Решение № 7774 от 29.06.2026, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 7774

Пловдив, 29.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - XI Състав, в съдебно заседание на четвърти юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

МИЛЕНА НЕСТОРОВА – ДИЧЕВА

При секретар ДАРЕНА ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от съдия МИЛЕНА НЕСТОРОВА – ДИЧЕВА административно дело № 20267180700429 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции (Наредба № 3 от 10.03.2023 г.).

Образувано е по жалба на ЕТ „Л.Р. - 2. “, [ЕИК], седалище и адрес на управление: [населено място], общ. Брезово, обл. Пловдив, [улица], представляван от Л. В. Р., чрез адв. А. К., против Уведомително писмо изх. № 02-160-2600/3049 от 01.06.2025 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за Кампания 2023, издадено от Изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ), В ЧАСТТА, с която е санкционирана площ от 609.94 ха (6099.4 дка) за неспазване на условията за допустимост по заявена интервенция Е. схема за намаляване използването на пестициди (Е.-НИП) – Практика 1 и е наложена санкция за наличие на неспазени условия за допустимост по интервенция Е.-НИП за сумата от 62 299,27 лв.

В жалбата се излагат твърдения за нищожност, а в условията на евентуалност – незаконосъобразност на акта, като издаден при неспазване на изискванията за форма, в противоречие с материалния закон, при допуснали съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в несъответствие с целта на закона. Посочва се, че административният орган е отказал плащане за цялото стопанство (609.94 ха), въпреки че използваният препарат с наименование „КЛЕРАНДА + ДЕШ“ от първа професионална категория е използван само върху ограничена площ от 122.87 ха, което е в пряко нарушение на принципа за подпомагане на хектар допустима площ съгласно Наредба № 3 от 10.03.2023 г. Сочи се съществено нарушение на чл. 35 и чл. 36 АПК, тъй като органът не е изяснил релевантните факти и не е предоставил възможност за представяне на дневник за проведените растителнозащитни мероприятия и торене съобразно чл. 41, ал. 3 от Наредбата, нито е информирал кандидата за несъответствията. Твърди се несъответствие на акта с принципа на пропорционалност по Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 02.12.2021 г. предвид отказа за плащане за цялата заявена площ (609.94 ха) при несъответствие само в част от нея (122.87 ха), както и поради фактът, че използваният препарат е прекатегоризиран във втора професионална категория на 07.08.2023 г. без да е била налице промяна в състава му, въз основа на което органът е приложил формално критерия за категоризация на препарата. Иска се отмяна на оспорения административен акт в частта, с която е отказано плащане и е наложена санкция за цялата заявена площ 609.94 ха в размер на 62 299.27 лв. по интервенция Е.-НИП и връщане на преписката на органа със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. В условията на евентуалност, иска се отмяна по отношение на площта от 487.07 ха в размер на 49 749,33 лв., върху които не е използван препаратът. Претендират се разноски.

Ответникът – изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, редовно призован, чрез процесуалния си представител, оспорва основателността на жалбата. Иска същата да бъде отхвърлена. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение. В съдебно заседание се прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Административен съд – Пловдив, като прецени събраните по делото писмени доказателства, както и твърденията на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателят ЕТ „Л.Р. - 2. “ е регистриран като земеделски стопанин с Уникален регистрационен номер (УРН): 364926 в Интегрираната система за администриране и контрол (И.).

На 18.04.2023 г. същият е подал Общо заявление за подпомагане с вх. № 19979013. За Кампания 2023 г. е подадено заявление за подпомагане с УИН: 16/020823/47838 на 12.07.2023 г. Със заявлението жалбоподателят е поискал подпомагане по няколко различни интервенции сред които „Основно подпомагане на доходите за устойчивост“ (ОПДУ) за площ от 627.49 ха, както и по интервенция „Е. схема за намаляване използването на пестициди“ (Е.-НИП) за обща площ от 610.17 ха. В таблицата на използваните парцели за 2023 г., част от заявлението, са декларирани общо 41 парцела, като четири от тях са с култура „рапица-зимна“ с код на културата 122031 (видно от номенклатурата на заявените култури на л.81-гръб) и с обща площ от 122.87 ха, разпределени както следва: Парцел 05356-1-1-3 (71.20 ха), Парцел *** (21.18 ха), Парцел *** (20.29 ха) и Парцел *** (10.20 ха).

