Решение № 2234 от 05.11.2018, Административен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД

- ПЛОВДИВ

Р Е Ш Е Н И Е

№ 2234

05.11.2018г., гр. Пловдив

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Пловдив, петнадесети състав, в публично заседание на десети октомври, две хиляди и осемнадесета година в състав:

Административен съдия: Любомира Несторова

При секретаря М.Г.

Като разгледа докладваното АД № 2208 описа за 2018 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

145, ал. 2 т. 1 от Административнопроцесуалния кодекс /Обн. ДВ, бр. 30 от 11.04.2006г./.

Образувано е по жалба на „С. ЗА А. И Е.

П.-Г.” с БУЛСТАТ ***, с адрес: ***, представлявано от председателя В.И.К., против Решение № ПВ-21-ЕО/2018г. на Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите-Пловдив /РИОСВ-Пловдив/, с което на основание чл. 85, ал. 4 и ал. 5 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/, чл. 14, ал. 2, от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми (Наредба за ЕО), чл. 31 ал. б от Закона за биологично разнообразие, чл. 37, ал. 4 от Наредба за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, представена документация от Възложителя и получено становище на Регионална здравна инспекция Пловдив и Басейнова Дирекция „Източнобеломорски район", е решено да не се извършва екологична оценка на: „План-програма за залесяване на крайречни местообитания и местообитания на видове, предмет на опазване в ЗЗ „Река Марица" и 33 „Марица Пловдив", в Парк „Отдих и Култура" - Запад, гр.

Пловдив", „Изработване на проект „Подробен устройствен план - изменение на план за регулация и застрояване за озеленяване на Парк „Отдих и Култура" - Запад, гр. Пловдив", „Разработване и реализиране на работен инвестиционен проект „Възстановяване и опазване на естествени крайречни местообитания и местообитания на видове, предмет на опазване в 33 „Река Марица" и 33 „Марица Пловдив", в Парк „Отдих и Култура" - Запад, гр.

Пловдив", при прилагането на който няма вероятност да се окаже значително отрицателно въздействие върху околната среда и човешкото здраве Местоположение: поземлени имоти 510.527; 510.702 от КК на гр. Пловдив, община Пловдив с Възложител: Район „Западен",

Община Пловдив.

В жалбата се инвокират оплаквания за незаконосъобразност на оспорения административен акт. Твърди се, че в оспореното решение липсв обосновка защо е необходимо залесяване на крайречните местообитания и местообитания на видове, предмет на опазване на ЗЗ „Река Марица“ и ЗЗ „Марица Пловдив, попадащи в поземлени 510.527; 510.702 от КК на гр. Пловдив. Излагат се още съображения в тази посока.

Претендира се отмяната на оспорения акт.

Не се претендират разноски по делото.

Ответникът – Директорът на РИОСВ-Пловдив, чрез процесуалния си представител, намира жалбата за неоснователна. Излага подробни писмени съображения.

Претендира се отхвърляне на жалбата и потвърждаване на оспорения административен акт.

Претендират се юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна – Кметът на район

„Западен“ намира оплакванията на жалбоподателя за неоснователни. Излага подробни писмени съображения. Не се претендират разноски по делото.

Жалбоподателят има правен интерес да оспорва по същество и от процедурна гледна точка законността на административни актове, свързани с околната среда, в т.ч. и решение относно извършване или не на екологична оценка по ЗООС, тъй като §1, т.24 от ДР ЗООС определя, че „общественост” е едно или повече физически или юридически лица и техните сдружения, организации или групи, създадени в съответствие с националното законодателство. Съгласно §1 т.25 от ДР на ЗООС. (доп. - ДВ, бр. 77 от 2005 г.)

„засегната общественост” е обществеността по т. 24, която е засегната или с вероятност да бъде засегната, или която има интерес при процедурите за одобряване на планове, програми, инвестиционни предложения и при вземането на решения за издаването или актуализацията на разрешителни по реда на този закон или на условията в разрешителното, включително екологичните неправителствени организации, създадени в съответствие с националното законодателство.

