Решение № 2643 от 30.12.2016, Административен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

№ гр.Варна, …………...2016г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Варненският административен съд, ШЕСТИ състав, в публично заседание на дванадесети декември две хиляди и шестнадесета година в състав:

Председател: ИВЕТА ПЕКОВА и при участието на секретаря Д.Д., като разгледа докладваното от съдията Ивета Пекова адм.дело N 2022 по описа за 2015 год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК вр.чл.215 ал.1 ЗУТ.

Образувано е по жалба на К.Д.К., М.А.Б. и Г.П.В.-С., със съдебен адрес *** против Решение №2106-14 от 30.03.2015г. на Общински съвет – гр. Варна, с което на основание чл. 21 ал.1 т.8 и 11 от ЗМСМА, чл. 129 ал.1 във вр. чл. 110 ал.4, чл. 16 ал. 1-5, чл. 22, чл. 103 ал.4 от ЗУТ, е одобрен ПУП-ПРЗ на жилищен комплекс „Ч.“ /19 м.р. и 20 м.р/ - Варна, и план-схемите /Ел, ВиК/ по чл. 108 ал.2 от ЗУТ, като променя отреждането за УПИ ІІ-245 – „за озеленяване“, в частта на ПИ с идентификатор 10135.2562.*** по кадастралната карта на гр.Варна, попадащ в УПИ ІХ-***, УПИ Х-215, УПИ І-55,199 и улици, преминаващи през северната и южната част на имот с идентификатор 10135.2562.***. Жалбоподателите твърдят в жалбата си, че съгласно нот.акт № 32, том 4, нот.дело №463/2004г. са съсобственици на УПИ ІХ-*** –за жилищно строителство и търговия, кв.8, 19-ти подрайон на ж.к.“Ч., представляващ имот с идентификатор 10135.2562.*** с площ 3525 кв.м. при граници-от север-улица, от изток и юг- ПИ 214 и от запад- ПИ 213 и че решението на ОбС в частта относно собствения им имот е незаконосъобразно. Твърдят, че във връзка с предвидено озеленяване с изготвения ПУП-ПРЗ на ж.к.“Ч.“ от собствения им имот се отнема площ от 801кв.м., представляваща 22.7% от общата му площ, като 510 кв.м. са от западната, 180 кв.м. от северната, 168 кв.м. от южната и 31 кв.м. от източната страна, като по-голямата отнета площ от 510 кв.м. дори попада върху съществуващата към момента постройка, предназначена за офиси, търговия и складови площи, което противоречи на чл.108 ал.5 ЗУТ. Твърдят, че предварителния проект на ПУП-ПРЗ е предвиждал озеленяването да обхване много по-обширна площ-голяма част от УПИ VІІІ-213, УПИ ІV-144- за озеленяване и да продължи в южна посока към Морска градина през бул.“***І“, като минава през техния имот и съседните ПИ 213 и ПИ 144, като впоследствие същия е коригиран и първоначално предвиденото отчуждаване е изменено, като е намалено за ПИ 213 и отпаднало за ПИ 144, а фактически озеленяването за тази част от района е основно от техния имот. Твърдят, че цялата концепция на плана за озеленяване в тази част е компроментирана, тъй като след корекцията на плана след одобряването му, първоначално предвидените зелени площи се ограничават значително, без да продължат на юг към Морска градина и фактически озеленяването, за което са отчуждени 510 кв.м. от западната страна на имота им, няма да се осъществи и следва да се приеме, че необходимостта от отчуждаване на тези 510 кв.м. е отпаднала. Твърдят и че независимо от това, дори и регулационните граници на УПИ ІХ-*** –за жилищно строителство и търговия да се прокарат по имотните граници на ПИ *** от западната страна, ще останат 10м. ширина за озеленени площи и ще се запази връзката с пешеходната алея покрай имотите от юг. Твърдят, че в случая е нарушен принципа за съразмерност по чл.6 АПК, като административния орган не е положил усилия да се изследва и втори вариант за целесъобразно устройство на УПИ и не е търсен по-благоприятен вариант. Молят съда да постанови решение, с което да допусне изменение на ПУП-ПРЗ за ж.к.“Ч.“ в частта за УПИ ІХ-***- за жилищно строителство и търговия, кв.8, 19-ти подрайон на ж.к.“Ч.“ в следния смисъл- да се направи нова регулация на УПИ ІХ-***-за жилищно строителство и търговия, кв.8, 19-ти подрайон на ж.к.“Ч.“, като регулационните граници от западната страна на имота, се прокарат по имотните граници на ПИ ***, за да не се засягат сградата и двора в тази част на имота и да има разстояние между сградата и оградата. В с.з., чрез процесуалния си представител адв. Б., твърдят, че правното основание, посочено при одобряване на ПУП- чл.16 ал.1 ЗУТ е неприложимо, което води до незаконосъобразност на приетия план и е основание за неговата отмяна по отношение на процесния имот. Твърдят, че е налице противоречие с чл.108 ал.5 ЗУТ, като административният орган не е спазил изискванията на тази разпоредба, не е извършил преценка за икономичност и целесъобразност на плана по отношение на цялостните предвиждания и от гледна точка на правата и интересите на адресатите по тези предвиждания, като част от отнетите 510 кв.м. от запад попадат върху постройка, съществуваща на място, която е законно изградена и е действаща към момента, отредена е за търговия и складови помещения. Твърдят, че е нарушен принципа на съразмерност по чл.6 АПК, както и че не е спазена и отчуждителната процедура по чл.210 ЗУТ, като собствениците не са били уведомени, както изисква закона, а дори да се приеме, че са налице някакви оценки, то те са такива по смисъла на чл.16 ал.4 ЗУТ, която процедура в случая е неприложима.

