Определение № 1080 от 07.07.2023, Районен съд - Благоевград

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 1080 гр. Благоевград, 07.07.2023 г.

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, II ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети април през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Габриела Тричкова при участието на секретаря Катрин Ат. Везенкова като разгледа докладваното от Габриела Тричкова Гражданско дело № 20231210100144 по описа за 2023 година и за да се произнесе, съдът взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.197 - 202 АПК, във вр. с §19, ал. 1 ЗИДАПК (ДВ, бр.

39/2011 г.).

Образувано е по жалба подадена от П. Й. З., с адрес гр.К., ул.“К. л.“ №4, чрез адв. З. Г. И., с адрес Благоевград, ул.“Ц. И. Ш.“ № 18 срещу Заповед № РД – 04-440/23.12.2022г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград за прекратяване на образувано административно производство по чл.37ж от ЗСПЗЗ.

С жалбата се релевират доводи за неправилност и незаконосъобразност на издадената заповед, като постановена в противоречие на материалния и процесуалния закон. Твърди се, че жалбоподателката е подала в Общинска служба по земеделие С., на хартиен носител изготвено споразумение за създаване на масиви за ползване на пасища, мери и ливади по реда на чл.37ж от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи за землището на с. П., общ. С., обл. Благоевград, за календарната 2023 г., регистрирано в службата с Вх.

№ПО-09-4-244/01.12.2022 г., като със свое писмо с Изх.№ПО-09-4-251/06.12.2022 г.

Началника на Общинска служба по земеделие гр. С., й указал на основание чл.30, ал.2 от АПК във връзка с чл.37ж, ал.1 и ал.6 от ЗСПЗЗ, в 3-дневен срок от получаване на писмото, да отстрани констатирани нередовности . Жалбоподателката сочи, че е счела указанията за отстраняване на нередовности за неоснователни и незаконосъобразни, противоречащи както със специалния закон - Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, така и с приложимия процесуален закон – Административно процесуалния кодекс, поради което депозирала в срок възражение в Общинска служба по земеделие С. с Вх.№РД-12-0501- 2679/08.12.2022 г., в Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград с Вх.№ПО-09-4-2511/09.12.2022 г., като представила и ново споразумение в Общинска служба по земеделие С. с Вх.№ПО-09-4-258/08.12.2022 г., в което твърди, че е констатирана техническа грешка, като е посочено като участник име на лице, което не участва в процедура по създаване на масиви за ползване. Твърди, че тази грешка обаче не е допусната от З., а от подадени от страна на Общинска служба по земеделие С. до нея изходни данни на магнитен носител за споразумение и вероятно е грешка на софтуерният им продукт.

Твърди, че след депозиране на възражението на 13.12.2022 г. е изготвен протокол от комисия от Общинска служба по земеделие и на Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград. С писмо с изх.№ПО-09-4-251-2/23.12.2022 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград жалбоподателката е уведомена за хода на административната процедура и за предстоящо прекратяване на производството по 1 представеното от нея споразумение, а със съобщение с Изх.№РД-12-05-01-2807/30.12.2022 г., е уведомена за издадената процесна Заповед №РД-04-440/23.12.2022 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ — Благоевград, с която е прекратено административното производство по преписката.

Твърди се, че твърдените нередовности материализирани в писмото Изх.№ПО-09-4251/06.12.2022 г. на Началника на Общинска служба по земеделие гр. С., са неоснователни, тъй като от тях не става ясно на основание какъв акт и на какъв орган са издадени. На следващо място, се твърди, че писмото не е обвързано с констатации на компетентната за това комисия, а изхожда от Началника на ОСЗ С., както и не е посочено и наличието на обвързаност с доклад по чл.37ж, ал.10 от ЗСПЗЗ.