Жалбата е депозирана в срок, тъй като Решение № ПВ-21-ЕО/2018г. на Директора на РИОСВ-Пловдив съобщено на заинтересованите страни на 05.07.2018г. /видно от разписка на л. 151 по делото и Извадка от дневника за публикуване на интернет-страницата на РИОСВ-Пловдив—л.150, а жалбата е входирана в деловодството на РИОСВ-Пловдив на 13.07.2018г./. Съгласно чл. 88, ал. 2 от ЗООС компетентният орган е задължен да осигури достъп до становището или решението по ал. 1 на обществеността, засегнатите и заинтересуваните страни и всяка държава, за която има вероятност да бъде засегната от прилагането на плана или програмата по ред, определен с наредбата по чл. 90, ал. 1. Също така, с разпоредбата на чл. 15 от Наредба за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми, в срок 3 дни от произнасянето си по чл. 14, ал. 2 компетентният орган или оправомощено от него длъжностно лице: предоставя решението на възложителя на плана/програмата в 3-дневен срок от постановяването му със задължение за обявяването му в 3-дневен срок от получаването чрез страницата на възложителя в интернет и/или по друг подходящ начин; оповестява решението на страницата си в интернет и на подходящо място в сградата си; предоставя копие от решението на органа по прилагането и на органа по приемане, одобряване на плана или програмата за сведение и съобразяване.

За да се произнесе по същество, Съдът прие за установено следното от фактическа страна:

Административното производство е инциирано по повод Уведомление за изготвяне на план /програма, депозирано от Кмета на район «Западен» при община Пловдив с вх. № ОВОС-1070 от 18.05.2018г. относно „План-програма за залесяване на крайречни местообитания и местообитания на видове, предмет на опазване в ЗЗ „Река Марица" и 33 „Марица Пловдив", в Парк „Отдих и Култура" - Запад, гр. Пловдив", „Изработване на проект „Подробен устройствен план - изменение на план за регулация и застрояване за озеленяване на Парк „Отдих и Култура" - Запад, гр. Пловдив", „Разработване и реализиране на работен инвестиционен проект „Възстановяване и опазване на естествени крайречни местообитания и местообитания на видове, предмет на опазване в 33 „Река Марица" и 33 „Марица Пловдив", в Парк „Отдих и Култура" - Запад, гр. Пловдив.

Към Уведомлението са приложени характеристика на „План-програма за залесяване на крайречни местообитания и местообитания на видове, предмет на опазване в ЗЗ „Река Марица" и 33 „Марица Пловдив", в Парк „Отдих и Култура" - Запад, гр. Пловдив", задание за възлагане за изменение на ПР и ПЗ за озеленяване на парк «Отдих и култура»-Запад, гр.

Пловдив; задание за проектиране на работен инвестиционен проект и за възлагане на обществена поръчка за инженеринг на обект.

Целта на инвестиционното предложение е постигане на благоприятно природозащитно състояние на местообитания и видове по поречието на река Марица в частта й при кв. «Прослав», район Западен на гр. Пловдив чрез провеждане на залесителни мериприятия и подобрено управление на територията. Чрез изпълнението на план-програмата е посочено, че ще се възстановят 65 ха изоставени и деградиращи гори от местни видове в две защитени зони, част от екологична мрежа «Натура 2000», разположени по десния бряг на река Марица.

Посочено е, че разработката е пряко обвързана с необходимостта да бъде постигната балансирана, качествена и устойчива среда за ежедневен и седмичен отдих на населението и гостите на гр. Пловдив.

Разглежданата територия е с голям потенциал за развитие на големи обеми от вегетативни листни маси, които ще окажат положително въздействие върху микроклимата на прилежащите урбанизирани територии и град Пловдив. На мястото на инвазивни видове ще бъдат засадени дървета от местни видове като източен чинар, полски ясен, летен дъб, черна елша, мъждрян и др. Описаните видове формират естествени горски съобщества от местообитания, съгласно кодовете, възприети от Директива 92/43/ЕСС, засягаща запазването на естествените хабитати на дивата флора и фауна.

Документацията за инвестиционното предложение /ИП/ е изпратена за становище в Басейнова дирекция - Пловдив с писмо изх. №ОВОС- 1070(1)/22.05.2018г./л. 91 по делото/ , съгласно изискванията на чл.13, ал.2 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми

С писмо изх. №ПУ-01-337/29.05.2018г./л.

