Решение № 1698 от 17.11.2020, Административен съд - Варна

Р Е Ш Е Н И Е

№ 2020 г. гр. Варна

В ИМЕТО

НА НАРОДА

ВАРНЕНСКИЯТ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,

ХVІ – ти състав , в публично заседание на 27.10. 2020 г., в състав :

Административен съдия : Красимир Кипров при секретаря Камелия Александрова с участието на прокурора като разгледа докладваното от съдия Красимир Кипров адм.дело № 1684 по описа на съда за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното :

Производството е по реда на чл.124 от

З-на за държавния служител /ЗДСл/.

Образувано е по жалба на А.Б.А., против заповед № 3513/14.07.2020 г. на директора на Агенция „Митници“ за прекратяване на служебното й правоотношение на длъжност „ Главен митнически инспектор“, длъжностно ниво – 6 , експертно ниво – 2, с ранг V старши, в Митница Варна , на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл, считано от 14.07.2020 г.

С доводи за издаване на обжалваната заповед в нарушение на материалния закон - отсъствие на фактическия състав на чл.106, ал.1,т.2 от ЗДСл , както и такива за издаването й в противоречие с целта на закона, се иска отмяна на същата и присъждане на сторените по делото разноски. В съдебно заседание жалбата се поддържа от упълномощения адвокат В., включително с представената писмена защита с. д. 13486/30.10.2020 год.

Ответникът - директорът на Агенция „Митници“ , чрез упълномощения юрисконсулт М. изразява становище за отхвърляне на жалбата като неоснователна и претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение. Представя писмена защита с.д.

13513/2.11.2020 год.

След преценка на събраните по делото доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното :

С трудов договор № 452/30.01.2002 г. , А.Б.А. е назначена в Регионална митническа дирекция – Варна на длъжност „технически сътрудник /митнически полицай“/. Със заповед за изменение на служебно правоотношение № 935/3.04.2014 г. на директора на Агенция „Митници“ , А. е преназначена на длъжност „ Главен митнически инспектор“ в Митница Варна, с ранг І младши. Със заповед № 4347/16.11.2017 г. на директора на Агенция „Митници“ е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ на А.Б.А. на длъжност „ Главен митнически инспектор „ с ранг V-ти старши в Митница Варна . Заповедта е отменена с влязло в сила на 13.11.2018 г. съдебно решение № 1408/2.07.2018 г. по адм. дело № 3294/ 2017 г. по описа на АС-Варна . След отмяната е издадена от директора на Агенция „Митници“ заповед № 4812/28.11.2018 г. , с която А. е възстановена считано от 23.11.2018 г. на длъжност „ Главен митнически инспектор“ в Митница Варна , длъжностно ниво 6 , експертно ниво 1Б .

След възстановяването , на А. е връчена на 1.12.2018 г. за запознаване с длъжностна характеристика за длъжността „Главен митнически инспектор“ в Митнически пункт ІІ-ро ниво Пристанище Варна , длъжностно ниво 6, експертно ниво 2, минимален ранг ІІІ младши . На 27.12.2018 г. е издадена от министъра на финансите заповед № ЗМФ-1318 , с която на основание чл.8 от З-на за митниците ЗМ/ и пар.64,изр.І от З-на за изменение и допълнение на З-на за корпоративното подоходно облагане , считано от 00.00 часа на 7.01.2019 г. в структурата на Агенция „Митници“ се закриват митници Аерогара София , Бургас, Варна , Лом , Пловдив , Свищов , Столична , Русе и Югозападна, като считано от 00.00 часа на 7.01.2019 г. в структурата на Агенция „Митници“ се създават териториални дирекции Тракийска, Югозападна, Дунавска, Северна морска и Южна морска. Съгласно раздел VІ-ти от заповедта дейността , компетентността, правата и задълженията на закритата Митница Варна преминават към Териториална дирекция Северна морска. Към момента на закриването в Митница Варна са съществували съгласно утвърденото на 1.01.2019 г. длъжностно разписание 27 щатни бройки за длъжността „Главен митнически инспектор“. От директора на Агенция „Митници“ е издадена заповед № ЗАМ-15/32-3166 от 4.01.2019 г. , с която считано от 7.01.2019 г. е определена структурата на Териториална дирекция Северна морска с обща численост на персонала 222 щатни бройки , от които 22 щатни бройки са предвидени за длъжността „Главен инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници“. В сравнение с длъжностната характеристика за длъжността „Главен митнически инспектор в Митница Варна длъжностно ниво 6 , експертно ниво 2 , минимален ранг ІІІ младши“ , длъжностната характеристика за длъжността „Главен инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници длъжностно ниво 6 , експертно ниво 2 , минимален ранг ІІІ младши“ се различава по това, че последната предвижда в раздел „V. Преки задължения“ 27 точки вместо 26 при първата, като различна е точка 22 имаща следното съдържание : „Контролира вноса и износа на предметите с културно-историческо значение и нумизматична стойност“.