На следващо място се твърди, че прилагането на разпоредбата на чл.30, ал.2 от АПК е в правомощията на компетентния за това орган, който в конкретния случай е Директора на Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград, а не Началника на Общинска служба по земеделие, тъй като Директора е органа постановил заповедта за назначаване на комисия и е органа който ще постанови административния акт, годен за обжалване. Твърди се, че давайки указания по чл.30, ал.2 от АПК, незаконосъобразно Началника на ОСЗ С. се е произнесъл по същество, при липсата на правна възможност и при липсата на правомощия.

Твърди се, като лице по чл.37ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ е спазила всички условия на чл.37и, ал.4 от ЗСПЗЗ и на чл.37в, ал.2 изречение първо, второ и трето, като след подаване на възражението в Общинска служба по земеделие С. с Вх.№РД-12-05-01-2679/08.12.2022 г. и в Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград с Вх.№ПО-09-4-251-1/09.12.2022 г., в което ясно и категорично е посочила несъгласието си и посочените по-горе мотиви - за липса на правомощия на Началника на Общинска служба по земеделие С. по процесната преписка, от страна на Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград е направен опит да се осъществи административната процедура по реда заложен в АПК, за което е събирана комисия и е издадено писмо с Изх.№ПО- 09-4-251-2/23.12.2022 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград. Сочи се, че тези действия обаче, по никакъв начин не обличат в законосъобразност порочно проведената процедура по административната преписка, довела до издаването на заповедта за прекратяване, предмет на настоящото производство.

Релевират се доводи, че твърдените нередовности материализирани в писмото Изх.№ПО09-4-251/06.12.2022 г. на Началника на Общинска служба по земеделие гр. С., са неоснователни и незаконосъобразни, както поради липсата на компетентност на Началника на ОСЗ С., така и поради съдържанието си. Дефиницията ,,масив за ползване“ по §2ж от ДР на ЗСПЗЗ, не се отнася за създадената по-късно процедура за създаване на масиви за ползване на имоти с начин на трайно ползване - пасища, мери, ливади, регламентирани в чл.37ж от ЗСПЗЗ /както е посочено и в писмо на МЗХГ от 25.11.2019 г. по постъпило в Дирекция „Поземлени отношения“ писмо с Рег.№93-7606/15.11.2019 г./.

Сочи се, че в конкретния случай, прекратяването на административното производство с процесната заповед е последица от неправилна и незаконосъобразно проведена административна процедура от страна на Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград и на Общинска служба по земеделие С., поради което се иска от съда да постанови съдебен акт, с който да отмени Заповед №РД- 04-440/23.12.2022 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ - Благоевград за прекратяване на образувано административно производство по чл.37ж от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, като неправилна и незаконосъобразна с всички произтичащи от това правни последици, ведно с материализирания в нея отказ, и да бъде изпратена преписката на компетентния административен орган за решаване на искането по същество за сключване на споразумение по реда на чл.37ж от ЗСПЗЗ.

Претендират се и сторените в производството разноски.

На 23.01.2023 година е депозиран отговор от М. З. – Директор на Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград чрез юрисконсулт Л. Д., която изразява становище, че депозираната жалба е недопустима, алтернативно неоснователна и недоказана, а заповедта за правилна и законосъобразна, издадена от оправомощен орган, в рамките на неговата компетентност и постановена съобразно разпоредбите на материалния закон. Твърди се, че не са отстранени дадените на жалбоподателя указания за отстраняване на нередовности, 2 поради което е издадена процесната заповед за прекратяване на образуваното административно производство.

