Решение № 845 от 20.12.2025, Районен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 845 гр. Враца, 20.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВРАЦА, VII ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на трети декември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Калина Хр. Христова при участието на секретаря Наталия Мл. Петрова като разгледа докладваното от Калина Хр. Христова Гражданско дело № 20251420102294 по описа за 2025 година

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 47н от ППЗСПЗЗ.

Образувано е по жалба на ЕТ „**********“, ЕИК *********, чрез адв. К. Т., срещу Протокол № 2/02.07.2025 г. на Тръжна комисия по тръжна процедура, обявена с Заповед № РД-46-52/04.03.2025 г. на Министъра на земеделието и храните и Заповед № 159/27.05.2025 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Враца, в частта по Раздел I, т. 3, с която на основание чл. 47к, ал. 1, т. 2 вр. чл. 47в, ал. 1, т. 11 и т. 12 ППЗСПЗЗ жалбоподателят не е допуснат до участие в търга поради липса на кумулативни предпоставки по чл. 47в, ал. 1, т. 11 и т. 12 ППЗСПЗЗ.

Сочи, че в противоречие с Раздел 3 „Условия за участие“ от Заповед № 159/27.05.2025 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Враца, където е посочено, че „В тръжната сесия могат да участват и лица от съседна община, независимо от областта, в която се намира“, тръжната комисия е приела, че жалбоподателят не отговаря на изискванията, тъй като развива стопанска дейност на територията на община, различна от общината, на чиято територия се намира седалището му или адресът на управление. Счита, че с цитирания текст от заповедта, участниците в търга са въведени в заблуждение относно условията, на които трябва да отговарят, за да участват в търга.

Иска се постановяване на решение, с което като незаконосъобразен да бъде отменен Протокол № 2/02.07.2025 г. на Тръжна комисия по тръжна процедура, обявена с Заповед № РД-46-52/04.03.2025 г. на Министъра на земеделието и храните и Заповед № 159/27.05.2025 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Враца, в частта 1 по Раздел I, т. 3, с която на основание чл. 47к, ал. 1, т. 2 вр. чл. 47в, ал. 1, т. 11 и т. 12 ППЗСПЗЗ жалбоподателят не е допуснат до участие в търга поради липса на кумулативни предпоставки по чл. 47в, ал. 1, т. 11 и т. 12 ППЗСПЗЗ, и да бъде върната преписката на тръжната комисия за ново произнасяне.

В условията на евентуалност – в случай че недопускането на жалбоподателя до участие в търга се приеме за законосъобразно, се иска прогласяване нищожността на Заповед № 159/27.05.2025 г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – Враца като издадена в противоречие с императивните законови разпоредби.

Тръжна комисия, назначена със Заповед № 183/01.07.2025 г. на Директора на ОД „Земеделие“ – Враца изразява становище за неоснователност на жалбата в частта, с която се оспорва т. 3 от Протокол № 2/02.07.2025 г. Излага подробни фактически и правни съображения по приложението на чл. 47в, ал. 1, т. 11 и 12 от ППЗСПЗЗ.

Директорът на ОД „Земеделие“ – Враца не изразява становище по жалбата срещу издадената от него Заповед № 159/27.05.2025 г.

Заинтересованото лице „Монтана Агро Инвест“ ЕООД не изразява становище по жалбата.

Съдът, като взе предвид становищата и доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа следното:

Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 47н от ППЗСПЗЗ, изхожда от активно легитимирано лице и удовлетворява формалните и съдържателни изисквания за редовност по чл. 150 от АПК, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, същата е неоснователна.

По жалбата срещу т. 3 от Раздел I от Протокол № 2/02.07.2025 г. на тръжна комисия, определена със Заповед № 183/01.07.2025 г. на директора на ОДЗ – Враца:

За да се провери законосъобразността на даден административен акт, е необходимо да се установи дали същият е постановен от надлежен орган, в изискуемата от закона форма, дали съдържа фактически и правни основания, които да кореспондират с приложимия материален и процесуален закон, и естествено дали същият съдържа подписи на издателя - в случая назначената от Директора тръжна комисия.

Изискванията за участие в търговете /конкурсите/, както и условията, реда и правилата за тяхното обявяване, откриване и провеждане, са регламентирани в чл. 24а ЗСПЗЗ и чл. 47б и сл. от ППЗСПЗЗ.