На 7.01.2019 год. е издадена от директора на Агенция „Митници“ заповед № 3023, с която считано от 8.01.2019 г. е прекратено служебното правоотношение с А.Б.А. на основание чл.107,ал.1,т.5 от ЗДСл – поради обективна невъзможност на държавния служител да изпълнява задълженията си извън случаите по чл.103,ал.1,т.3 от ЗДСл, тъй като е привлечена като обвиняем за умишлено престъпление от общ характер. Заповедта е отменена с влязло в сила на 1.07.2020 г. съдебно решение № 1626/31.07.2019 г. по адм. дело № 899/2019 г. по описа на АС- Варна. На 1.07.2020 г. е утвърдено ново длъжностно разписание в Териториална дирекция Северна морска, съгласно което са предвидени 25 щатни бройки за длъжността „Главен инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници“. След влизане в сила на съдебното решение , А. подава до директора на Агенция „Митници“ заявление рег. № 32-196630/9.07.2020 г. за възстановяване на длъжността изпълнява от нея към момента на уволнението – главен митнически инспектор V-ти старши ранг в Митница Варна. На

13.07.2020 г. е съставен протокол рег.№ 32-199987 удостоверяващ явяването на А.Б.А. в Териториална дирекция Северна морска за заемане на длъжността „главен митнически инспектор“ . По този повод е съставена от С.Т. – директор на Териториална дирекция Северна морска , докладна записка с рег. № 32-200908/13.07.2020 г. до директора на Агенция „Митници“ , с която се предлага да бъде определено на А. работно място в сектор „Митнически процедури“ на отдел „Митническа дейност“, като за целта се увеличи числеността за длъжност „Главен инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници“ с 1 щатна бройка достигайки 4 щатни бройки и се намали числеността за длъжност „Старши инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници“ с 1 щатна бройка, достигайки 3 щатни бройки . В тази връзка е издадена от директора на Агенция „Митници“ заповед № 3511/ 14.07.2020 год. , с която считано от 13.07.2020 г. А.Б.А. е възстановена на длъжността „Главен митнически инспектор, длъжностно ниво 6, експертно ниво 2 , ранг V старши,

Митница Варна“ . Заповедта е връчена на А. на 14.07.2020 г. в 13.15 ч. На същите дата и час на А. е връчена и заповед № 3513/ 14.07.2020 г. на директора на Агенция „Митници“ , с която считано от 14.07.2020 г. е прекратено служебното правоотношение на А.Б.А. на основание чл.106, ал.1,т.2 от ЗДСл – поради съкращаване на длъжността във връзка с ПМС № 1/3.01.2019 г. , с което е изменен и допълнен Устройствения правилник на Агенция „Митници“ , заповед № ЗМФ-1318 от 27.12.2018 г. на министъра на финансите в сила от 7.01.2019 г. , заповед № ЗАМ-15/32-3166/ от 4.01.2019 г. на директора на Агенция „Митници“ за определяне структурата на Териториална дирекция Северна морска, считано от 7.01.2019 г. и утвърдено длъжностно разписание на същата териториална дирекция , в сила от 7.01.2019 год. При връчването на заповедта е написано възражение от А. , а на 27.07.2020 г. в 17.45 ч. е подадена чрез „Бул пост“ жалба до Административен съд – Варна. На 17.07.2020 г. е утвърдено ново длъжностно разписание в Териториална дирекция Северна морска, съгласно което за длъжността „Главен инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници“ са предвидени 26 щатни бройки.

При така установените обстоятелства , съдът намира от правна страна следното :

Жалбата е процесуално допустима като подадена в 14-дневения срок по чл.124,ал.1 от ЗДСл във вр. с чл.149,ал.1 от АПК от активно легитимирана страна, притежаваща правен интерес от съдебно оспорване.

Разгледана по същество , жалбата е основателна :

Обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на установената форма и административно-производствените правила. Преценката за правилното приложение на материалния закон се извършва от съда въз основа на посочените в оспорения административен акт фактически основания, които в случая са такива за съкращаване на заеманата от жалбоподателката длъжност , поради извършеното на 7.01.2019 г. преструктуриране на Агенция „ Митници“ и утвърденото на същата дата ново длъжностно разписание на Териториална дирекция Северна морска , явяваща се правоприемник на закритата Митница Варна. В издадените заповеди № 3511/14.07.2020 г. и №

