Решение № 158 от 30.07.2021, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ № 158/30.7.2021 г. гр.

Ямбол, 30.07.2021 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Ямболският административен съд, шести състав, в публично заседание на четиринадесети юли две хиляди и двадесет и първа година в състав:

Съдия:

Ст. Вълчев при секретаря Ст.Гюмлиева, разгледа докладваното от съдията адм. дело № 142 по описа за 2021 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано на основание чл.211 ЗМВР във връзка с чл.145 АПК по жалба на Х.Д.А. *** против Заповед № 32823-1076/16.04.2021 г. на Директора на Главна дирекция „Гранична полиция“, с която на основание чл.204, т.3, чл.194, ал.2, т.4, чл.197, ал.1, т.3 от Закона за Министерството на вътрешните работи, във връзка с чл.200, ал.1, т.12 от Закона за Министерството на вътрешните работи, за неспазване на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители от МВР е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца на младши инспектор Х.Д.А. - старши полицай в 01 група „Охрана на държавната граница“ на Гранично полицейско управление-Елхово към Регионална дирекция "Гранична полиция"-Елхово при Главна дирекция "Гранична полиция", считано от датата на връчване на заповедта.

В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна, неправилна и необоснована, противоречи на разпоредбите на ЗМВР и е издадена при наличие на съществени процесуални нарушения, поради което се претендира за нейната отмяна и за присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и с процесуалния си представител, който подържа жалбата на посочените основания, които доразвива, като прави искане за отмяна на заповедта и за присъждане разноските съгласно приложения списък.

Ответната страна, редовно призована, не се явява и не изпраща процесуален представител в съдебно заседание, като в писмени бележки оспорва жалбата и счита, че няма основание за отмяна на дисциплинарното наказание и оспорената заповед следва да бъде оставена в сила ведно с присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Със Заповед №

3282з-3511/02.12.2020 г. във връзка с Докладна записка рег.№ 7855рс-504/30.11.2020 г. на Дирекция „Вътрешна сигурност“ за получено на 29.11.2020 г. в 17:04:17 часа на телефон * /линия 01, файлове с № 9ВВ8/ съобщение от С.И.Н. от гр.Елхово за извършено на 28.11.2020 г. в 14:23 часа от Х.А. представил се като полицейски служител в РДГП-Елхово нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в неспазване етичните норми на поведение на държавните служители от МВР, Директора на ГД „ГП“ е разпоредил да се извърши проверка за изясняване на получените предварителни данни в ГПУ-Елхово при Регионална дирекция “Гранична полиция“-Елхово, определил е поименен състав на комисията, на която се възлага и е посочил за резултата от проверката да се изготви писмена справка, която да му се докладва в срок до 15.01.2021 г., като с негови заповеди с рег.№№ 3282з-3595/14.12.2020 г., №3282з-130/12.01.2021 г. и №3282з-493/12.02.2021 г. е изменен състава на комисията и срока е продължаван до 26.02.2021 г.

С Покана рег № УРИ-4070р-1542/27.01.2021 г. връчена на 28.01.2021 г.

А. е бил запознат със заповедта за образуване на дисциплинарна проверка и му е дадена възможност до 29.01.2021 г. да представи писмени обяснения и посочи доказателства.

Проверката е приключила със справка УРИ 3282р-4882/26.02.2021 г. по описа на ГД „ГП“, с която е предложено за извършеното на 28.11.2020 г. нарушение на служебната дисциплина, на основание чл.194, ал.2, т.4; чл.197, ал.1, т.3, чл.200, ал.1, т.12 и чл.204, т.3 от ЗМВР на младши инспектор Х.Д.А.-старши полицай в 01 група „Охрана на държавната граница“ от ГПУ-Елхово към РДГП-Елхово при ГДГП-МВР да бъде наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 /шест/ месеца до 1 /една/ година.

С Протокол УРИ

6865р-6381/29.03.2021 г. А. е бил запознат със справката, правото си да даде допълнителни обяснения в 24-часов срок, както и с материалите от проверката, копия от които са му връчени с приемо-предавателен протокол УРИ 6865р-6382/29.03.2021 г., в която връзка служителя е дал Обяснения рег.№ 6865р-6445/3003.2021 г.

Със Заповед №

32823-1076/16.04.2021 г. на Директора на Главна дирекция „Гранична полиция“ на основание чл.204, т.3, чл.194, ал.2, т.4, чл.197, ал.1, т.3 от ЗМВР във връзка с чл.200, ал.1, т.12 от ЗМВР, за неспазване на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители от МВР е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца на младши инспектор Х.Д.А. - старши полицай в 01 група „Охрана на държавната граница“ на Гранично полицейско управление-Елхово към Регионална дирекция "Гранична полиция"-Елхово при Главна дирекция "Гранична полиция", считано от датата на връчване на заповедта.

Със Заповед УРИ

6865з-359/01.12.2020 г. на ГПУ-Елхово относноизвършване на проверка във връзка с получен сигнал за сбиване, в което е участвал служител от ГПУ Елхово, а именно че на 28.11.2020 г. в 17:15 ч. е получен сигнал в ОДЧ на ГПУ Елхово от ОД на РУ Елхово за сбиване между мл. инспектор Х.Д.А. - ст. полицай в 01 група ОДГ в ГПУ Елхово и гражданина на гр.Елхово М.С.Н. и за изясняване на участието на служителя от ГПУ Елхово в инцидента е разпоредено да се извърши проверка за изясняване на обстоятелствата и фактите относно участието на мл. инспектор Х.Д.А. в сбиване на 28.11.2020 г. и има ли нарушение па служебната дисциплина от страна на служителя, определен е поименен състав на комисията, на която се възлага и е посочено за резултата от проверката да се изготви писмена справка, която да му се докладва в срок до 08.01.2021 г., който срок със Заповед УРИ 6865з-3/05.01.2021 г. е удължен до 22.01.2021 г.

