Решение № 319 от 13.12.2019, Административен съд - Кюстендил

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 319 от 13.12.2019 г., гр.

Кюстендил

В И М Е Т О НА Н

А Р О Д А

Административен съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на петнадесети ноември две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: АСЯ СТОИМЕНОВА при секретар Лидия Стоилова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 386 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 40 от Закона за достъп до обществена информация

(ЗДОИ).

Делото е образувано по жалба от И.Г.С., с адрес: ***, срещу Решение за достъп до обществена информация № 14/17.07.2019 г. на председателя на Народно читалище „Б.”– гр. Кюстендил, с което му е предоставен достъп до поисканата със Заявление за достъп до информация с вх. № 644/22.01.2019 г. обществена информация, но не в предпочетената от него форма. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на решението поради нарушаване на материалния закон.

Претендират се направените разноски по производството на делото.

В съдебното заседание по делото И.С. поддържа жалбата.

Ответникът, чрез процесуалния си представител по пълномощие адвокат Д.З., от Адвокатска колегия – Кюстендил, прави възражение за недопустимост на жалбата поради липса на правен интерес от оспорване на позитивното за жалбоподателя решение, с което му е предоставен пълен достъп до поисканата обществена информация, и евентуално оспорва жалбата като неоснователна.

Претендира направените разноски по производството на делото.

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна:

Административното производство е образувано по Заявление за достъп до информация с вх. № 644/22.01.2019 г. от И.С., с което същият е поискал от Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил да му бъде предоставен чрез преглед на оригиналите достъп до обществената информация, съдържаща се в първичните счетоводни касови и банкови документи, годишната и месечните оборотни ведомости, за причините за изплащането и размера на сумите (с произход финансови средства от общински източник, републикански източник и/или европейско финансиране), изплатени от читалището на държавни, общински, обществени организации, сдружения, търговски дружества и физически лица (без информация за плащания за финансови операции с гриф „държавна тайна” или класифицирани по закона, без плащания, породени от трудови договори, социални плащания и подпомагания) за времето от 01.01.2018 г. до

31.12.2018 г., включително. Въз основа на това заявление председателят на Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил се произнесъл с Решение за достъп до обществена информация № 11/05.02.2019 г., с което е предоставил на С. достъп под формата на копия на материален носител (копия на оригинали на хартиен носител) на месечните и годишната оборотни ведомости на Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил за 2018 г. и следните първични счетоводни документи: фактура № **********/31.12.2017 г. за газ; фактура №**********/04.01.2018 г. за вода; фактура № **********/16.01.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/06.02.2018 г. за вода; фактура № **********/14.02.2018 г. за ел. енергия; фактура № 000599/26.02.2018 г. за зареждане на тонер касети; фактура №**********/26.02.2018 г. за инсталация и настройка на принтер и др.; фактура №**********/28.02.2018 г. за газ; фактура № **********/06.03.2018 г. за вода; фактура №**********/14.03.2018 г. за ел. енергия; фактура № 000623/28.03.2018 г. за зареждане на тонер касети; фактура № **********/31.03.2018 г. за газ; фактура №**********/04.04.2018 г. за вода; фактура № **********/13.04.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/27.04.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.; фактура №**********/03.05.2018 г. за вода; фактура № **********/14.05.2018 г. за ел. енергия; фактура № 000670/29.05.2018 г. за зареждане на тонер касети; фактура №**********/06.06.2018 г. за вода; фактура № **********/03.07.2018 г. за вода; фактура № **********/12.07.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/02.08.2018 г. за вода; фактура № **********/22.08.2018 г. за ел. енергия; фактура №**********/28.08.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.; фактура №**********/05.09.2018 г. за вода; фактура № **********/12.09.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/03.10.2018 г. за вода; фактура № **********/11.10.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/30.10.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.; фактура № **********/05.11.2018 г. за вода; фактура № **********/12.11.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/30.11.2018 г. за газ; фактура № **********/04.12.2018 г. за вода; фактура № **********/12.12.2018 г. за ел. енергия; фактура №**********/12.12.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.; и фактура №**********/17.12.2018 г. за настройка на интернет достъп. И.С. е подал жалба с вх. № 698/08.02.2019 г. по описа на съда срещу мълчаливия отказ на председателя на Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил за предоставяне на достъп до поисканата със Заявление за достъп до информация с вх. № 644/22.01.2019 г. обществена информация, с изключение на горепосочените документи. С Решение №166/28.06.2019 г., постановено по административно дело № 66/2019 г., Административен съд – Кюстендил е отменил мълчаливия отказ на председателя на Народно читалище

„Б.” – гр. Кюстендил за предоставяне на достъп до поисканата със Заявление за достъп до информация с вх. № 644/22.01.2019 г. обществена информация, съдържаща се в първичните счетоводни касови и банкови документи, за причините за изплащането и размера на сумите (с произход финансови средства от общински източник, републикански източник и/или европейско финансиране), изплатени от Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил на държавни, общински, обществени организации, сдружения, търговски дружества и физически лица (без информация за плащания за финансови операции с гриф „държавна тайна” или класифицирани по закона, без плащания, породени от трудови договори, социални плащания и подпомагания) за времето от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г., включително, с изключение на следните първични счетоводни документи, достъпът до които е предоставен с Решение № 11/05.02.2019 г. на председателя на Народно читалище