С оспорения Протокол № 2/02.07.2025 г. на тръжна комисия, определена със Заповед № 183/01.07.2025 г. на директора на ОДЗ – Враца, е извършено класиране на допуснатите участници в търга за отдаване под наем или аренда на свободните земеделски земи от държавния поземлен фонд (ДПФ) на територията на Област Враца, респ. е определен за печеливш участник кандидатът, който е бил единствен за дадени 2 имоти.

От представената по делото административна преписка се установява, че съгласно Заповед № РД-46-52/04.03.2025 г. на министъра на земеделието и храните, обнародвана в ДВ, бр. 21/14.03.2025 г., е открита процедура за провеждане на търг за отдаване под наем и аренда на свободните земеделски земи от държавния поземлен фонд в страната за стопанската 2025/2026 година по реда на чл. 24а ЗСПЗЗ. Със същата е наредено Директорите на областните дирекции „Земеделие“ да издадат заповед за провеждане на търга (тръжните сесии) с приложена информация за всички свободни имоти от ДПФ - обект на търга, на територията на съответната област. С приложения № 1 до № 5 към посочената заповед са определени началната тръжна цена за предоставяне на земеделски земи от ДПФ под наем или аренда и размерът на депозита за участие в търга. Одобрени са образците на документите за участие в търга: заявление - оферта по чл. 47з, ал. 1, т. 1 от ППЗСПЗЗ; декларации по чл. 47з, ал.

1, т. 6 и 9 и за оглед на имот/и от ППЗСПЗЗ; договори за наем или аренда по чл. 47м, ал. 1 от ППЗСПЗЗ; протокол-опис и запис на заповед към договорите за наем/аренда.

Със Заповед № 159/27.05.2025 г. на директора на ОДЗ – Враца на основание чл.

47ж, ал. 6 от ППЗСПЗЗ е открита процедурата за провеждане на търг (втора тръжна сесия) с тайно наддаване за отдаване под наем или аренда на свободни земеделски земи от Държавния поземлен фонд (ДПФ) за стопанската 2025/2026 година за отглеждане на едногодишни полски култури, многогодишни фуражни култури или зеленчуци, за създаване и отглеждане на трайни насаждения, за отглеждане на съществуващи трайни насаждения и земеделски земи по § 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ.

Същата е публикувана във вестник „Северозапад Днес“ брой 21 от 30.05-05.06.2025 г.

С посочената заповед са определени конкретните имоти - обект на търга, по списък, условията за участие в търга, условията за плащане на цената и депозита, посочена е началната тръжна цена, определена със Заповедта на министъра на земеделието и храните, стъпката за наддаване, размера на депозита, мястото и срока за получаване и за подаване на документите за участие, както и мястото и датата на провеждане на търга. Посочено е, че в търга могат да участват физически лица с постоянен адрес на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, кооперации, регистрирани по ЗК, еднолични търговци и юридически лица, регистрирани по ЗТРРЮЛНЦ, със седалище или адрес на управление на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, които са собственици или ползватели на животновъдни обекти, находящи се на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, или развиват стопанска дейност на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга. В тръжната сесия могат да участват и лица от съседна община, независимо от областта, в която се намира. Посоченото е, че кандидатите следва да отговарят на условията по чл. 47в от ППЗСПЗЗ.

Със Заповед № 183/01.07.2025 г. на директора на ОДЗ – Враца на основание чл.

47ж, ал. 3 от ППЗСПЗЗ е определен съставът на тръжната комисия – председател и петима членове, както и двама резервни членове.

Видно е, че при издаването на оспорения акт - Протокол на тръжна комисия, е спазена процедурата по чл. 47е и сл. от ППЗСПЗЗ - издадена е заповед на министъра на земеделието и храните за провеждане на съответната тръжна сесия, определени са обектите, редът за провеждане на търга, задълженията на ОДЗ – Враца и образците на документи, като е обнародвана в ДВ, издадена е заповед от директора на ОДЗ – Враца 3 със съдържанието по чл. 47ж от ППЗСПЗЗ, която е публикувана в местен ежедневник и след изтичане срока за подаване на документи е определен състав на тръжната комисия със заповед на директора на ОДЗ – Враца.