По делото са представени и приети следните писмени доказателства: множество фактури, сред които и фактура № ********** от 26.09.2022 г., Заповед № РД 11-877/27.07.2011 г., Заповед № РД 11-522/03.05.2012 г., Заповед № РД 11-847/05.08.2013 г., Заповед № РД 11-142/18.01.2018 г., Заповед № РД 11-1856/07.08.2023 г., всички на изпълнителния директор на БАБХ, Дневник за проведените химични обработки и употребените торове за 2022-2023 г., Декларация по чл. 46 от Наредба № 3/10.03.2023 г. от 29.12.2023 г., Инструкция за попълване на декларация разходооправдателни документи по Е.–ЗВПП и Е.–НИП в СЕУ (Системата за електронни услуги) за кампания 2023 г., Указания по отношение на новостите при попълването на Декларацията по чл. 46 от Наредба № 3/10.03.2023 г., както и Етикети относно техническата характеристика и инструкциите за употреба на хербицида Клеранда за 2023 г. и за 2024 г.

От фактура № ********** от 26.09.2022 г. се установява, че жалбоподателят е закупил 100 комплекта от продукта за растителна защита (ПРЗ) „КЛЕРАНДА + ДЕШ /5л+5л/“. Установява се във връзка с чл. 46, ал. 2 от Наредба № 3/10.03.2023 г. (в приложимата редакция към 30.06.2023 г.), че датата на издаване попада в допустимия период за доказване на разходи за Кампания 2023 (01.07.2022 г. – 30.06.2023 г.).

Този факт се установява и от подадената Декларация по чл. 46 от Наредба № 3/10.03.2023 г., също подадена в законоустановения срок на 29.12.2023 г. по Наредба № 3/10.03.2023 г., че жалбоподателят е декларирал пред ДФЗ закупуването на ПРЗ „КЛЕРАНДА + ДЕШ“ чрез фактура № **********/26.09.2022 г. (таблица 2 от декларацията)

Видно от Заповед № РД 11-1856/07.08.2023 г. на изп. директор на БАБХ, със същата е извършена прекатегоризация на употребата на ПРЗ „КЛЕРАНДА + ДЕШ“ от „първа професионална“ на „втора професионална“ категория (т. 1.4 от заповедта), а качеството му „хербицид“ се заменя с „хербицид със системно действие“ (т. 1.3 от заповедта).

От представения и приет по делото като писмено доказателство Дневник за проведените химични обработки и употребените торове за 2022-2023 г. се установява фактическото изпълнение на растителнозащитните практики. В дневника са вписани четири записа за употребата на ПРЗ „КЛЕРАНДА + ДЕШ“ на 16.10.2022 г., като всички те са единствено върху площи с рапица (площи с № 05356-1-1, № 05356-124-1, № 05356-426-1 и № 05356-169-1 по номер на БЗС от И.), възлизащи на общо 1228.7 дка (712 дка + 211,8 дка + 102 дка + 202,9 дка), или 122.87 ха (ха = дка ÷ 10). От дневника се установява още, че в стопанството на жалбоподателя са отглеждани и други култури (пшеница, ечемик, царевица, слънчоглед), за които са вписани различни разрешени препарати (Констел, Еклипс 70 ВДГ, Хърлър 200, Лаудис ОД и др.).

В Инструкцията за попълване и подаване на документи за доказване на разходи по еко схеми Е.-ЗВПП и Е.-НИП в СЕУ е уредена процедурата за доказване на разходите по Е.-НИП за процесната Кампания 2023 г. От инструкцията се установява, че процедурата се състои в декларирането на разходооправдателни документи съгласно чл. 46 от Наредба № 3/10.03.2023 г. чрез СЕУ. Съгласно описаната процедура, кандидатите следва да въведат данни в Секция – III „Таблица 2: Е.-НИП“ – данни за разходооправдателни документи за закупени продукти за растителна защита. Изисканата информация е свързана с вида на счетоводния документ, доказващ закупените продукти, неговия номер, дата, както и данни за закупения продукт - търговско наименование, количество и стойност. В процедурата за 2023 г. от Инструкцията не се установява да е била налице техническа възможност за посочване върху кой конкретен земеделски парцел е приложен декларираният препарат.

