Решение № 58 от 15.02.2022, Районен съд - Благоевград

РЕШЕНИЕ

№ 58 гр. Б., 15.02.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Б., II НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети януари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Владимир Ат. Пензов при участието на секретаря Мария Г. Исидорова като разгледа докладваното от Владимир Ат. Пензов Административно наказателно дело № 20211210201705 по описа за 2021 година Производството e по реда на чл.58д и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „Н. М. ****, със седалище и адрес на управление: обл.Б. С. Ч. К. М. *** с адрес за кореспонденция: гр. Б., ул.“Ст.

С. ***, чрез неговия законен представител и управител Н. К. Н. с ЕГН ********** против Наказателно постановление № 7-24 от 19.11.2021г. издадено от Директора на Регионална инспекция по околна среда и водите (РИОСВ) - Б., с което за административно нарушение по чл.135 ал.1 т.1 пр.3 във връзка с чл.48 ал.1 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) във връзка с чл.22 ал.4 от Наредба № 1 от 04.06.2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри, на основание чл.135 ал.1 т.1 пр.3 от Закона за управление на отпадъците му е наложена „имуществена санкция“ в размер на 2000.00 (две хиляди) лева.

С жалбата се оспорва издаденото наказателно постановление, като се сочи, че същото е неправилно и незаконосъобразно, постановено в противоречие с материалния закон и на процесуалните правила, при неясна, непълна и неустановена фактическа обстановка. Развиват се съображения за нарушения на разпоредбата на чл.57 ал.1 т.5 и т.6 от ЗАНН, като липсва посочване на датата на извършване на нарушението. Иска се от съда да постанови съдебен акт, с който да отмени обжалваното наказателно постановление, като незаконосъобразно.

В съдебно заседание дружеството-жалбоподател се представлява от адв.

1

Ч., който поддържа жалбата, ангажира доказателства в подкрепа на защитната теза, развива съображения си за незаконосъобразност на наказателното постановление и моли съдът да го отмени. Претендира присъждане и на направените разноски по делото.

Административнонаказаващият орган, редовно и своевременно пР.н, чрез юрисконсулт Т. оспорва жалбата и ангажира доказателства в подкрепа на обжалвания санкционен акт, като излага становище по същество и моли съдът да потвърди обжалваното наказателно постановление. Претендира присъждане на разноските по делото.

Районна прокуратура - Б., редовно пР.на, не изпраща представител и не ангажира становище по същество на делото.

Районният съд, след като съобрази доводите на страните, събрания по делото доказателствен материал и закона, установи от фактическа страна следното:

По повод изпратено писмо от Дирекция „Национален контролен център“ към МОСВ, ведно с приложени към същото документи до РИОСВ – Б., заведено под вх. № 479 (599) от 09.06.2021г., за извършване на проверка във връзка с изпълнението на изискванията по III.1 на Заповед № РД-124 от 07.02.2020г. на Министъра на околната среда и водите, на приложени сканирани копия от документи на преминалите товарни автомобили, превозващи отпадъци на ГКПП Кулата, била назначена и извършено извънредна проверка по документи от РИОСВ – Б. на „Н. М. ****, със седалище и адрес на управление: обл.Б., общС. Ч. К. М.** Проверката по документи била извършена на 09.06.2021г. от инж. С. Б. Р. – гл. експерт, направление „УООП“, дирекция „КОС“ при РИОСВ – Б., в присъствието на Р. Х. З. Н., ст. експерт по РИОСВ - Б., като било констатирано, че „Н. М. ** притежава Решение № 01-ДО-270-2 от 01.08.2016г. за дейности по третиране на отпадъци, издадено от РИОСВ – Б. по реда на Глава пета, Раздел I от ЗУО, като видно от представените от Дирекция „Национален контролен център“ към МОСВ – Анекс VII за извършен транспорт от Р. Г. до Р. Б. същото е внесло в страната и получило на 3,7 тона отпадък с код 20 0 40 – метали, изпратено му от изпращач С. М. A.E., гр.С., като транспорта е извършен от дружеството „С. М., а разтоварния пункт на отпадъка е площадката на дружеството-жалбоподател в грП.. Установено е от проверяващите, че в клетка 4 на Анекс VII за извършен транспорт от Р. Г. до Р. Б. за действителна дата на превоза е посочено 08.06.2021г. Съгласно изискванията на чл.22 ал.4 от Наредба № 1 от 04.06.2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри, лицата, уреждащи превози за или внос в Република България на отпадъци по Регламент (ЕО) № 1013/2006 и получателите на отпадъците, какъвто в случая е „Н. М. **, за които не се изисква нотификация, изпращат до РИОСВ по местоназначение на отпадъците по електронна поща не покъсно от деня на натоварване копие от попълнен формуляр по Приложение 2

