Решение № 5918 от 20.12.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 5918 гр. София, 20.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 116-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на шести декември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ПАВЕЛ Г. ПАНОВ при участието на секретаря ВИОЛЕТА К. ДИНОВА като разгледа докладваното от ПАВЕЛ Г. ПАНОВ Административно наказателно дело № 20231110215786 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59-63 от ЗАНН.

С наказателно постановление (НП) № С-14-3075/29.09.2022 г., издадено от директора на РИОСВ, на „Топлофикация София“ ЕАД за нарушение на Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредбата за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации, на осн чл. 69 ЗООС е наложено административно наказание еднократна санкция в размер на 2 361.42 лв.

Срещу така издаденото наказателно постановление е подадена жалба от санкционираното лице "Топлофикация София" ЕАД, с която се иска неговата отмяна поради незаконосъобразност. Твърди се, че при издаване на наказателното постановление е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, доколкото не е съставен АУАН. В този смисъл е изложено, че са неправилни твърденията на наказващия орган, че чл. 69а, ал. 1, т. 1-4 от ЗООС е специална норма по отношение на чл. 36, ал. 1 ЗАНН. Твърди нарушение на материалния закон, неизяснена фактическа обстановка, както и че мястото на нарушението не е посочено правилни. Намира, че не е извършено нарушение и не са превишени емисиите на азотен оксид. Претендира юрисконсултско възнаграждение. С оглед на изложеното, от съда се иска да отмени обжалваното НП като незаконосъобразно. В условията на евентуалност се иска приложение на чл.28 от ЗАНН.

С Решение от 28.03.2023г. на СРС, НО 8-ми състав по НАХД № 14595 по описа за 2023г. НП е отменено с мотиви, че е допуснато съществено процесуално нарушение, доколкото не е съставен АУАН срещу жалбоподателя.

С Решение №6586 от 02.11.2023г. по КНАХД 8088 по описа за 2023г. на АССГ първоинстанционното решение е отменено и делото върнато за ново разглеждане на СРС, като е образувано настоящето производство.

В хода на съдебното производство процесуалният представител на дружествотожалбоподател поддържа подадената жалба по изложените в същата съображения. Сочи, че е налице план за капитален ремонт на инсталацията. Счита, че дружеството е длъжно да 1 произвежда топлинна енергия постоянно, а и е налице крайна необходимост . Счита, че не е ясно как е изчислена санкцията. Претендират се направените разноски за процесуално представителство по делото във всички инстанции.

Процесуалният представител на наказващия орган оспорва подадената жалба, като излага съображения за правилност на издаденото НП.

Съдът констатира, че депозираната жалба срещу атакуваното НП е процесуално допустима, доколкото е подадена в законоустановения 14-дневен срок от процесуално легитимирано лице и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.

Софийски районен съд, след като обсъди доводите в жалбата, както и събраните по делото доказателства, и след като в съответствие с разпоредбите на чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 314 НПК провери изцяло правилността на атакуваното наказателно постановление, констатира, че са налице основания за неговата отмяна. Съображенията на съда за това са следните:

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема следната фактическа обстановка:

"Топлофикация София" ЕАД стопанисвало обект ТЕЦ "София ", като оператор на голяма горивна инсталация за производство на топлинна електрическа енергия.

Въз основа на представен в РИОСВ - София и утвърден годишен доклад на „Топлофикация София“ ЕАД, обект ТЕЦ „София“ за 2021 г. от собствени непрекъснати измервания (СНИ) на емисиите, изпускани в атмосферния въздух от Комин 3, включващ водогреен блок - водогрейни котли №№ 1, 2, 3, 4 и 6 и приложенията като неразделна част от него (Приложение А, Приложение Б, средномесечни стойности, среднодневни стойности и средночасови стойности), Протокол № 1-С-ВБ-ГД/2021 г. от 17.03.2022 г. за оценка на резултатите от проведени СНИ от Комин 3, включващ водогреен блок - водогрейни котли №№ 1, 2, 3, 4 и 6, представени в РИОСВ - София с вх. №№ 2269/05.02.2021 г.;

4783/08.03.2021 г.; 7290/07.04.2021 г.; 9512/12.05.2021 г.; 11254/07.06.2021 г.;

13483/09.07.2021 г.; 15259/06.08.2021 г.;

