Решение № 17 от 27.02.2025, Районен съд - Самоков

РЕШЕНИЕ

№ 17 гр. Самоков, 27.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – САМОКОВ, ЧЕТВЪРТИ НАКАЗАТЕЛЕН

СЪСТАВ, в публично заседание на седми февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Николай З. Петров при участието на секретаря Параскева Хр. Г.а като разгледа докладваното от Николай З. Петров Административно наказателно дело № 20241870200528 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН .

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-433/03.10.2024г., издадено от Директор на АДФИ, с което на В. Г. Г. с ЕГН ********** е наложена глоба в размер на 1800лв на основание чл.250 вр. с чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки.

С жалбата се моли за отмяна на обжалваното наказателно постановление с доводи за незаконосъобразност и необоснованост на същото.

Претендират се разноски.

Въззиваемата страна, чрез процесуалния си представител ангажира становище за неоснователност на жалбата, като моли същата да бъде оставена без уважение, респективно обжалваното наказателно постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно постановено. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение и се възразява за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Жалбата е подадена в преклузивния 14-дневен срок за обжалване, изхожда от надлежна страна /санкционираното лице/, поради което е допустима. Разгледана по същество същата е НЕОСНОВАТЕЛНА.

От фактическа страна съдът установи следното:

АУАН и НП са издадени за нарушение със следните фактически параметри:

На 06.04.2022 г. с Решение изх. № 91 00-14./06.04.2022 г. В. В. Г. - кмет 1 на Община Самоков и възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл.

5, ал. 2, т. 9 от ЗОП е открил процедура за възлагане на обществена поръчка по вид „договаряне без предварително обявление“ с предмет: „Почистване на участъци от реки на територията на община Самоков по 2 /две /обособени позиции“. Обособена позиция № 1 е „Ръчно почистване на участъци от реки на територията на община Самоков“, а Обособена позиция № 2 е „Почистване с техника на участъци от реки на територията на община Самоков“.

В Раздел IV „Поръчка", т. IV.8 „Прогнозната стойност на поръчката“ на решението за откриване е посочена прогнозна стойност на обществената поръчка - 70 000,00 лв. без ДДС.

Правното основание за откриване на процедурата е чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, обект на поръчката е услуги по чл. 3, ал. 1, т. 3 от ЗОП, а видът на процедурата „договаряне без предварително обявление“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 8 от ЗОП.

Обществената поръчка е вписана в Регистъра за обществени поръчки (РОП) с УИН 00580- 2022-0007.

В Раздел V „Мотиви“, т. V.1) „Мотиви за избор на процедура“ на решението за откриване, възложителят е мотивирал причините за необходимостта от възлагане на поръчката чрез процедура на договаряне без предварително обявление, като е посочил следното:

Във връзка с получено писмо от Държавна агенция за метрологичен и технически надзор по наш вх.№ ЕО-С- 32./ 25.03.2022г. и с оглед динамиката на времето, резките промени на температурите и прогнозираните валежи от дъжд и снеготопене, през настоящият пролетен период се очаква сериозен приток на водни маси и повишаване на нивата в речните коритаизключителни обстоятелства не дължащи се на Възложителя и обосноваващи предприемането на незабавни, неотложни мерки по осигуряване на необходимото почистване, проводимост и възстановяване на речните корита, с цел недопускане на запушването им от свличане на земни маси , растителност и др.

Предвид гореизложеното и приет бюджет на община Самоков с Решение на Общински съвет № J269/ 31.03.2022г. с оглед осигуряване финансирането при възлагането на настоящата обществена поръчка.

Възложителят счита че е необходимо неотпожно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и не е възможно да бъдат спазени сроковете вкл. съкратените, за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне поради което и на основание чл. 79, ал.

1, т. 4 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) възлага предмета на настоящата поръчка чрез процедура на договаряне без предварително обявление.

Продължителността на поръчката посочен в раздел IV.9 от решението за откриване на процедурата е 10 дни.

С Решението възложителят е определил да бъде изпратена покана по ОП 1 до „Ф..... 87. БГ ЕООД и по ОП 2 до „Л...... МЛ“ ЕООД.

2

Решението за откриване на процедурата е изпратено за публикуване в Регистъра на обществените поръчки на 06.04.2022 г. и на същата дата е публикувано в РОП и профила на купувача на Община Самоков.

В РОП и профила на купувача е публикувана покана по Обособена позиция №1 до „Фактор 876 БГ” ЕООД и по Обособена позиция №2 до „Л......

МЛ“ ЕООД, техническа спецификация, проект на договор, образци на техническо предложение, ценово предложение.

Съгласно чл. 79. ал. 1. т. 4 от ЗОП публичните възложители могат да прилагат процедура на договаряне без предварително обявление, когато е необходимо неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и не е възможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне; обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не трябва да се дължат на възложителя.

В §2, т. 17 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗОП е дадена легална дефиниция на понятието ,,изключителни обстоятелства“. Съгласно легалната дефиниция „изключителни обстоятелства“ са обстоятелства, предизвикани от непредвидими за възложителя събития, като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които увреждат, непосредствено застрашават или могат да доведат до последващо възникване на опасност за живота или здравето на хората, за околната среда, за обществения ред, за националната сигурност, за отбраната на страната или могат съществено да затруднят или да нарушат нормалното изпълнение на нормативно установени дейности на възложителя.