VII на Регламент (ЕО) № 1013/2006, подписан в поле 12. На цитираната в писмото на Дирекция „Национален контролен център“ към МОСВ дата – 08.06.2021г., по данни на гранична полиция, през ГКПП Кулата е преминал отпадък с код 20 01 40, който съгласно съпроводителните документи, в т. ч.

Анекс VII, е предназначен за „Н. М. **, като информация за предстоящия превоз не е получена в РИОСВ – Б. в нормативно установените срокове.

Прието е от проверяващите, че „Н. М. **, като получател на отпадък, не е изпълнило задължението си, произтичащо от на чл.22 ал.4 от Наредба № 1 от 04.06.2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри, за 27 от извършените от него трансгранични превози на отпадъци, да изпрати/уведоми по електронната поща на РИОСВ – Б. не по-късно от деня на натоварване на отпадъците копие на попълнен формуляр по Приложение VII на Регламент (ЕО) № 1013/2006, подписан в поле 12. За така направената проверка и направените констатации, проверяващите съставили и подписали Констативен протокол № 33-24 от 09.06.2021г. Въз основа на така съставеният констатираното от 09.06.2021г. и материализираните в него констатации, до управителя Н. К. Н. на „Н. М. **, с.Черниче, било изпратено писмо изх. № 318 от 09.06.2021г. на Директора на РИОСВ – Б. (лист 27 от делото), с което на същият се указвало, че следва да се яви лично или чрез изрично упълномощен представител на 22.06.2021г. в 11.00 часа в стая 3 в сградата на РИОСВ – Б., за съставяне на акт за установяване на административно нарушение, както и се сочело, че при неявяване, актът ще бъде съставен на основание ч.40 ал.2 от ЗАНН. Поканата за съставяне на АУАН е получена лично от управителя на дружеството-жалбоподател Н. К.

Н. на 11.06.2021г. , видно от Известие за доставяне на Български пощи (лист 28 от делото). На посочената дата и час, 22.06.2021г. в 11.00 часа в сградата на РИОСВ – Б. не се явил управителя или нарочно упълномощен представител „Н. М. **, поради което в отсъствие на представител на дружеството-жалбоподател, свидетелката инж. С. Б. Р. – гл. експерт при РИОСВ – Б., в присъствието на М. Л. К. Г. – гл. експерт при РИОСВ – Б. и Р.

Х. З. Н., ст. експерт при РИОСВ - Б., съставила на „Н. М. ****, със седалище и адрес на управление: обл.Б., общС. Ч. К. М.**и управител Н. К. Н. с ЕГН **********, Акта за установяване на административно нарушение № 7-24 от 22.06.2021г. за това, че дружеството, в качеството му на лице – получател на отпадъци (от трансграничен превоз) не е изпратило по електронната поща /[email protected]/ на РИОСВ – Б. (компетентен орган по местоназначението на отпадъците) информация – копие от попълнен формуляр по приложение VII (Анекс VII) на Регламент (ЕО) № 1013/2006 на ЕП и на Съвета относно превози на отпадъци, подписан в поле 12 не по-късно от деня на натоварване /извършено съответно на 08.06.2021г./, като е установено, че е осъществен на 08.06.2021г. трансграничен превоз от С. М.