В деня на търга – 02.07.2025 г., в присъствието на всички членове на тръжната комисия, е проверено присъствието на кандидатите за участие в търга, като е констатирано, че не присъстват всички кандидати, подали предложения за участие в търга, съответно техни пълномощници. На основание чл. 47к, ал. 3 от ППЗСПЗЗ търгът е отложен с един час. В началото на търга в 10:00 часа е проверено повторно присъствието на кандидатите за участие в тръжната сесия чрез попълване на присъствен лист.

Съгласно чл. 47в, ал. 3 от ППЗСПЗЗ, обстоятелствата по чл. 47в, ал. 1, т. 1, 3 6, 11 и 12 от ППЗСПЗЗ се удостоверяват служебно чрез справка в съответния публичен регистър, а когато такъв не се поддържа, информацията се изисква и получава по служебен път от компетентната администрация, като в случаите по чл. 34, ал. 6 и 8 ЗСПЗЗ информацията се събира служебно от ОДЗ, а обстоятелствата по чл.

47в, ал. 1, т. 2, 7 - 9 от ППЗСПЗЗ се удостоверяват с декларация. Обстоятелството по ал. 1, т. 10 се проверява по реда на чл. 47з, ал. 3 при представяне на документа за самоличност или на нотариално завереното пълномощно. С оглед необходимостта от проверка за наличие на условията за допускане до участие в търга в съответствие с чл.

47в, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, са извършени служебни проверки на всеки от кандидатите, като на основание чл. 47в, ал. 3, във връзка с чл.47в ал.1 т.5 и 6 от ЗСПЗЗ са извършени справки в съответните регистри за наличие на неизплатени суми по чл.

37в, ал. 3, т. 2 ЗСПЗЗ, както и за наличие на неизплатени суми по чл. 34, ал. 8 ЗСПЗЗ и прекратени договори за ползване на земи от държавния поземлен фонд поради неиздължаване на паричните задължения по тях. За обстоятелствата, посочени в чл.

47в, ал. 1, които се установяват служебно, е изискана и информация за наличие или липса на задължения към Държавен фонд „Земеделие“ и от общините на територията на област Враца, за наличието на издадени заповеди по реда на чл. 34, ал.1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ). Всички тези справки и писма са част от административната преписка.

Комисията е установила, че кандидатът ЕТ „**********“ е със седалище и адрес на управление - гр. Враца, община Враца.

За да установи дали е налице условието на чл. 47в, ал. 1, т. 12 ППЗСПЗЗ за допускане до участие в търга, е извършена справка за това на територията на коя община развива стопанска дейност кандидатът. Справката е извършена от Регистъра на земеделските стопани, воден по реда на Наредба № 3/1999 за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани, тъй като с оглед релевантния факт, че до тръжна процедура се допускат само лица, регистрирани като земеделски стопани, то за стопанска дейност е приета дейността, която същите извършват в това качество.

Съгласно чл. 2 от Наредба 3/1999г., „Регистърът на земеделските стопани служи за набиране на информация за земеделските стопани и за дейността им.

Съгласно чл. 5, ал. 3 от Наредбата „Регистрираните земеделски стопани или упълномощени от тях лица с нотариално заверено пълномощно представят ежегодно ...актуална информация за дейността си чрез анкетна карта с анкетни формуляри.

Въз основа на извършената справка във водения по реда на Наредбата регистър на земеделските стопани, е установено, че кандидатът развива стопанска дейност на територията на община К. и община Б..

4

Във връзка с така установеното, а именно, че кандидатът в противоречие с изискването за допускане до участие в търг, развива стопанска дейност на територията на община, различна от общината на територията, на която е регистрирано седалището и адресът на управление на дружеството, комисията на основание чл. 47к, ал. 1, т. 2 вр. с чл. 47в, ал. 1, т. 11 и 12 от ППЗСПЗЗ не е допуснала до участие в търга жалбоподателя ЕТ „**********“, тъй като по отношение на същия не са налице кумулативно предпоставките по чл. 47в, ал. 1, т. 11 и 12 от ППЗСПЗЗ. Това решение на комисията е обективирано в т. 3 от процесния Протокол. Същото е в съответствие с приложимия закон. Приложими в случая са нормите на чл. 24а, ал. 1 от ЗСПЗЗ и чл.