17024/07.09.2021г.; 19638/14.10.2021 г.;

21154/05.11.2021 г.;

23170/07.12.2021 г.; 308/10.01.2022 г. и утвърдени месечни доклади на „Топлофикация София“ ЕАД, обект ТЕЦ „София“ за 2021 г. от СНИ на емисиите, изпускани в атмосферния въздух от „Комин 3, включващ водогреен блок водогрейни котли №№ 1, 2, 3, 4 и 6“ и Протоколи №№ 1-3-С-ВБ/2021, 2-3-С-ВБ/2021, З-З-СВБ/2021, 4-3-С-ВБ/2021, 5-3-С-ВБ/2021, 6-3-С-ВБ/2021, 7-3-С- ВБ/2021, 8-3-С-ВБ/2021, 9-3С-ВБ/2021, 10-3-С-ВБ/2021, 11-3-С-ВБ/2021 и 12-3-С-ВБ/2021 г. за оценка на резултатите от проведени СНИ през 2021 г. от „Комин 3, включващ водогреен блок - водогрейни котли №№ 1, 2, 3, 4 и 6 е установено, че средномесечните стойности за периода на експлоатация по отношение на замърсителите: за азотни оксиди - не са спазени, установени са превишения на 6 бр. средномесечни стойности, превишаващи НДЕ (100 mg/Nm3) през 2021 г., определени съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредбата за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.) за следните месеци: февруари - измерена стойност 103,945 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3; март - измерена стойност 130,822 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3; април - измерена стойност 118,626 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3; октомври - измерена стойност 125,823 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3; ноември - измерена стойност 113,03 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3; декември - измерена стойност 118,902 mg/Nm3 при НДЕ 100 mg/Nm3; за въглероден оксид - са спазени.

Констатирано било, че среднодневните стойности по отношение на замърсителите: за азотни оксиди - не са спазени, установени са 56 бр. превишения на среднодневни стойности, превишаващи 110% НДЕ (100 mg/Nm3), определени съгласно Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от 2

Наредбата за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации (обн. ДВ, бр. 2/2013 г., доп.); за въглероден оксид - са спазени.

Установено било, че с редночасовите стойности по отношение на замърсителите: за азотни оксиди — са спазени, 0,000% от средночасовите стойности превишават 200 % от НДЕ (100 mg/Nm3) при допустими 5%; за въглероден оксид - са спазени, 0,000% от средночасовите стойности превишават 200% от НДЕ (100 mg/Nm3) при допустими 5%.

На основание констативен протокол № 22/31.03.2022 г. е изготвено предложение по чл.

69а, ал. 1, т. 4 ЗООС за налагане на еднократна санкция в размер на 2 361,42 лв. за наднормено съдържание на азотни оксиди в емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от „Комин 3, включващ водогреен блок - водогрейни котли №№ 1, 2, 3, 4 и 6по представените в РИОСВ — София и утвърдени годишен и месечни доклади от СНИ за 2021 г.

Административнонаказващият орган е приел, че измереното превишение съставлява нарушение на чл. 69, ал. 1 ЗООС и въз основа на така съставения констативен протокол и предложение по чл. 69а ЗООС е издал обжалваното НП.

Така изложената фактическа обстановка се установява по безспорен начин от събраните по делото доказателства и доказателствени средства, а именно: показанията на св. М.; наказателно постановление, Решение № 45 от 2005 на МОСВ, компле4ксно разрешително, заповед за компетентност от 06.08.2010г., предложение по чл.69а от ЗООС, годишен доклад, констативен протокол №22, план за капитален ремонт и другите, приобщени по реда на чл.283 от НПК.

Изложената в АУАН и в обстоятелствената част на обжалваното НП фактическа обстановка се установява по безспорен начин от събраните по делото гласни доказателствени средства и писмени доказателства. В този смисъл съдът намира показанията на св. М.. за подробни, последователни и непротиворечиви, поради което ги кредитира изцяло. От възпроизведеното от последния се установява, че е извършена проверка на представените от "Топлофикация София" ЕАД годишен доклад и месечни доклади от СНИ за 2021 г. по отношение на ТЕЦ "София ", като е установено, че са налице превишения на нормите за допустими емисии (НДЕ) за азотен оксид и въглероден оксид.

Съдът кредитира и останалите писмени доказателства по делото, като ги намира за относими към предмета на доказване по същото.