Тази възможност е предоставена за пръв път през 2024 г., видно от представените по делото Указания по отношение на новостите при попълването на Декларацията по чл. 46 от Наредба № 3/10.03.2023 г. В тези указания от ДФЗ е въведена изцяло нова Таблица 2.2 Е.-НИП, предоставяща възможност за посочване за кои точно парцели (чрез посочване идентификатор на парцела) в стопанството са използвани препарати, които са тотални хебрициди и/или от първа професионална категория.

Информацията за техническите спецификации се съдържат в Етикетите относно техническата характеристика и инструкциите за употреба на хербицида Клеранда за 2023 г. и за 2024 г. Същите удостоверяват, че процесният продукт препарат за растителна защита „Клеранда“ е регистриран само за употреба при маслодайна рапица, както и че химичният му състав е идентичен преди и след прекатегоризацията. Тоест, установява се от етикета на продукта, валиден към момента на неговата употреба (Кампания 2023 г.), и етикета, валиден след неговата прекатегоризация (Кампания 2024 г.), че химичният състав на ПРЗ „КЛЕРАНДА + ДЕШ“ е останал напълно непроменен. И в двата документа е посочено, че продуктът съдържа едни и същи активни вещества в идентична концентрация: метазахлор 375 г/л и имазамокс 17,5 г/л. Същият факт се установява и от самата Заповед № РД 11-1856/07.08.2023 г. на изп. директор на БАБХ (стр. 1 от заповедта).

В хода на извършените от ДФЗ проверки по чл. 70 ЗПЗП при справка в регистрите на БАБХ е установено, че към релевантния момент на провеждане на Кампания 2023 г. препаратът „КЛЕРАНДА + ДЕШ“ е бил от „първа професионална категория“ на употреба.

На 01.06.2025 г. е бил издаден обжалваният административен акт – Уведомително писмо изх. № 02-160-2600/3049. В него са обективирани следните констатации по интервенция Е.-НИП, като същите са изложени в Приложение 19 (л.28):

В Таблица 19.2 е отразена констатацията на органа, че препаратът „КЛЕРАНДА + ДЕШ“ е бил от първа професионална категория към релевантния момент (последния ден на срока за подаване на заявлението) и е класифициран като неподходящ за Практика 1. Въз основа на това, в колона 7 „Подходящо за Практика 1“ е отразен за препарата отговор „Не“. В мотивите към таблицата е прието, че при наличие на един или повече записи с отговор „Не“ в колона 7, „стопанството на кандидата става недопустимо за подпомагане“ (Колона 7).

Въз основа на този извод за недопустимост на цялото стопанство, в Таблица 19.7 е определена санкция за неспазване на условията за допустимост върху цялата допустима площ на парцелите от 609.94 ха. Размерът на санкцията е определен на 62 299.27 лв., която е равна на цялата сума на субсидията за установената допустима площ (609.94 ха). Общата сума на всички санкции, намаления и редукции е формирана като сбор от намалението за наддекларираната площ (23.49 лв. за наддекларирана площ 0.23 ха) и санкцията за неспазване на условията (62 299.27 лв.), или общо 62 322.76 лв., а крайната сума за получаване по екосхемата е определена на 0.00 лв.

Уведомителното писмо е връчено на жалбоподателя на 05.11.2025 г. чрез изтегляне от СЕУ, видно от Известие за доставяне (л.37).

Жалбата е подадена от лице, чиито права и законни интереси са засегнати от акта, поради което съществува правен интерес от оспорването му, в законоустановения срок (жалбата срещу акта е подадена чрез ДФЗ на 19.11.2025 г., с което е спазен срокът по чл. 149, ал. 1 АПК), срещу подлежащ на оспорване ИАА, поради което се явява процесуално допустима.

Разпечатката съдържа 29 от 53 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/8de6a69b-a666-4c96-bc22-c896676b89d2