Решение № 1367 от 25.09.2023, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1367 гр. Варна, 25.09.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 27 СЪСТАВ, в публично заседание на пети септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Ивелина Х.а - Желева при участието на секретаря Пламена Ст. Стоянова като разгледа докладваното от Ивелина Х.а - Желева Административно наказателно дело № 20233110201993 по описа за 2023 година

За да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба от „Електроразпределение Север“ АД, ЕИК104518621, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, Варна Тауърс - Е, бул. „Владислав Варненчик” № 258, , представлявано от А. А. К., Х. П. Х., П. В., депозирана чрез процесуален представителадв. Н. Б., вписан в АК - гр. Варна против Наказателно постановление № НП-20 от 06.04.2023г. издадено от Председателя на Комисия за енергийно и водно регулиране /КЕВР/, с което на дружеството е наложено административно наказание

„имуществена санкция“ в размер на 10 000 лева, на основание чл. 60а, ал.1 от Закона за енергията от възобновяеми източници /ЗЕВИ/, за нарушение на чл.26, ал.3 от същия закон.

С жалбата се молим за цялостна отмяна на обжалваното НП. Сочи се, че същото е неправилно и незаконосъобразно, като се изтъкват подробни съображения за това.

На първо място се сочат нарушения на процесуалния закон, като се твърди че НП е издадено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Визират се нарушения на чл. 57, ал. 1 и чл. 42 от ЗАНН, като се сочи, че нарушението не е индивидуализирано от обективна страна.

Визират се нарушения на разпоредбите на чл.52, ал.1 и чл. 52, ал. 4 от ЗАНН,като се сочи, че наказващият орган преди да се произнесе по административнонаказателната 1 преписка, трябва да провери акта с оглед на неговата законосъобразност и обоснованост, да прецени възраженията на наказателно отговорното лице и събраните доказателства, а когато е необходимо извършва и разследване по спорните обстоятелства. Акцентира се върху обстоятелството, че тежестта на доказване лежи върху органа, издал наказателното постановление.

На следващо място, в жалбата се сочи, че НП е издадено при противоречието му с материалноправните разпоредби на ЗЕ, ЗЕВИ и Наредба № 6.

Застъпва се становище, че е неправилна констатацията на КЕВР, че като е изисквало от производителите да представят към заявленията си за проучване условията за присъединяване схема на разположение на централата по стрингове съобразно разположението на имота и застрояването в него, ЕРП Север е поставило изискване, което е извън нормативно определените изисквания по чл. 88 от Наредба № 6. Излагат се и аргументи за приложението на чл.28 от ЗАНН. С тези и други аргументи се иска отмяната на НП и присъждане на разноски по делото.

В съдебно заседание процесуалния представител на жалбоподателя поддържа жалбата като моли съда да отмени наказателното постановление на наведените в нея доводи. Претендира за присъждане на разноски.

Наказващият орган – Председателят на Комисията за енергийно и водно регулиране, чрез своя процесуален представител ангажира становище за неоснователност на жалбата като моли съдът да потвърди наказателното постановление като правилно и законосъобразно по подробно изложените съображения в писмените бележки. Претендира за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

С оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Във връзка със Заповед № З-Е-1134 15.08.2022 г. на председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР, Комисията) и на основание на чл. 21, ал. 1, т.

44, чл. 75, ал. 2, чл. 76, ал. 1, ал. 2, ал. 4 и ал. 5, чл. 77, ал. 2 и ал. 4, чл. 78, чл. 80 от Закона за енергетиката (ЗЕ) и чл. 10, ал. 1, т. 6 от Правилника за дейността на Комисията за енергийно и водно регулиране и на нейната администрация длъжностни лица от КЕВР, сред които и св.Е. К. извършили проверка на „Електроразпределение Север“ АД за изпълнение на условията по издадената му Лицензия № Л-138-07 13.08.2004 г. за дейността „разпределение на електрическа енергия“.