“Б.” – гр. Кюстендил: фактура №**********/31.12.2017 г. за газ; фактура № **********/04.01.2018 г. за вода; фактура №**********/16.01.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/06.02.2018 г. за вода; фактура № **********/14.02.2018 г. за ел. енергия; фактура № 000599/26.02.2018 г. за зареждане на тонер касети; фактура № **********/26.02.2018 г. за инсталация и настройка на принтер и др.; фактура № **********/28.02.2018 г. за газ; фактура №**********/06.03.2018 г. за вода; фактура № **********/14.03.2018 г. за ел. енергия; фактура №000623/28.03.2018 г. за зареждане на тонер касети; фактура №**********/31.03.2018 г. за газ; фактура № **********/04.04.2018 г. за вода; фактура №**********/13.04.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/27.04.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.; фактура № **********/03.05.2018 г. за вода; фактура №**********/14.05.2018 г. за ел. енергия; фактура № 000670/29.05.2018 г. за зареждане на тонер касети; фактура № **********/06.06.2018 г. за вода; фактура №**********/03.07.2018 г. за вода; фактура № **********/12.07.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/02.08.2018 г. за вода; фактура № **********/22.08.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/28.08.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.; фактура № **********/05.09.2018 г. за вода; фактура № **********/12.09.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/03.10.2018 г. за вода; фактура №**********/11.10.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/30.10.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.; фактура № **********/05.11.2018 г. за вода; фактура № **********/12.11.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/30.11.2018 г. за газ; фактура №**********/04.12.2018 г. за вода; фактура № **********/12.12.2018 г. за ел. енергия; фактура № **********/12.12.2018 г. за зареждане на тонер касети и др.; и фактура №**********/17.12.2018 г. за настройка на интернет достъп; и е изпратил преписката в частта на отменения мълчалив отказ на председателя на Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил за произнасяне съобразно мотивите на решението в 14-дневен срок от получаването на препис от същото.

С Решение за достъп до обществена информация № 14/17.07.2019 г. председателят на Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил е предоставил пълен достъп до исканата и налична обществена информация в частта от преписката на отменения мълчалив отказ с Решение № 166/28.06.2019 г. по адм. дело № 66/2019 г. по описа на Административен съд – Кюстендил за произнасяне по заявлението в частта относно поискания достъп до информацията, съдържаща се в първичните счетоводни касови и банкови документи, за причините за изплащането и размера на сумите (с произход финансови средства от общински източник, републикански източник и/или европейско финансиране), изплатени от читалището на държавни, общински, обществени организации, сдружения, търговски дружества и физически лица (без информация за плащания за финансови операции с гриф „държавна тайна” или класифицирани по закона, без плащания, породени от трудови договори, социални плащания и подпомагания) за времето от 01.01.2018 г. до 31.12.2018 г., включително, с изключение на предоставените с Решение № 11/07.02.2019 г. на председателя на читалището, като информацията се предоставя под формата на копия на материален носител (копия на оригинали на хартиен носител) след заличаване на информацията, съдържаща личните данни на трети лица. В решението е посочено и че за предоставяне на исканата информация следва да се заплатят направените разходи в размер на 64,08 лева. При определяне на формата за достъп административният орган се е позовал на чл. 27, ал. 1, т. 3 от ЗДОИ, като не е изложил аргументи в тази връзка.

С оглед така установената фактическа обстановка и като съобрази наведените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима. Подадена е в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК срещу акт, който подлежи на оспорване по съдебен ред и от лице с правен интерес от оспорването. Неоснователно е възражението на ответника за недопустимост на жалбата поради липса на правен интерес. Разгледана по същество на посочените в нея основания и в обхвата на служебната проверка по чл. 168 от АПК, жалбата е основателна по следните съображения:

В разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от

ЗДОИ законодателят е регламентирал коя информация е обществена – тази, която е свързана с обществения живот в Република България и дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти (последните са посочени в чл. 3 от ЗДОИ). Следователно в обхвата на понятието „обществена информация” попадат всички данни относно обществения живот, съдържащи се в документи и други материални носители на данни, създавани, получавани или съхранявани от задължените по ЗДОИ субекти. Според разпоредбата на чл. 4, ал. 1 от

ЗДОИ всеки гражданин има право на достъп до обществена информация при ограниченията на закона. В случая исканата от И.С. информация е обществена такава по смисъла на закона, а Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил е задължен субект по смисъла на чл.

3, ал. 2, т. 2 от ЗДОИ, тъй като е юридическо лице с нестопанска цел, чиято дейност частично се финансира със средства от консолидирания държавен бюджет. Процесното решение е издадено от компетентен орган – председателят на Народно читалище „Б.” – гр. Кюстендил, като представляващ читалището, и в предвидената от закона форма. Председателят на читалището обаче е приложил неправилно материалноправните норми, като не е предоставил достъп до исканата обществена информация по избрания от заявителя начин, без да са налице обективни причини за това.

Според нормата на чл. 26, ал. 1 от ЗДОИ достъп до обществена информация се предоставя в следните форми: преглед на информацията – оригинал или копие, или чрез публичен общодостъпен регистър (т. 1); устна справка (т. 2); копия на материален носител (т. 3); копия, предоставени по електронен път, или на интернет адрес, където се съхраняват или са публикувани данните (т. 4). Нормата на чл.