92/ Басейнова дирекция - Пловдив изразява становище, че така представеният план е допустим от гледна точка па Плана за управление па речните басейни и Плана за управление на риска от наводнения на Източно-беломорски район и целите на околната среда. С оглед на предвидените за реализиране, описани в плана, не се очаква негативно въздействие върху водите и водните екосистеми. Изрично е посочено да не се допускат сечи на естествена крайбрежна растителност в защитените зони.

С писмо изх. №ОВОС-1070(2)/30.05.2018г. /л.

96 по делото/ РИОСВ-Пловдив уведомява възложителя - Район «Западен» при община Пловдив, че на основание чл.81, ал.1 от ЗООС и чл.2, ал.2, т.2 от Наредбата за условията и реда за извършване на екологична оценка на планове и програми/ Наредбата/ е необходимо да се прецени необходимостта от изготвяне на екологична оценка на плана.

Изрично е посочено, че преценката се извършва по реда на глава втора от същата Наредба, като съгласно чл.8а, възложителят на плана трябва да представи писмено искане по образец - приложение 4 на хартиен и електронен носител с необходимото съдържание. На възложителя е указано още, че териториите, включени в обхвата на плана, попадат в защитени зони от екологичната мрежа „Натура 2000“. Въз основа на представената информация ин а основание чл.31 от ЗБР и чл.2, ал.1, т.1 от Наредбата за ОС в хода на процедурата по ЕО ще бъде извършена преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие на плана върху предмета и целите на опазване на защитените зони.

С писмо вх. №ОВОС- 1070-(4)/21.06.2018г.

/л. 97/ възложителят е изпълнил указанията на административния орган, като е депозирал искане за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО и е предоставил информация по чл.8а от Наредбата за условията и реда за извършване на ЕО на планове и програми /приложения към искането/.

С писмо с изх. №ОВОС-1070-(5) от 22.06.2018г. /л. 130 по делото/ Директорът на РИОСВ-Пловдив, в изпълнение на разпоредбата на чл.13, ал.1, т.2 от Наредбата за условията и реда за извършване на ЕО на планове и програми, е изпратил документацията, свързана с постъпилото искане за издаване на становище по отношение степента на значимост на въздействието и риска за човешкото здраве от реализацията на план-програмата.

Искането за издаване на преценка необходимостта от ЕО е предоставено на направление „Биологично разнообразие, защитени територии и зони“ в РИОСВ за издаване на становище за преценка степента на въздействие на план-програмата с предмета и целите на опазване на защитените зони.

Издадено е Становище - преценка

№БР-126/2018г./л. 133/ на основание чл.31, ал.4 от Закона за биологичното разнообразие, чл.37, ал.З от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони.

В Становището е посоченоо, че при направената проверка за допустимост по смисъла на чл.12, ал.2 и ал.4 от Наредбата по ОС, предвижданията на плана са допустими за осъществяване, при условие, че не противоречат на забраната, въведена със Заповед № РД-836 от 17.11.2008г., издадена от министъра на околната среда и водите, Обн., ДВ бр.108/2008г. След преглед на представената информация и на основание чл.37, ал.З от Наредбата по ОС, въз основа на критериите по чл.16 от нея е извършена преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие, според която, предвид характера и предвидените цели, мерки и дейности, реализацията на проектите и план-програмата за залесяване няма вероятност да окажат значително въздействие върху природни местообитания, популации и местообитания на видове, предмет на опазване в защитените зони, тъй като целят поетапно възстановяване на естествени крайречни местообитания и местообитания на видове и ще се възстановят около 65 ха деградиращи гори от местни видове в двете защитени зони. Това ще окаже пряко положително влияние върху подобряване състоянието на природните местообитания и местообитания на видовете, предмет на опазване в защитените зони. Характерът на предвидените дейности не предполага безпокойство и намаляване числеността и плътността на популациите на видовете, предмет на опазване в защитените зони, както и до намаляване на благоприятния природозащитен статус. Предвид извършения анализ на фактическата обстановка в района на инвестиционното предложение, не се очакват значителни кумулативни въздействия върху защитените зони и техните елементи.

Разпечатката съдържа 49 от 92 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/8c9e4b61-cf71-49e5-9433-33c4e6069350