Решение № 49 от 25.05.2022, Административен съд - Видин

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВИДИН

РЕШЕНИЕ № 49

Гр. Видин,

25.05.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Видин, втори административен състав в публично заседание на

Двадесет и седми април през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Председател:

Нели Дончева при секретаря

Катерина Борисова и в присъствието на прокурора като разгледа докладваното от съдия

Нели Дончева

Административно дело №

70 по описа за

2022

Година и за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по чл.27, ал.1 от Закона за управление на средствата от Eвропейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба на община Белоградчик, БУЛСТАТ *********, с адрес: гр. Белоградчик, ул.”Княз Б. І” № 6, представлявана от Кмета Б.С.Н. против Решение от 25.02.2022г. на Цветан Спасов – главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“ и Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020г. /ОП РЧР/, в частта по т.2.3 от диспозитива на решението, с която на община Белоградчик е отказано верифициране на разходи в размер на 1 300,47 лева по бюджетен ред 1.2.1, извършени за месеците април, май, юни и юли 2021г..

Твърди се в жалбата, че решението в оспорената част е постановено при съществени нарушение на приложимия материален закон и допуснати процесуални нарушения.

Излагат се съображения за неправилност на твърдението на

УО на ОП РЧР, че приложимият закон при изпълнението на дейностите по проекта е ЗУСЕСИФ, при положение че са приложими редица други нормативни актове, водещо място сред които заемат Закона за закрила на детето, Правилника за прилагане на закона за закрила на детето, Закона за социалното подпомагане, Правилника за прилагане на закона за социалното подпомагане, Закона за социалните услуги (в сила от 01.07.2020 г.), Закона за обществените поръчки и др.

Посочва се, че дадената в Условията за кандидатстване, утвърдени със Заповед на РУО № РД01-265 от 16.04.2019 г., дефиниция на определението „младежи”, които имат право да получават консултативни/дневни услуги по проектите, а именно: „Във връзка с предоставяне единствено на консултативните/дневни услуги по смисъла на Закона за младежта, обн. в бр. 31 на ДВ, в сила от 20.04.2012г. за „младежи“ ще се считат лица на възраст между 15 и 29 години включително“, влиза в противоречие с определението за дете по смисъла на чл. 2 от Закона за закрила на детето, обн. в бр. 48 на ДВ, в сила от 13.06.2000 г., съгласно която дете по смисъла на този закон е всяко физическо лице до навършването на 18 години и следователно долната възрастова граница за „младежи”, за нуждите на предоставяне на консултативни/дневни социални услуги за деца и младежи, според действащото българско законодателство, не би могла да бъде по-ниска от навършени 18 години.

Сочи се и че към датата на изменение на Условията за кандидатстване, утвърдени със Заповед на РУО № РД01-265 от 16.04.2019г., е съществувала действаща дефиницията за възрастовото определение „младежи” по силата на §1, ал.З, т.2 от допълнителните разпоредби на Правилника за прилагане на Закона за социалното подпомагане - специалния към онзи момент по отношение на социалните услуги нормативен акт, според която „Младежи” са лица на възраст от 18 до 35 години включително”. В § 1, т. 15 от Допълнителната разпоредба на Закона за социалните услуги пък, в дефиницията, поясняваща термина "Резидентна грижа" по чл. 15, т. 8 са визирани младежи до 25-годишна възраст.

Обосновава се извода, че определението за „младежи” по смисъла на §1 от Допълнителните разпоредби на Закона за младежта може да обслужва единствено целите на съответния закон и е неприложимо за нуждите на социалните услуги предоставяни за деца и младежи, защото освен че не дава повече яснота, то влиза в противоречие с действащи нормативни определения за деца и младежи по силата на специализирани нормативни актове.

Ето защо се твърди, че е неправилен извода на УО, че посочените нормативни актове имат отношение към предоставянето на качествената социална услуга в разкритите нови социални услуги, но нямат отношение към поставеното изискване от УО на ОП РЧР в Условията за кандидатстване относно допустимостта на целевите групи по проектите, съгласувано с Постоянната експертна група по деинституционализация /ПЕРГ/.