A.E., гр.С. и на отпадъци с код 20 01 40 – метали, в количество 3,700 т., който попада в код „Зелен списък В1010 на отпадъци, съгласно Регламент (ЕО) № 3

1013/2006 на ЕП и на Съвета и за тях не се изисква нотификация, а се придружават от Анекс VII, който именно формуляр в случая не е изпратен от получателя, не по-късно от деня на натоварването , съгласно изискванията на чл.22 ал.4 от Наредба № 1 от 04.06.2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри, на електронната поща на РИОСВ – Б.. Вмененото нарушение на „Н. М. ** е квалифицирано от актосъставителя, като нарушение по чл.135 ал.1 т.1 пр.3 във връзка с чл.48 ал.1 от Закона за управление на отпадъците във връзка с чл.22 ал.4 от Наредба № 1 от 04.06.2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри. Така съставеният акт се връчил от актосъставителя инж. С. Б. Р. на управителя на дружеството-жалбоподател, Н. К. Н. надлежно и срещу разписка с подпис на 04.11.2021г., като в акта не били отразени обяснения или възражения. На 01.12.2020г. в РИОСВ – Б. постъпили писмени възражения срещу акта, с които се излагали оплаквания, че акт е съставен неправилно, тъй като с ДВ бр.30 от 2020г., разпоредбата на чл.20 ал.4 от Наредба № 1 от 04.06.2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри е претърпяла промяна, като въпросната информация следва да се предостави от лицето уреждащо превоза, в случая С. М. A.E., гр.С. и получателя на отпадъка, в случая „Н. М. **, което следва да се направи „не по-късно от един ден от деня на натоварване“, което в случая няма категорично доказателство, че Анекс VII е бил изпратен на дружествотожалбоподател, за да може същото да го представи на съответната електронна поща при административния орган. Въз основа на така съставения акт, на 19.11.2021г. Директорът на РИОСВ - Б. издал Наказателно постановление № 7-24 от 19.11.2021г., с което на „Н. М. ****, със седалище и адрес на управление: обл.Б. С. Ч. К. М. *** със законен представител и управител Н. К.

Н. с ЕГН **********, за административно нарушение по чл.135 ал.1 т.1 пр.3 във връзка с чл.48 ал.1 от Закона за управление на отпадъците във връзка с чл.22 ал.4 от Наредба № 1 от 04.06.2014г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри, на основание чл.135 ал.1 т.1 пр.3 от Закона за управление на отпадъците му е наложена „имуществена санкция“ в размер на 2000.00 (две хиляди) лева. НП е изпратено за връчване на дружествотожалбоподател, чрез неговия управител и законен представител по пощата с нарочно писмо изх. № 702 от 19.11.2021г. на РИОСВ - Б. (лист 17 от делото) и е връчено с известие за доставяне на 24.11.2021 година в 12.15 часа (лист 18 от делото), като в законоустановения седемдневен срок, на 29.11.2021г., в Районен съд - Б. е депозирана разглежданата в настоящото производство жалба, заведена с вх. № 7525 от 29.11.2021г.

По делото са представени Заповед № 101 от 08.03.2019г. на Директора на РИОСВ – Б. за оправомощаване на длъжностните лице от инспекцията с права да съставят АУАН по чл.133 ал.1 т.1-5, ал.2 и ал.4; чл.134 ал.1 и 2;

4 чл.135 – 138; чл.140 – чл.144, чл.146, чл.147 ал.1; чл.149 ; чл.151 ал.1 -4 и чл.152 – чл.156 от Закона за управление на отпадъците и Заповед № 99 от 8.03.2019 г. на Директора на РИОСВ – Б. за оправомощаване на длъжностните лице от инспекцията с права да упражняват контрол по спазване на изискванията за третиране на отпадъците и на условията за разрешението, съответно по регистрирационния документ; да контролират отчетността и представянето на информация по ЗУО; въз основа на констатирани нарушения при извършени проверки да дават задължителни предписания с определен срок за тяхното отстраняване и/или съставят АУАН и др., които удостоверяват в настоящия случай материалната и процесуална компетентност на актосъставителя инж. С. Б. Р. – гл. експерт.

Разпитани в хода на съдебното производство свидетелите С. Б. Р. и Р. Х.

З. Н. сочат, че са участвали при извършването на проверката в настоящия случай, на база получено по електронен път на писмо от МОСВ за извършен превоза на отпадъци от Р. Г. за Р. Б. за който „Н. М. ** не е изпълнило задължението си да изпрати по електронната поща на РИОСВ – Б. съответни документи за вноса на отпадъка. Свидетелките сочат извършените действия по време на проверката, както и съставеният в тази връзка констативен протокол. Свидетелките с показанията си подкрепят изцяло описаното при проверката в съставения констативен протокол, както и това, че задължението от дружеството не е изпълнено в срок, а на по-късен етапа.