3513/14.07.2020 г. е посочено , че А. се възстановява на длъжност от 13.07.2020 г. , съответно прекратява се от 14.07.2020 г. служебното й правоотношение на длъжност „ Главен митнически инспектор, длъжностно ниво 6 , експертно ниво 2 , Митница Варна , с ранг V старши „. Видно от издадената от министъра на финансите заповед № ЗМФ-1318/ 27.12.2018 год. , към датата 13.07.2020 г. мястото на работа на което е възстановена А. *** е закрита считано от 00.00 ч. на 7.01.2019 год. , като от този момент е създадена нова структура , а именно Териториална дирекция Северна морска. Последното означава, че неправилно в издадената от директора на Агенция „ Митници“ заповед № 3023/ 7.01.2019 г. е посочено, че считано от 8.01.2019 г. се прекратява служебното правоотношение с А.Б.А. на длъжност „Главен митнически инспектор в Митница Варна“ – към датата 8.01.2019 год. е съществувала аналогичната на цитираната в заповедта длъжност , а именно „Главен инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници“ съгласно утвърдената със заповед № ЗАМ

-15/32-3166 от 4.01.2019 г. на директора на Агенция „Митници“ структура на Териториална дирекция Северна морска , считано от 7.01.2019 год . Обстоятелството, че длъжността заемана от жалбоподателката в Митница Варна продължава да съществува като нормативно определена позиция в Териториална дирекция Северна морска се установява от еднаквото съдържание на приложените по делото като писмени доказателства длъжностни характеристики за длъжностите „Главен митнически инспектор „ и „Главен инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници“ - както правилно е посочено в писмената защита на жалбоподателката , променено е само наименованието на длъжността при запазване на системата от функции, задължения и изисквания. Същото се признава и в писмената защита на ответника с изложената в нея теза , че длъжността „Главен инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници“ съответства по длъжностно и експертно ниво на закритата длъжност „Главен митнически инспектор“ и че съкращаването на заеманата от жалбоподателката длъжност се изразява не в отпадането й като нормативно определена позиция , а като намаляване на предвидените за нея щатни бройки. Намаляване на предвидените в длъжностното разписание щатни бройки действително е било налице считано от 7.01.2019 г. – в Митница Варна са били предвидени 27 щатни бройки за длъжността „Главен митнически инспектор“, а в Териториална дирекция Северна морска са предвидени 22 щатни бройки за длъжността „Главен инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници“. Така извършеното съкращаване обаче не е засегнало заеманата от жалбоподателката щатна бройка , тъй като на 8.01.2019 г. нейното служебно правоотношение не е прекратено на основание пар.64 от Закона за изменение и допълнение на З-на за корпоративното подоходно облагане / ДВ, бр.98 от 2018 г./ във вр. с чл.106,ал.1,т.2 от ЗДСл , а както бе посочено по-горе е прекратено на основание чл.107,ал.1,т.5 от ЗДСл - при това правно основание за прекратяване на служебното правоотношение, заеманата от жалбоподателката щатна бройка се запазва и след овакантяването й може да бъде заета от новоназначен държавен служител . Това извод се подкрепя от регламента на пар.64 от ЗИДЗКПО в смисъл ,че когато правоотношенията със служителите от закритите митници не са уредени при условията и по реда на чл.106, ал.1,т.1 или т.2 от ЗДСл, то по аргумент на противното същите се уреждат при условията и по реда на чл.87а от ЗДСл , т.е. след като считано от 7.01.2019 г. служебното правоотношение с А. не е било прекратено на основание чл.106, ал.1, т.1 или т.2 от ЗДСл, правоотношението е продължило да съществува на 8.01.2019 г., когато е било прекратено на основание различно от правното основание изразяващо в съкращаване на длъжността. След датата 8.01.2019 г. до датата 14.07.2020 г. , когато служебното правоотношение е прекратено с обжалваната заповед , съкращаване на длъжността не е имало , а напротив щатните бройки за длъжността „Главен инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници“ са увеличени на 1.07.2020 г. от 22 на 25 щатни бройки. Увеличение на щатните бройки за заеманата от жалбоподателката длъжност е налице и след датата на издаване на обжалваната заповед – с утвърденото на 17.07.2020 г. длъжностно разписание щатните бройки за длъжността „Главен инспектор в Териториална дирекция на Агенция Митници“ са увеличени от 25 на 26 щатни бройки. Съобразно тези обстоятелства, не съществува цитираното в обжалваната заповед основание по чл.106,ал.1,т.2 от ЗДСл / съкращаване на длъжността/ за прекратяване на служебното правоотношение с А.Б.А., т.е. заповедта е материално незаконосъобразна и като такава подлежи на отмяна на основание чл.146,т.4 от АПК.

Разпечатката съдържа 26 от 31 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/8de0368e-3e19-4219-b8e9-dc67fb2e81bf