Решение № 260005 от 15.01.2021, Окръжен съд - Ямбол

Р Е

Ш Е Н

И Е

№

……

15.01.2021г. гр.Ямбол

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Ямболският окръжен съд, гражданско отделение в открито съдебно заседание на 17.12.2020година, в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ТАГАРЕВА

ЧЛЕНОВЕ:

Секретар М.К.

Прокурор

Като разгледа докладваното от съдия

Тагарева

Гр. дело №200 по описа за 2020г.

За да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по исковата молба на Община Ямбол, представлявана от кмета В.Р.,***, представлявана от кмета А.К. е предявен иск по чл.79, ал.1 ЗЗД за заплащане на сумата 342 216лв., дължима на основание чл.38, ал.1 и чл.4, т.2 от Споразумение за партньорство от 06.04.2015г. и евентуален иск по чл.55, ал.1 ЗЗД за заплащане на същата сума от 342 216лв., получена от ответната община на отпаднало основание, ведно със законната лихва от датата на подаване на исковата молба в съда.

Ищецът Община

Ямбол излага, че на 06.04.2015г. с общините - Община Сливен, Община Нова Загора, Община Тунджа и Община Стралджа са сключили Споразумение за партньорство за изпълнение на дейностите по проект „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Ямбол-Първа фаза", финансиран по ОП "Околна среда 2007г.-2013 г.". Съгласно Споразумението Община Ямбол е бенефициент и водещ партньор, а останалите общини са партньори, като предметът на споразумението е за определянето на правата, задълженията и функциите на всеки партньор при изпълнение на дейностите по Договор за безвъзмездна финансова помощ DIR-5112122-С008/17.10.2012г. по проект „Изграждане на регионална система за управлението на отпадъците в регион Ямбол - Първа фаза". Съгласно предвиденото в чл.3, т. 1 от Споразумението, всеки партньор получава част от средствата за дейностите, които той възлага по Закона за обществените поръчки, съгласно бюджета на проекта и действително извършените разходи във връзка с това, в рамките на одобрените и верифицирани от Управляващия орган разходи, като извършените разходи се възстановяват след представен междинен и окончателен финансови отчети, извършена верификация и плащане от страна на Управляващия орган. С чл.4, т. 2 от

Споразумението страните уговорили всеки партньор да осигури собствено финансиране в размер, определен в проектното предложение и решение на Общото събрание на Сдружение „Регионален център за управление на отпадъците, регион Ямбол" (Протокол 8/06.06.2012г.) за изпълнение на дейностите и оборотни средства, а в т. 2.1. на чл. 4 от Споразумението постигнали съгласие извършените разходи по посочените дейности, предмет на изпълнение от съответния партньор, които не получат верификация от страна на Управляващия орган и конкретно във връзка с подписания с УО договор, да остават за сметка на партньора. В изпълнение на решение на Общото събрание на Сдружение „Регионален център за управление на отпадъците, регион Ямбол" от 27.07.2015г. по т.3 от дневния ред, използвайки възможностите на финансовия механизъм ДДС 6 за финансиране на необходимите оборотни средства по проекта, Община Ямбол като водещ партньор на проекта кандидатствала пред УО на ОПОС за авансово безлихвено финансиране до максималния размер на необходимите оборотни средства за изпълнение на проекта и след изпълнението на предвидената процедура средствата за финансиране били осигурени и постъпили по банковата сметка на

Община Ямбол. От своя страна, в изпълнение на чл. 4, т. 2.2.4. от Споразумението, ответната Община