Твърди се, че в хода на производството, след извършване на обстоен преглед на представеното споразумение с вх. № ПО-09-4-244/01.12.2022г. за създаване на масиви за ползване на пасища, мери и ливади за землището на с. П., община С. за календарната 2023 година, Комисия назначена със Заповед № РД-07-204/02.11.2022г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград е констатирала нередовности и с писмо изх. №ПО-09- 4251/06.12.2022г., жалбоподателката е уведомена за отстраняване на същите. Сочи се, че в писмото е ясно, мотивирано и дори са дадени указания как да бъдат отстранени констатираните нередовности. Сочи се, че на основание чл. 30, ал.2 от АПК, във връзка с чл.37ж, ал.1 и ал.6 от ЗСПЗЗ е предоставен 3-дневен срок за отстраняване на констатираните нередовности в регистрираните на хартиен носител споразумение за създаване на масиви за ползване на пасища, мери и ливади по реда на чл. 37ж от ЗСПЗЗ за цитираното землище, като на 08.12.2022 г. е внесено ново споразумение с вх. № ПО-09-4-258/08.12.2022г., с което отново не са отстранени нередовностите, като под т. 2 от същото е записан като участник Д.

С. З., който не е допуснат до участие в процедурата. Сочи се, че Комисията мотивирано е предложила на Директора на Областна дирекция “Земеделие” Благоевград да издаде Заповед за прекратяване на образуваното административно производство, относно сключване на споразумение за създаване на масиви за ползване на пасища, мери и ливади за календарната 2022г. между собственици и/или ползватели в землището на с.П., каквато е издадена от Директора. Твърди се, че същата е обективирана в писмена форма, подписана е от издателя си и съдържа правните основания за издаването й, в оспорвания административен акт се съдържат в пълнота необходимите правни и фактически основания за издаването на същата, като са приложени към преписката на административния орган документи, издадени от помощната нарочно назначена комисия, предвидена в чл. 37ж, ал. 4 ЗСПЗЗ, а назначената комисия е изготвила доклад до директора на областната дирекция "Земеделие", въз основа на който Директорът е издал процесната заповед.

С оглед на гореизложеното се счита подадената жалбата от П. Й. З. за неоснователна, а Заповед №РД-04-440/23.12.2022г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград за правилна и законосъобразна.

Претендират се и сторените в производството разноски - юрисконсулско възнаграждение в размер на 300лв.

С разпореждане № 651 от 04.04.2023 г., постановено по адм.д. № 144/2022 г., съдът е внесъл делото за разглеждане в открито заседание по общия ред на чл.145 -178 АПК, като в хода на проведеното съдебно заседание е изискал представяне на доказателства от Общинска служба по земеделие С..

В проведеното на 25.04.2023 година съдебно заседание жалбоподателката редовно призована, не се явява, представлява се от адвокат И., която поддържа депозираната жалба и моли да бъде уважена, като бъде отменена процесната заповед с всички произтичащи от това правни последици. Претендират се и сторени в производството разноски.

Административно-наказващият орган, редовно призовани, не се явява законен и процесуален представител. На 24.04.2023 година е депозирано писмено становище, в което изразява становище за законосъобразност на издадената заповед, както и се претендира присъждане на разноски.

Съдът, като взе предвид постъпилата жалба и становището на заинтересованата страна, издала обжалвания адм. акт в откритото по делото съдебно заседание, проведено на 25.04.2023 г., намира следното:

Обжалваната Заповед № РД – 04-440/23.12.2022г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ Благоевград за прекратяване на образуваното административно производство по чл.37ж от ЗСПЗЗ е издадена на 23.12.2022 г., като жалбата е входирана в ОД „Земеделие“ Благоевград на 11.01.2023 г. При това положение съдът счита предвидения в чл.197 от АПК срок за спазен, а жалбата като подадена в срок за процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна.

Видно от приложената адм. преписка, същата е образувана във връзка с провеждане на 3 процедура по чл.37ж от ЗСПЗЗ за одобряване на споразумение между собствениците и/или ползвателите на масиви за ползване.

В изпълнение на изискванията по чл.37ж, ал.4 от ЗСПЗЗ, във вр.чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ, адм. орган е издал заповед №РД-07-204/02.11.2022 г., с която е назначил комисия, която да ръководи сключването на споразумение между собствениците и/или ползвателите на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната система на Българската агенция по безопасност на храните за създаване на масиви за ползване на пасища, мери и ливади в съответното землище на Община Благоевград за календарната 2023 година.