Прилагането на процедурата на договаряне без предварително обявление по чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП, изисква да са изпълнени кумулативно следните условия, преди датата на решението за откриване на процедурата: възникнала необходимост от неотложно възлагане на поръчката, настъпване на „изключителни обстоятелства“ по смисъла на §2, т. 17 от ДР на ЗОП, а именно: обстоятелства, предизвикани от непредвидими за възложителя събития, като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които увреждат, непосредствено застрашават или могат да доведат до последващо възникване на опасност за живота или здравето на хората, за околната среда, за обществения ред, за националната сигурност, за отбраната на страната или могат съществено да затруднят или да нарушат нормалното изпълнение на нормативноустановени дейности на възложителя, последиците от наличието на „изключителни обстоятелства“ да не могат да бъдат преодолени при спазване на сроковете, включително съкратените, за провеждане на открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне и обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не трябва да се дължат на възложителя.

Наличието само на едно или няколко от посочените изисквания не 3 обосновава прилагането на правното основание.

При проверката се установи:

С Писмо изх. № 85-00-11./23.03.2022 г. до министъра на енергетиката, министъра на земеделието, областните управители и до директорите на ДП „Управление и стопанисване на язовири“, „Н......... с......“ ЕАД и „З........“ ЕАД. председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор, е информирал, че във връзка с динамиката на времето, резките промени на температурите и прогнозираните валежи от дъжд и снеготопене се очаква сериозен приток на водни маси в язовирите и повишаване на нивата в речните корита на територията на Република България. Приток на водни маси в речните корита се очаква вследствие на изпускане на води от язовирите и прииждащи екатови води от обезлесени терени.

Горното писмо е препратено от Областния управител на Софийска област до кмета на Община Самоков с писмо вх. № ЕО-С-32./25.03.2022 година.

Бюджетът на община Самоков за 2022 г. е приет с Решение № 126./31.03.2022 г. на Общински съвет - Самоков.

Доколкото възложителят обосновава неотложното възлагане на обществената поръчка чрез договаряне без обявление, във връзка с полученото писмо, динамиката на времето, резките промени на температурите и прогнозираните валежи от дъжд и снеготопене през пролетния период период, не може да се приеме, че ситуацията отговаря на дефиницията за „изключителни обстоятелства по смисъла на §2, Т. 17 от ДР на З0П. Прогнозираните валежи от дъжд и снеготопенето през пролетния период и очакването на водни маси и покачване на нивата в речните корита са нормални природни процеси и характерни за пролетния сезон.

Законосъобразното прилагане на процедурата на договаряне без предварително обявление изисква възникналата ситуация да е предизвикана за непредвидими за възложителя събития, настъпването на които да не е резултат от негови действия или бездействия, а от обстоятелства проявили се въпреки положената от него дължима грижа. Неизяснени са и причините, налагащи провеждане на процедурата и невъзможността да бъдат спазени сроковете, включително и съкратените, за открита, ограничена или състезателна процедура на договаряне по ЗОП.

В мотивите на възложителя се налагал изводът, че с реализиране на обществената поръчка се цели предприемане на незабавни, неотложни мерки по организиране на почистване н възстановяване на речните корита, с цел недопускане на запушването им от свличане на земни маси. растителност и други. От горното следва, че с изпълнение на услугата ще се постигне трайно решение на проблема, което изисква прилагане на общия ред за избор на изпълнител.

Съгласно чл. 138, ат. 1 от Закона за водите (ЗВ). защитата от вредното въздействие на водите е оперативна и постоянна. 1 юстоянната защита, съгласно чл. 138, ат 4 от ЗВ включва поддържане проводимостта на речните 4 легла - премахване на израснаш във водното течение дървета, дънери. храсти и всички паднали или с опасност да паднат дървета, опазване на бреговете на реките от ерозия, укрепване на брегове и защита на крайбрежната растителност, почистване на речните корите от наносни отложения за осигуряване нормалната им проводимост.

На 26.04.2022 г. е сключен Договор за възлагане на обществена поръчка за услуги № 10493 между Община Самоков представлявана от кмета В. Г. и поканения участник „Ф..... 8. БГ" ЕООД. Максиматната стойност на договора не може да надвишава 30 000 лв. без ДДС и 36 000 лв. с ДДС. Срокът на действие на договора е до изразходване на договорената стойност на поръчката, а срокът за изпълнение на услугите е 10 дни. считано от датата на получаване на конкретна писмена заявка/възлагателно писмо от Възложителя.

Определеният изпълнител по ОП2 „Л...... МЛ" ЕООД е представил съобщение от 28.04.2022 г, за отказ от участие и с Решение №0171./04.05.2022 г. възложителят е прекратил процедурата в час тта по обособена позиция № 2.

Провеждането на договаряне по чл. 79, ал. 1, т. 4 от ЗОП е приложимо, когато се възлагат дейности, изпълнението на които цели посрещане на найналежащите потребности, в най-кратък срок и до намиране на трайно решение. Видно от срока за извършване на услугите - до изразходване на договорената стойност, то обстоятелствата с които се обосновава наличието на неотложност не са обосновани, а се дължат на не положена грижа за почистване на речното корито.

В случая не били налице „изключителни обстоятелства", които да обосноват провеждането на процедура на договаряне без предварително обявление по реда на чл. 79. ал. 1. т. 4 от 3011, които да са възникнали непосредствено преди нейното откриване както и да са били непредвидими за възложителя. Горната фактическа обстановка, по която не се спори, съдът прие за установена въз основа на събрания по делото доказателствен материал- АУАН, оправомощителна заповед, справка от община Самоков, Решение на общински съвет, договор за възлагане на обществени поръчки, както и от показанията на свидетеля, които изцяло кредитира.