В заключение се обобщава, че УО на ОП РЧР е допуснал прилагането на неясна и незаконосъобразна дефиниция, позовавайки се на Закона за младежта, при положение че с ППЗСП, който е специален по отношение на предоставянето на социални услуги нормативен акт, има действаща дефиниция на понятието младежи, както и при положение, че долната възрастова граница за „младежи” по Закона за младежта влиза в противоречие с определението за дете по смисъла на чл. 2 от Закона за закрила на детето и следователно от страна на община Белоградчик няма нарушение на действащите към момента на сключване на АДБФП № BG05M90P001-2.019-0020-C01 Условия за кандидатстване по схемата, както и на действащото към всеки един момент от изпълнението на дейностите по проекта законодателство, регламентиращо предоставянето на социални услуги и за младежи.

Сочи се и че решението в обжалваната част е незаконосъобразно и поради допуснато съществено процесуално нарушение на чл. 172а, ал. 2 от АПК, изразяващо се в липсата на обсъждане и произнасяне по всички изложени твърдения /липса на задълбочен анализ и мотиви за неприемане на направените от Община Белоградчик възражения по реда на чл. 63 от ЗУСЕСИФ/, а оттам липса на мотиви, в които да се посочат становищата на страните, фактите по възражението и правните изводи на административния орган.

Иска се Съдът да отмени решението в атакуваната му част, като незаконосъобразно и се присъдят направените по делото разноски.

Ответникът Ръководител на Управляващия орган на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” 2014-2020 и главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна, като излага съображения, че с подписването на проектното предложение и впоследствие с подписването на сключения административен договор жалбоподателят е бил наясно, че определението за младежи е съгласно Закона за младежта, още повече че Условията за кандидатстване са били определени съгласно изготвените анализи за нуждите и целите на ОП РЧР и решението на Комитета за наблюдение.

Посочва се, че с настоящото обжалване община Белоградчик се стреми да измени документите по чл.26 от ЗУСЕСИФ, което е незаконосъобразно, тъй като административният акт, с който условията за кандидатстване са били определени, е влязъл в законна сила.

Иска се Съдът да отхвърли жалбата като неоснователна и се присъдят направените по делото разноски, изразяващи се в юрисконсултско възнаграждение.

Съдът като взе предвид доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства, в т.ч. и представената на електронен носител и заверена с КЕП административна преписка, намира за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № РД01-993 от 21.11.2018г. на Зам.министъра на МТСП и Ръководител на УО на ОП РЧР е открита процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез директно предоставяне BG05M9ОP001-2.019 „Продължаваща подкрепа за деинституционализация на децата и младежите“ - ЕТАП 2 - предоставянето на социални и интегрирани здравно-социални услуги за деца и семейства - Компонент 1“ с конкретни бенефициенти общини по Приоритетна ос №2 „Намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване“ и е одобрена документацията за провеждане на процедурата, както следва: условия за кандидатстване, административен договор за предоставяне на БФП и приложения, документи за информация.

Със Заповед № РД01-265 от 16.04.2019 г. на Ръководителя на УО са изменение Условията за кандидатстване /УК/, като е допуснато разширяване на целевата група по проекта с включване и на младежи с увреждания в дневните услуги при доказана потребност и е посочено, че: „Във връзка с предоставяне единствено на консултативните/дневни услуги по смисъла на Закона за младежта, обн. в бр. 31 на ДВ, в сила от 20.04.2012г. за „младежи“ ще се считат лица на възраст между 15 и 29 години включително“.

Изменените Условия за кандидатстване и приложенията към тях са били публикувани в режим „проследяване на промените“, както в ИСУН 2020, така и на сайта на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси“.