Проверката е приключила със справка рег.№ 6865р-1603/22.01.2021 г. по описа на ГПУ-Елхово, в която е направен извод, че от извършения анализ на документите, с които комисията се е запознала става ясно че в действията на служителя Х.Д.А.-ст.полицай в 01 група ОДГ от ГПУ Елхово липсват признаци за извършени нарушения и не съставляват нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.1, ал.2, т.4 от ЗМВР и е предложено на служителят Х.Д.А.-ст.полицай в 01 група ОДГ от ГПУ Елхово да не бъде търсена дисциплинарна отговорност, поради липса на основания за извършени нарушения и че не съставляват нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.1, ал.2, т.4 от ЗМВР.

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт, съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК.

Разгледана по същество е основателна по следните съображения:

Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол е Заповед № 32823-1076/16.04.2021 г. на Директора на Главна дирекция „Гранична полиция“, с която на основание чл.204, т.3, чл.194, ал.2, т.4, чл.197, ал.1, т.3 от ЗМВР във връзка с чл.200, ал.1, т.12 от ЗМВР, за неспазване на правилата на Етичния кодекс за поведение на държавните служители от МВР е наложено дисциплинарно наказание „Порицание“ за срок от 6 месеца на младши инспектор Х.Д.А. - старши полицай в 01 група „Охрана на държавната граница“ на Гранично полицейско управление-Елхово към Регионална дирекция "Гранична полиция"-Елхово при Главна дирекция "Гранична полиция", считано от датата на връчване на заповедта.

В съответствие с чл.168 АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.

Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност на административния акт, а именно: да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административно-производствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на закона.

Оспорената заповед на Директора на ГД „Гранична полиция“ е постановена от надлежен орган в кръга на неговата компетентност, съгласно правомощията му посочени в чл.204, т.3 ЗМВР във връзка с чл.197, т.3 ЗМВР, като дисциплинарното наказание е наложено в преклузивия двумесечен срок по чл.195, ал.1 ЗМВР от откриване на нарушението.

Според дефиницията на чл.196, ал.1 ЗМВР дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя, като ал.2 посочва, че дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган.

Налице е константна съдебна практика, обективирана в Решение № 6574 от

4.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4055/2015 г.,

5-членен с-в, докладчик съдията Л. М., Решение № 7186 от 2.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 1846/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Г. Г., Решение № 7513 от 7.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 4539/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Н. Д., Решение № 8908 от 28.09.2007 г. на ВАС по адм. д. № 4821/2007 г.,

5-членен с-в, докладчик съдията Т. Н., Решение № 11364 от 5.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10434/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията С. А. и Решение № 2216 от 27.02.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15489/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Г.К.

Същата приема, че нарушението се счита за открито когато органът, който е компетентен да наложи дисциплинарното наказание разполага с достатъчно доказателства за нарушението и самоличността на нарушителя и този момент не се идентифицира с момента на откриване на дисциплинарното производство, защото към него не може да има достатъчно доказателства, т.е. релевантният момент е най-ранната дата, на която обобщената справка е доведена до знанието на компетентния наказващ орган, т.к. преди това той не е разполагал с достатъчно данни за нарушението и нарушителя и не е могъл да издаде процесната заповед, поради което и всеки по-ранен момент не може да се свърже с момента на откриване на нарушението по смисъла на чл.195, ал.1 ЗМВР и съответно теченето на предвидения в тази разпоредба преклузивен двумесечен срок.

Поради това в случая от изготвянето на справка УРИ 3282р-4882/26.02.2021 г. до издаването на Заповед № 32823-1076/16.04.2021 г. на Директора на ГД „Гранична полиция“ не са изтекли преклузивните законови срокове и наказанието е наложено в техните рамки.

Спазено е изискването на чл.206, ал.1 ЗМВР, че дисциплинарно наказващият орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения.

В случая това е сторено като веднъж с Покана рег №

УРИ-4070р-1542/27.01.2021 г. А. е бил запознат със заповедта за образуване на дисциплинарна проверка и му е дадена възможност да представи писмени обяснения и посочи доказателства и втори път, преди налагане на дисциплинарното наказание, когато с Протокол УРИ 6865р-6381/29.03.2021 г. служителя е бил запознат със справка УРИ 3282р-4882/26.02.2021 г. и с правото си да даде допълнителни обяснения, което е направил с Обяснения рег.№ 6865р-6445/3003.2021 г.

Действително е налице некоректно посочване на дати като в Заповед № 32823-1076/16.04.2021 г. на Директора на ГД „Гранична полиция“ е отразено, че служителя е запознат със справка УРИ 3282р-4882/26.02.2021 г. на

29.01.2021 г., а в Протокол УРИ 6865р-6381/29.03.2021 г., че е съставен на 29.04.2021 г., но явно се касае за технически грешки, които с оглед останалите документи и данни не са в състояние да променят смисъла или да доведат да неяснота относно волята на автора им и да въведат служителя в заблуждение до степен да не може да организира адекватна защита или съда да не е в състояние да извърши проверка за законосъобразност, за да съставляват съществени процесуални нарушения и да са самостоятелно основание за отмяна на оспорената заповед.

Що се касае до обстоятелството, че изготвената на 26.02.2021 г. справка УРИ 3282р-4882 е връчена на А. на 29.03.2021 г., то от него не може да се направи категоричен извод в каквато и да е насока, още повече че директора на ГД „Гранична полиция“ е бил запознат с нея на 18.03.2021 г.