Стралджа се задължила да възложи дейностите за проектиране и извършване на закриване и рекултивация на депо с преустановена експлоатация на община Стралджа, в изпълнение на което задължение и след провеждане на процедура по ЗОП сключила Договор № 507/ 11.06.2015г. с предмет проектиране и извършване на рекултивация на депо с преустановена експлоатация на община Стралджа на обща стойност 3 841 200 лева. По искане на Община Стралджа, на 10.12.2015г. ищецът Община Ямбол в качеството на водещ партньор по проекта и бенефициент по финансовия механизъм ДДС 6, превела по банков път по сметка на Община Стралджа сума за окончателното разплащане по проекта в размер на 2 003 221,13лв., която сума била част от получения заем по реда на ДДС № 6/03.09.2011г. С писмо с изх. № 08-00-248/15.06.2016г. на главния директор на Оперативна програма "Околна среда 2007-2013г." - Управляващия орган, Община Ямбол като бенефициент била уведомена за окончателна верификация на искане за средства № 12 за окончателно плащане, в което не се верифицира сумата от 342 216 лв. по сключения от Община Стралджа Договор №507/11.06.2015г., поради надвишаване на планираните в бюджетно перо по ДБФП 3.1.36 разходи, тъй като обществената поръчка за възлагане на дейностите за проектиране и рекултивация на депо на община Стралджа е била обявена без да са включени 10% непредвидени разходи. Като адм.акт писмо № 08-00-248/15.06.2016г. на главния директор на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г." било обжалвано самостоятелно от Община Ямбол и от Община Стралджа, като с Решение № 4891/17.04.2018г. по адм. дело №11767/2017г. на ВАС били обезсилени Решение №122/16.05.2017г. и Решение №201/07.07.2017г. на Административен съд, гр. Стара Загора, постановени по адм. дело №344/2016г., поради това, че за Община Стралджа не е налице право на оспорване на този индивидуален административен акт, а поради сключено споразумение между Ръководителя на Управляващия орган по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013г." и Община Ямбол, обжалваното писмо изх. № 08-00-248/15.06.2016г. на главния директор на Оперативна програма „Околна среда 2007-2013г." било обезсилено с Определение от 20.12.2016 г. на Старозагорския административен съд по адм. дело № 491/2016г. След обезсилването на писмо изх. № 08-00-248/15.06.2016 г. на ръководителя на Управляващия орган по Оперативна програма „Околна среда 2007-2013 г.", с Писмо-уведомление изх. № 08-00-248/06.02.2017г. на Главния директор на ГД ОПОС окончателно било отказано верифицирането на вече платените от Община Ямбол на ответника Община Стралджа 342 216,00лв. по Договор

№507/11.06.2015г., поради надвишаване на планираните в бюджетно перо 3.1.36 разходи. Ищецът твърди, че това писмо от 06.02.2017г. е индивидуален административен акт, който е влязъл в сила и съгласно чл. 38, ал. 1 от Споразумението 06.04.2015г. в случай на неверифицирани разходи по проекта, всяка от страните по споразумението приема за своя сметка разходите за изпълнените от нея дейности. С оглед на това, с писмо изх. № 2801-00540/11.01.2019г. кметът на Община Ямбол отправил до Община Стралджа покана за доброволно изпълнение за възстанавяване на средствата по сметка на Община Ямбол в размер на сумата 342 216лева. В отговор на това писмо Община

Стралджа изпратила писмо вх. № 2801-02548/12.02.2019г., с което изложила доводи за недължимост на сумата. Според ищеца, налице е пълно неизпълнение на договорно задължение от страна на длъжника Община Стралджа за сумата от 342 216,00 лв., поради което претендира присъждане на тази сума на основание чл.

79, ал. 1 ЗЗД, а при условията на евентуалност, на основание чл. 55, ал. 1 от ЗЗД иска за връщане на паричните средства, като получени от Община Стралджа на отпаднало основание - поради неверифициране на разхода от Управляващия орган.

С отговора на исковата молба ответникът Община

Стралджа е оспорил исковете - по чл.79 ЗЗД и евентуален по чл.55, ал.1 ЗЗД, изцяло като неоснователни и недоказани. Ответникът е оспорил наведената от ищеца фактическа обстановка и е изложил друга, според която двете общини са партньори по Договор за безвъзмездна финансова помощ № DIR - 5112122-С008/17.10.2012г. по проект № DIR- 5112122-5-71 „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Ямбол - Първа фаза" по Оперативна програма „Околна среда 2007г.-2013г.", към който договор са сключени Допълнително споразумение №1/30.12.2014г. и Допълнително споразумение №2 към ДБФП №DIR-5112122-С008/17.102012г., при което Община Стралджа е сключила договор за обществена поръчка