Ответната страна– Общински съвет гр.Варна, чрез процесуалния си представител адв.Н., оспорва жалбата като неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото и становищата на страните, административният съд приема за установено от фактическа страна следното:

Обжалва се решение № 2106-14 от 30.03.2015 г. на Общински съвет – Варна, с което е одобрен на основание чл 21 ал.1 т.8 и т.11 от ЗМСМА, чл. 129 ал.1 вр. чл. 110 ал.4 и чл. 16 ал. 1-5, чл. 22, чл. 103 ал.4 от ЗУТ, писмо вх. № ИИБ 13003508ВН/4.12.2013 г. на РИОСВ, решение по т. 7 на протокол № 36/2014 г. на ЕСУТ – Община Варна и по предложение на кмета на община Варна с изх. № РД 15007675ВН/24.03.2015 г. ПУП-ПРЗ на жилищен комплекс „Ч.“ /19 и 20 м.р./ - гр. Варна и план схеми /Ел, ВиК/ по чл. 108 ал.2 от ЗУТ, като променя отреждането за УПИ ІІ-245 „за озеленяване“, в частта на ПИ с идентификатор 10135.2562.*** по кадастралната карта на гр.Варна, попадащ в УПИ ІХ-***, УПИ Х-215, УПИ І-55,199 и улици, преминаващи през северната и южната част на имот с идентификатор 10135.2562.***.

От нот.акт № ***/***г. се установява, че „Варна комерс-96“ООД е продало на Ч. А., К.К., М.Б. и Г.В.- С. недвижим имот- сграда търговски център в гр.Варна, ж.к.“Ч.“, състоящ се от търговска зала със съответните складови и сервизни помещения, битовка, парокотелно и нафтово стопанство със застроена площ 1921 кв.м., заедно с прилежащите помощни площадки, стълбище, подход към сградата и паркинг, както и правото на собственост върху поземления имот, в който е построена сградата, целият с площ от 3544 кв.м., съставляващ имот „***“ по плана на 19 подрайон на гр.Варна, ж.к.“Ч.“ при посочените в акта граници и при посочените в него процента идеални части за всеки от купувачите. От скица на поземлен имот № 15-239340-10.06.2015г., издадена от СГКК-Варна се установява, че ПИ с идентификатор 10135.2562.*** по кадастралната карта на гр.Варна е с площ 3525 кв.м. и вписани собственици Ч. А., К.К., М.Б. и Г.В.- С.-съгласно нот. акт № ***/****г. и „Първа инвестиционна банка“АД- съгласно постановление за възлагане от съдебен изпълнител.

Съгласно нотариалния акт и скица жалбоподателите са съсобственици на процесния имот- ПИ с идентификатор 10135.2562.*** и находящата се в него сграда, т.е. заинтересувани лица по чл.131 ЗУТ.

От

Решение

№ 0005/12.08.2005г. на кмета на Община Варна се установява, че на основание чл.124, ал.2, чл.134, ал.1, т.1, ал.2, т.8 от ЗУТ е разрешено изработване на проект за ПУП-ПРЗ на ж.к. „Ч.” /19 и 20 м.р./ при спазване на действащата нормативна уредба за устройство на територията и с изискването за прилагане на чл.16 от ЗУТ, като към него е приложено положително становище на главния архитект на Община Варна и протокол №31/02-03.08.2005г. на ЕСУТ. В техническото задание на проекта, издадено от главния архитект на Община Варна, изработването на ПРЗ за кв.”Ч.” е обосновано с необходимостта от преструктуриране на територията и създаване на най-благоприятен режим за по-нататъшното му доизграждане, предвид настъпилите промени в обществено-икономическите условия - реституция на част от територията и застрояването на част от възстановените имоти предимно с жилищни сгради, като е посочено, че планът обхваща територия, заключена между булевардите „***”, „***”, „****” и ул.”****” с площ 75,80 хектара; указано е изрично, че за възстановените незастроени имоти следва да се приложи чл.16 ЗУТ, като се използва възможността за промяна в местоположението им в обхвата на проектираната територия; да се търси възможност за обособяване на територии за групиране на възстановени имоти с цел тяхното застрояване, като същевременно се определят площи за озеленяване на паркове за публично ползване в съответствие с ОУП и нормативната уредба и е указано проектът да се изработи в две фази:

„предварителен проект” и „окончателен проект”, които да отговарят по обем и съдържание на Наредба № 8/2001г. за обем и съдържание на устройствените схеми и планове.

От договор от 25.11.2005г. се установява, че е възложено срещу възнаграждение изработване на нов План за регулация и застрояване на жилищен комплекс „Ч.“/19м.р. и 20м.р./- гр.Варна, по предоставено от възложителя задание за проектиране.

От протокол

№8/07-08.03.2013г. от заседание на ЕСУТ при община Варна се установява, че са разгледани постъпилите възражения против обявения на основание чл.128 ал.1 ЗУТ ПУП-ПРЗ на 19-ти и 20-ти м.р., ж.к.“Ч.“, гр.Варна, като с протокола са дадени и конкретни препоръки до проектанския колектив, изработващ проекта. От протокол №8/27.02.2007г. от заседание на ЕСУТ се установява, че след запознаване с проектните материали и тяхното съдържание са дадени препоръки към проектантския колектив.

От Протокол № 26/05.07.2007г. на

ЕСУТ при Община Варна се установява, че е приет представеният вариант на ПРЗ на ж.к.“Ч.“/19 и 20 м.р./ със схеми „Ел.”, „В и К”, и пътно-транспортен план, с посочените забележки и предложения.

От представените съобщения и доказателства за публикуване се установява, че е организирана среща за обществено обсъждане на ПУП-ПРЗ на ж.к.“Ч.“, гр.Варна, а от протокол от работна среща за разглеждане на ПУП-ПРЗ на 19-ти и 20-ти м.р. на кв.“Ч.“, гр.Варна- че на 24.10.2012г. е проведено обществено обсъждане на плана.

От Решение №

ВА-18/ЕО/2013г. на директора на РОСВ-Варна се установява, че е решено да не се извършва екологична оценка на проекта.

От протокол от

07.04.13г. за проведено заседание на ЕСУТ при община Варна се установява, че са разгледани постъпилите възражения против предвижданията на ПУП-ПРЗ на кв.“Ч.“, гр.Варна.

От представената обяснителна записка на проекта – фаза окончателен проект с корекциите по решенията по Протокол № 8/08.03.2013г. на ЕСУТ се установява, че целите на проекта са преструктуриране на жилищния комплекс чрез обособяване на УПИ за съществуващите жилищни блокове и УПИ за озеленяване; оптимизиране на уличната мрежа; застроително решение за центъра на комплекса във връзка с новообразуваните/реституирани частни имоти; урегулиране на реституирани имоти с прилагане на чл.16 ЗУТ и освобождаване от застрояване на парковата зона на комплекса.

От

Протокол № 36/25-26.11.2014г. на ЕСУТ при Община Варна се установява, че е приет коригирания в съответствие с решенията по Протокол № 8/07-08.03.2013г. ПУП-ПРЗ за 19 и 20 м.р. на гр.Варна /кв.Ч./ фаза: „Окончателен проект” с указание да се представи за одобряване на Общински съвет-Варна. От представеното копие от ДВ –бр.4/15.01.13г. се установява, че община Варна на основание чл.128 ал.1 ЗУТ е съобщила, че е изработен ПУП-ПРЗ на 19-ти и 20-ти м.р., ж.к.“Ч.“, Варна във фаза окончателен проект.

От Доклад с изх.№

РД15007675ВН/24.03.2015г. се установява, че на основание чл.129, ал.1 от ЗУТ, кметът на Община Варна е предложил на Общински съвет-Варна да одобри изработения ПРЗ на жилищен кв.”Ч.” /19 и 20 м.р./ ведно с план-схемите „Ел.” и „В и К” по чл.108, ал.2 от ЗУТ към него.

От Решение № 2106-14 по

Протокол № 40 от 30.03.2015г. на Общински съвет-Варна се установява, че планът е одобрен с гласовете на 43 общински съветници на основание чл.21, ал.1, т.8 и т.11 ЗМСМА, чл.129, ал.1 във връзка с чл.110, ал.4, чл.16, ал.1-5, чл.22 и чл.103, ал.4 ЗУТ. Решението е обнародвано в ДВ бр.35/15.05.2015г.