Поводът за проверката бил постъпили в Комисията за енергийно и водно регулиране жалби, свързани с подадени искания за присъединяване на обекти за производство на 2 електрическа енергия от ВЕИ.

Във връзка с извършваната проверка от „Електроразпределение Север“ АД били изискани информация и документи, и била извършена проверка на място, по седалището на дружеството.

От страна на възз. дружество в КЕВР била предоставена информация относно постъпилите за периода 01.07.2020 г. 31.12.2021 г. искания за присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от ВЕИ на територията на дружеството и жалби, свързани със същите подадени искания.

На 18.11.2022 г. работната група, определена от председателя на КЕВР извършила проверка на място в седалището на дружеството, като се запознала с относимите документи и изискала допълнителни разяснения от дружеството.

В хода на проверката била проверена документация относно Искания за присъединяване с вх.№5618445/17.12.2020г. и вх.№ 2001024344/17.12.2020 г във връзка с обект „ФЕЦ“ с мощност 30 kW- община Ситово.

При документалната проверка на посочената по-горе документация било констатирано, че М. Г. Д., в качеството му на упълномощен представител на „Колобър ВК“ ЕООД, е подал със Заявление № 2001024344/ 17.12.2020 г. в съответствие с чл. 87 от Наредба № 6 Искане за проучване на условията и начина за присъединяване към електроразпределителната мрежа на „Електроразпределение Север“ АД на ФЕЦ с инсталирана мощност до 30 kW, предвидена за изграждане в УПИ XVIII-618, с. Гарван, община Ситово, област Силистра. Във връзка с това заявление на 21.12.2020 г.

„Електроразпределение Север“ АД изпратило писмо № 5618445/21.12.2020 г. за наличие на непълноти в предоставените с искането за проучване документи, а именно: липсата на схема на разположение на централата по стрингове съобразно разположението на имота и застрояването в него. На 18.03.2021 г. от енергоразпределителното дружество до искателя било изпратено писмо с изх. № 5639818/ 18.03.2021 г. за прекратяване на процедурата по присъединяване с мотив, че в имота няма сграда на основно застрояване, а постройка за допълващо застрояване.

При тези констатации проверяващите счели, че от страна на

„Електроразпределение Север“ АД неправилно е приложило чл. 88, ал. 5 от Наредба № 6, като са предявени изисквания към присъединяваното лице, извън задължителните такива по чл. 88 от Наредба № 6. Преценили още, че съгласно чл. 24, т. 1 от ЗЕВИ изискването по отношение на имота, в който е предвиден да се изгражда ФЕЦ, е в него да има присъединена към електроразпределителната мрежа сграда и да се намира в урбанизирана територия. За резултатите от проверката и констатациите по същата бил съставен Констативен протокол №Е-11/12.12.2022г..

При горните факти, отчитайки резултатите от проверката, св.Е. К.- гл.експерт в Дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“ преценил, че като не е издало в срок 3 до 16.01.2021 г. на адрес: гр. Варна, бул. „Владислав Варненчик“ № 258, Варна Тауър-Е становище, с което да определи условията за присъединяване към електроразпределителната мрежа на ФЕЦ, предвидена за изграждане в УПИ XVIII-618, с. Гарван, общ. Ситово, обл. Силистра, на 17.01.2021 г. „Електроразпределение Север“ АД е нарушило чл. 26, ал. 3 от ЗЕВИ, с което е осъществило състава на чл. 60а от ЗЕВИ. Приел още, че нарушението е доказано от Констативен протокол №Е11/12.12.2022г., Заявление № 2001024344/ 17.12.2020 г. подадено от „Колобър ВК“ ЕООД, писма № 5618445/21.12.2020 г. и № 5639818/ 18.03.2021 г. на „Електроразпределение Север“ АД. Поради това и на 24.01.23г. съставил АУАН № ЕКРС-20 от 24.01.2023 г., в който описал допуснатото според него нарушение от страна на електроразпределителното дружество.

