимост – 12.05.2023 г., тъй като представения такъв е до 21.04.2023 г.

Т. У. писмо е връчено на жалбоподателката на 09.06.2023 г., която с придружително писмо от 14.06.2023 г. е представила Дневник за паша 2022 г. за процесния ЖО и Договор за наем на поземлен имот с [идентификатор] и на сграда с [идентификатор], сключен на 01.01.2022 г., както и Договор за покупко-продажба на недвижим имот от 07.10.2005 г. и нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот. С последващо придружително писмо от 04.07.2023 г. жалбоподателката е представила също представила Дневник за паша 2022 г. за процесния ЖО и Договор за наем на поземлен имот с [идентификатор] и на сграда с [идентификатор], сключен на 20.05.2023 г., като е посочила, че в представения предходен Дневник за паша е допусната фактическа грешка като е посочено само едно землище в [населено място], като в коригиращия Дневник за паша са включени и землищата на [населено място] и [населено място]. За Договора за наем е посочено, че не е необходим, тъй като в имота, в който се отглеждат животните е СИО, т.е. придобит по време на брак.

Въз основа на извършените административни проверки от отдел „РРА“ при ДФ „Земеделие“ е съставен отчет на 10.07.2023 г. на съответствието по заявлението на жалбоподателката по процесната мярка, в който е отразено следното: 1.Резултатът от проверката за окомплектованост е положителен – Да. 2.Съществува съответствие на заявлението с критериите за допустимост – Не. 3.При проверка на място не са открити несъответствия или нередности – Не е приложимо.

От приложената по делото Заповед №03-РД/1579 от 21.06.2021 г. на изп. директор на ДФ „Земеделие“ се установи, че са делегирани на директорите на областните дирекции на ДФ " Земеделие" в съответствие с териториалната им компетентност правомощия да вземат решения и да издават уведомителни писма за плащане/отказ за плащане на финансова помощ по заявления за подпомагане/плащане, съгласно чл.23 ал.4, чл.28 и чл.29 от Наредба №4 от 8.08.2017 г. за прилагане на мярка 14.

Въз основа на така делегираните му правомощия и на събраните от извършени при административни проверки данни, директорът на ОД на ДФ "Земеделие" Варна издал процесното Уведомително писмо изх. №01-033-6500/150 от 12.09.2023 г., с което жалбоподателката е уведомен, че оторизираната субсидия по подаденото от нея заявление за подпомагане/плащане, във връзка с допустимите дейности по мярка 14, с ИД 27/14/2/04383, е в размер на 00.00 лв., а именно по подмярка 14.2 „Хуманно отношение към животните“ в сектор ДПЖ: 14.2.1 Осигуряване на сводобна подова площ при отглеждане за ДПЖ 00.00 лв.; 14.2.2 Осигуряване на сводобно отглеждане на открито ДПЖ 00.00 лв.

Посочено е в уведомителното писмо, че съгласно извършените проверки във връзка с подаденото заявление за подпомагане/плащане за 2022 година, подаденото заявление не подлежи на финансово подпомагане, тъй като жалбоподателката не е ползвател на животновъден обект за срок най-малко от 1 година, считано от датата на подаване на заявлението за подпомагане, а именно от 12.05.2022 г. до 12.05.2023 г., което е в размер с изискването на чл.10 ал.2 от Наредба №4 от 08.08.2017 г. за прилагане на мярка 14. Органът се е позовал на представените от жалбоподателката Договори за наем за имоти с [идентификатор] и на сграда с [идентификатор] със срок от 01.01.2022 г. до 01.01.2023 г., както и със срок от 21.04.2023 г. до 20.05.2023 г. Приел е, че представените от жалбоподателката нови документи след изтичане на срока по чл.24 от Наредба №4 от 08.08.2017 г. за прилагане на мярка 14 не се вземат предвид при последваща обработка на заявлението за подпомагане, поради което жалбоподателката не отговаря на изискванията на чл.10 ал.2 и чл.28 ал.1 т.4 от Наредба №4 от 08.08.2017 г. за прилагане на мярка 14.

В уведомителното писмо също е посочено, че съгласно установените от Наредба №4 от 08.08.2017 г. за прилагане на мярка 14 принципи за контрол и допустимост, при извършените административни проверки на подаденото заявление от жалбоподателката за подпомагане/плащане, е установено, че не са спазени изискванията за минимална гъстота до 2 ЖЕ/ХА за дейност Осигуряване на свободно отглеждане на открито за ДПЖ, което е в размер с изискванията на чл.4 ал.5 и чл.28 ал.1 т.4 от Наредба №4 от 08.08.2017 г. за прилагане на мярка 14. Прието е, че съгласно И., от където се получават автоматично изчислени данни, минимална гъстота за Осигуряване на свободно отглеждане на открито за ДПЖ е 24.72 ЖЕ/ХА.

Уведомителното писмо е съобщено на жалбоподателката на 19.09.2023 г., която подала жалба до министъра на земеделието и храните на 25.09.2023 г., който е изпратил жалбата на АдмС [населено място] по компетентност с придружително писмо от 10.10.2023 г. След указания на съда, жалбоподателката е подала допълнение към жалбата от 21.11.2023 г. с аргументи за незаконосъобразност на оспореното уведомително писмо.