№507/11.06.2015г. с изпълнител - Консорциум „Мараш-2015" с предмет „Проектиране и извършване на закриване и рекултивация на депо с преустановена експлоатация на община Стралджа" на стойност 3 841 200.00лв. Съгласно актуализирания бюджет към Допълнително споразумение №2 към ДБФП, първоначално заложените средства по проекта в бюджетно перо 3.1.32 към ДБФП били 4 141 592,92 лв. с ДДС + 96 000лв. за проектиране, или финансовите средства по сключения от Община Стралджа договор за изпълнение на проектиране и СМР на депото, които са на стойност 3 841 200,00 лв. с ДДС, не са превишавали заложените в бюджета към ДБФП. Промяна на бюджета била извършена по инициатива на бенефициента - Община Ямбол, която подала нарочно Приложение №2Б, като в искането за средства №12/22.01.2016г. заложила бюджет по перо разходи за СМР на стойност 3 422 160.00лв., без да информира партньорите си за това обстоятелство, вкл. Община Стралджа. Така в документацията по окончателното искане в колона 2 „Одобрен бюджет за дейността - стойност", за депото на Община Стралджа било записано 3 422 160,00 лв. + 96 000лв. за проектиране, вместо първоначално заложените 4 141 592,92 лв., а в колона 6 „Бюджет за предвиждания договор / поръчка - стойност били заложени 3 860

376,00 лв., които не съответствали нито на договорената с изпълнителя сума по договора за поръчка, нито на максималната цена, обявена с документацията за обществената поръчка. Според ответника разликата между отразения бюджет в колона 6 и този в колона 2 давала стойността на неверифицираната сума (3 860 376 - (3 422 160+96000) = 342 216), която от своя страна била неправилно неверифицирана. Тези неверифицирани разходи за Община Стралджа не били в резултат на превишени или непредвидени разходи по бюджетно перо 3.1.36 от ДБФП, както било посочено в писмото на Управляващия орган, а били резултат от внесени от ищеца промени в бюджетно перо 3.1.32 към ДБФП и погрешно намаляване на първоначално одобрения и подписан от партньорите по проекта бюджет, който реално Община Стралджа не била надвишила и счита, че не следва да носи отговорност за неверифицираната сума. Относно соченото от ищеца писмо от 06.02.2017г. на УО на ОПОС, възражението на ответника е, че същото е нищожен адм.акт, тъй като недопустимо урежда въпроси, които са разрешени в съдебните административни производства, постановено е в противоречие с процесуалните правила и ограничава правото на защита на Община Стралджа.

С молба от 09.10.2020г. ищецът

Община Ямбол е обяснил, че промяната в бюджета по ДБФП с намаляване на бюджета на Община Стралджа е била наложена за сметка на увеличаване на бюджета на Община Сливен и тази промяна е била съобразена с направеното от Община Стралджа искане за финансиране със сумата 3 288 290,40лв. В отговор на тази молба ответникът Община Стралджа е посочил , че сумата от 3 288 290,40лв. е била поискана от него като "авансово плащане на средства", представляваща недостигащата сума за разплащане по договора №507/11.06.2015г., а не искане за финансиране с променен (намален) бюджет.

В о.с.з. ищецът не изпраща представител, а пълномощникът - адв.В. депозира писмена молба, с която настоява за уважаване на иска и присъждане на разноските по делото.

Ответникът, чрез адв.К., пледира за отхвърляне на иска и присъждане на разноските, като представя и подробна писмена защита.

Третото лице-помагач Министерство на околната среда и водите не се представлява в с.з. и не изразява становище по спора.

ЯОС, след като извърши преценка на събраните по делото писмени доказателства, обсъди и доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

По делото не е спорно и от материалите от приложеното адм. дело №344/2016г. по описа на Административен съд - Стара Загора е установено, че по реда на чл.19б от ЗУО (отм.) е създадено юридическо лице - Сдружение "Регионален център за управление на отпадъците, регион Ямбол", включващо общините Ямбол, Тунджа, Стралджа, Сливен и Нова Загора, което със свои решения от 30.03.2011г. е определило Община Ямбол да отговаря за подготовката и управлението на проект "Изграждане на регионален център за управление на отпадъците, регион Ямбол" по Оперативна програма "Околна среда" (ОПОС).