Въз основа на така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:

Съдът счита, че действително "Топлофикация София" ЕАД е осъществило вмененото му административно нарушение по чл. 69, ал. 1 ЗООС, вр. Част 1, т. 6 към чл. 5, ал. 1 от Наредба от норми на за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации, доколкото в периода от 01.01.2021 г. до 31.12.2021 г. е допуснало превишаване на допустимите средномесечни и среднодневни стойности, изпускани в атмосферния въздух от посочения обект.

Съобразно посочената разпоредба нормата за допустими емисии за азотен оксид и въглероден оксид е 100 mg/Nm3, докато от приложените по делото писмени доказателства се установи, че средномесечните стойности на изпускан в атмосферата азотен оксид са надвишавали посочената НДЕ. Превишавани са били и среднодневните стойности за азотен 3 оксид. Това се установява и от подадения от жалбоподателя отчет и собствени замервания.

Съдът намира за неоснователно възражението на жалбоподателя, че в случая е следвало да се съобрази разрешената стойност съобразно издаденото от МОСВ комплексно разрешително, в което е посочена НДЕ на азотен оксид и въглероден оксид от 200 mg/Nm3.

В случая комплексното разрешително е имало до която действието ма Преходния национален план (ПНП) по чл. 9в от ЗЧАВ. В настоящия случай не е разрешена дерогация по смисъла на чл. 20 от Наредба за норми за допустими емисии на серен диоксид, азотни оксиди и прах, изпускани в атмосферата от големи горивни инсталации. Следва да се посочи, че съгласно разпоредбата на чл. 13, ал. 2 от същата наредба всяка голяма горивна инсталация, която е включена в ПНП, се освобождава от задължението за спазване на НДЕ по чл. 5, ал. 1 и/или на степените на десулфуризация по чл. 12 в съответствие с установените в ПНП срокове. Следователно, след изтичане на срока на действие на ПНП дружествотожалбоподател е следвало да спазва НДЕ по чл. 5, ал. 1 от Наредбата, а не НДЕ съгласно издадено му преди това комплексно разрешително. С оглед на гореизложеното, съдът счита, че дружеството-жалбоподател е осъществило вмененото му административно нарушение.

Съдът намира, че атакуваното НП е издадено от компетентно длъжностно лице, а именно директора на РИОСВ-София, оправомощен на основание чл. 69а, ал. 2 от ЗООС с нарочна заповед на министъра на околната среда и водите, приложена по делото.

Съдът приема за неоснователно възражението на жалбоподателя, че е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила при издаване на атакуваното НП, доколкото не е съставен АУАН, с който да се образува административнонаказателното производство. В разпоредбата на чл. 69а, ал. 1 ЗООС ясно е посочено, че в процесния случай министърът на околната среда и водите или оправомощено от него лице налага санкцията въз основа на документите, посочени в същата норма, като в т. 4 е визирано предложение от контролиращите длъжности лица от МОСВ. НП е издадено именно въз основа на изготвеното от св. М. предложение по чл. 69а, ал. 1, т. 4 ЗООС. В случая е налице специален ред за санкциониране на лицата, допуснали нарушения по чл. 69, ал. 1 ЗООС, който изключва общия ред, предвиден в ЗАНН, а именно образуване на административнонаказателното производство със съставяне на АУАН. В този смисъл е освен изричната разпоредба на чл. 69а, ал. 1 ЗООС, така и константната съдебна практика по този въпрос, обективирана и в Решение №6586 от 02.11.2023г. по КНАХД 8088 за 2023г.

Съдът намира за неоснователно и възражението, че в атакуваното НП не е посочена датата на извършване на административното нарушение. Видно от съдържанието на последното, в НП ясно са отразени съответните месеци от 2021 г., в които е имало превишаване на НДЕ на азотен оксид, както и съответните дни по отношение на допуснатите превишавания на НДЕ на дневна база. С оглед на това, в НП ясно и недвусмислено са описани периодът на извършване на нарушението, респ. точните дати на превишавания на НДЕ азотен оксид и въглероден оксид на дневна база. Мястото на нарушение също е посочено достатъчно ясно, а именно: площадката на ТЕВ „София“ към топлофикация София ЕАД, където е позиционирана инсталацията, от която са изпускани наднормените емисии.