С писмо № 9104-50 от 17.04.2019г. на Ръководителя на УО, изпратено по е-мейл на 18.04.2019г. до всички конкретни бенефициенти, в т. ч. и община Белоградчик, УО на ОП РЧР е уведомил същите за извършено изменение на Условията за кандидатстване със Заповед на РУО № РД01-265 от 16.04.2019 г.. Със същото всички конкретни бенефициента - общини са уведомени относно настъпилите промени в Условията за кандидатстване по схемата, а именно - разширяване на целевата група по проекта с включване на младежи с увреждания в дневните услуги при доказана потребност и е дадена и точна дефиниция на определението „младежи“, които имат право да получават консултативни/дневни услуги по проектите, а именно че за „младежи“ ще се считат лица на възраст между 15 и 29 години включително, съгласно Закона за младежта, обн. в бр.31 на ДВ, в сила от 20.04.2012г.

С е-мейл, получен на 18.04.2019 г. в 10:36 ч. в

УО на ОП РЧР, община Белоградчик е потвърдила получаването на съобщение относно запознаване с изменените Условията за кандидатстване и пакета документа за информация към тях.

На 30.06.2020г. между Управляващият орган по

Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” – Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти” към Министерство на труда и социалната политика и община Белоградчик, обл. Видин е сключен административен договор по проект BG05M9OP001-2.019-0020-СО1 „Осигуряване на дългосрочна грижа и подкрепа за деца и младежи в риск“, съгласно проектно предложение BG05M9OP001-2.019-0020, одобрено с решение

РД 05-197 от 04.06.2020г.. Стойността на договора е 2 145 332,97 лева, като срока за изпълнение е от 01.07.2020 г. до

31.12.2023 г.

Изрично в договора - т.3.65 е посочено, че за да бъдат признати за допустими по договора, разходите трябва да отговарят на изискванията предвидени в Условията за кандидатстване по конкретната процедура, както и че одобреният проект и документите по чл.26, ал.1 от ЗУСЕСИФ са неразделна част от договора.

На 14.12.2021г. община Белоградчик внесла искане за второ междинно плащане, технически и финансов отчет по посочения договор. Във връзка със същото е проведена кореспонденция между страните, като на основание чл.63, ал.1 от ЗУСЕСИФ ,УО на ОП РЧР, с четири съобщения, е изискал информация относно включването на лицата Цветомир Анатолиев Атанасов (32г.), Б. Русков Вачев (33г.), Радослав Великов Радев (36г.) и Ивайло Георгиев Ванчев (30г.), които са на възраст над 29 г. и попадат в дефиницията на възрастни хора и справка относно вида на социалната услуга и точните дати и продължителност в часовете на нейното предоставяне по отношение на същите. В две от съобщенията до община Белоградчик са цитирани изменените Насоки за кандидатстване по схемата и дадената от УО /в т.13 – Допустими целеви групи/ дефиниция за „Деца и младежи, вкл. с увреждания, настанени в специализирани институции и в резидентни услуги1 в общността и техните семейства“, а именно: „Във връзка с предоставяне единствено на консултативните/дневни услуги по смисъла на Закона за младежта, обн. в бр. 31 на ДВ, в сила от 20.04.2012г. „Младежи“ са лица на възраст между 15 и 29 години включително“.

С писмо изх.№ 546 от 09.02.2022г.

Кметът на община Белоградчик посочил, че към датата на подаване на проектното предложение – 26.03.2020г. и сключване на АДБФП са действали два варианта на Правилника за прилагане на Закона за социалното подпомагане, съответно редакциите от 16.08.2019г. и 09.06.2020г., където в § 1, ал.3, т.2 от ДР е дадена дефиниция за младежи, според която „младежи“ са лица на възраст от 18 до 35 години включително. Изложено е, че от една страна в проектното предложение няма разписани дейности за предоставяне на консултативни/ дневни услуги по смисъла на Закона за младежта и от друга страна, че дефиницията за младежи касае единствено Закона за младежта и същата не може да бъде използвана в противоречие на действащата по ППЗСП дефиниция. Обоснован е извод, че от страна на общината няма нарушение на УК и на действащото законодателство, както и че с изменението на УК със Заповед № РД01-265 от 16.04.2019 г. УО на ОП РЧР е допуснал прилагането на неясна дефиниция с индекс 8 под черта на стр.24, цитирайки Закона за младежта, при положение че ППЗСП се явява специален по отношение на предоставянето на социални услуги.