АУАН бил съставен и връчен в присъствието на упълномощено от дружеството лице, което го подписало без възражения.

АНО приел изцяло фактическите и правните констатации на актосъставителя и въз основа на материалите по преписката / АУАН № Е-КРС-20 от 24.01.2023 г., Констативен протокол №Е-11/12.12.2022г., Заявление № 2001024344/ 17.12.2020 г. подадено от „Колобър ВК“ ЕООД, писма № 5618445/21.12.2020 г. и № 5639818/ 18.03.2021 г. на „Електроразпределение Север“ АД/ на 13.02.2022г., издал НП, предмет на настоящата въззивна проверка.

Горната фактическа обстановка се установява по безспорен начин от събраните по делото писмени и гласни доказателства.

В хода на въззивното производство е разпитана актосъставителят- св. Е.К., която с показанията си потвърждава описаната в АУАН и НП фактическа обстановка.

Съдът, предвид становището на страните и императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и справедливостта на наложеното административно наказание, прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срок /на 26.04.2023г.-видно от приложената по АНП товарителница от куриерска фирма/ от надлежна страна, в установения от закона 14-дневен срок от връчване на НП, срещу акт, подлежащ на съдебен контрол и пред надлежния съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

4

Наказателното постановление е издадено от компетентен орган- председателя на КЕВР . АУАН също е съставен от компетентно лице, съгласно Заповед № З-Е1218/28.10.2022 г. на председателя на КЕВР.

АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени в сроковете по чл.34 от ЗАНН. Тримесечният срок по чл.34, ал.1 от ЗАНН в случая е неприложим. Срокът за издаване на АУАН в конкретния случай е 6 месеца от установяване на нарушението, но не по- късно от пет години от извършването му. Последното е изрично разписано в чл. 34, ал.2 от ЗАНН. Видно от материалите по преписката проверката е завършила с конкретни констатации на 12.12.22г., в които е описано и нарушението за което е съставено настоящото НП. АУАН е съставен на 24.01.23г. за нарушение извършено на 17.01.22г., поради което и не е налице каквато и да било индиция за нарушаване на нормите на чл.34, ал.2 от ЗАНН

Безспорно АУАН е съставен в присъствието на един свидетел, който е присъствал при установяване на нарушението и съставяне на АУАН–видно съдържанието на АУАН. Актът е съставен в присъствието на един свидетел, но това нарушение не е от категорията на съществените, водещи до опорочаване на производството, тъй като то не рефлектира пряко върху правото на защита на наказания субект да разбере за какво точно нарушение е наказан.

При цялостна проверка на атакуваното НП, съдът достигна до извод за основателност на жалбата и наличие на основания за отмяна на НП, поради допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, довели до нарушаване правото на защита на обвинения субект и неправилно приложение на закона.

Въззивното дружество е наказано с имуществена санкция на основание чл.60а от ЗЕВИ за нарушение на чл. 26, ал.3 от ЗЕВИ. Съгласно последният текст за обектите по чл. 24, ал.1, т. 1 условията за присъединяване се определят в становище, което се издава в срок до 30 дни от постъпване на искането, а в случаите по чл. 27, ал. 5 - в срок до 15 дни от постъпване на искането. Съгласно чл.60а от ЗЕВИ на енергийно предприятие, което наруши разпоредбите на чл. 26, ал. 3 или чл. 31, ал. 10, се налага имуществена санкция в размер от 10 000 до 50 000 лв.

Според чл.23 от Закона за енергията от възобновяеми източници лицата, които желаят да изградят енергиен обект за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници или да извършат разширение на съществуваща електрическа централа или да увеличат инсталираната електрическа мощност на централа за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници, подават до 5 оператора на съответната електрическа мрежа заявления за присъединяване в посочени от тях райони, одобрени по чл. 22, ал. 5. Заявления по ал. 1 се подават след одобряване на електрическите мощности, които могат да бъдат предоставяни за присъединяване, до приключване на едногодишния период по чл. 22, ал. 5.