Решение № 1607 от 10.10.2023, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н И Е

№ 1607/10.10.2023г.

Гр.Пловдив

В

И М Е

Т О Н

А Н А

Р О Д А

Пловдивският административен съд, ІХ състав, в публично съдебно заседание на двадесет и шести септември две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: НИКОЛАЙ ИНГИЛИЗОВ при секретаря Недялка Петкова като разгледа докладваното от съдия Ингилизов адм. дело № 1048 по описа за 2023 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от АПК, във вр. с чл. 211 от Закона за министерство на вътрешните работи /ЗМВР/.

Делото е образувано по жалба на Ц.М.И., ЕГН ********** ***, чрез адв.Н.А. срещу Заповед ЧР-03-21/30.03.2023г. на Министъра на правосъдието, с която е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ и е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя - лекар по дентална медицина в Затвора Пловдив.

В жалбата се излагат аргументи за неправилност и незаконосъобразност на оспорвания административен акт, както и постановяването му при допуснати нарушения на административнопроизводствените правила и при неспазване на установената форма и в несъответствие с целта на закона. Твърди се, че дисциплинарно наказващият орган неправилно е приел, че деянието съставлява тежко нарушение на служебната дисциплина по смисъла на ЗМВР и че не са налице достатъчно и категорични доказателства, че жалбоподателят е извършил процесното нарушение. Сочи се, че при издаването на акта не са спазени, посочените в ЗМВР срокове за налагане на дисциплинарното наказание.

Заповедта се твърди да е издадена при липса на задължителни реквизити – ЕГН на нарушителя и при липса на фактически и правни изводи, установени с релевантни доказателства.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв.

А., който поддържа жалбата и моли да се отмени издадената заповед като неправилна и незаконосъобразна, претендира разноски по делото. Представя писмена защита.

Ответната страна, чрез процесуалния си представител юрк. Ч., в писмено становище и в съдебно заседание по делото, сочи аргументи за неоснователност на жалбата и моли за нейното отхвърляне.

Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на жалбоподателя.

Пловдивският административен съд, след преценка на доказателствата по делото и становището на страните, както и след проверка за допустимостта и основателността на жалбата и за законосъобразността на оспорения административен акт, на основание чл. 168 ал.

1 от АПК и съобразно критериите по чл. 146 от АПК, счита жалбата за процесуално допустима, подадена в срок, а разгледана по същество - за неоснователна.

Съображенията за това са следните:

Съгласно Заповед № ЧР-05-73 от 18.03.2015г., издадена от Министъра на правосъдието д-р Ц.М.И. е назначен за държавен служител на длъжността „лекар по дентална медицина“ в Затвора – гр.Пловдив, II категория.

Със Заповед № Л-2566/05.10.2022г. на основание чл. 205, ал. 2 от ЗМВР, издадена от началник на Затвора – Пловдив е назначена комисия, която да извърши проверка за изясняване на постъпили данни в бюлетин № 182/04.10.2022г. за произшествия, значими събития и актуални за системата въпроси, отнасящи се за д-р Ц.М.И.. В докладна записка от 05.10.2022г. от началника на затвора до главния директор на ГДИН е отразено, че изнесеното в бюлетина от 04.10.2022г. касае служител на Затвор Пловдив д-р Ц.И., за който е установено, че на 04.10.2022г. е извикан в Четвърто РПУ при ОД на МВР Пловдив за снемане на показания и даване на обяснения за проведен разговор и подаден от него сигнал на тел. 112 за поставена бомба в Затвора в гр.Бургас. Установеното е потвърдено с докладна записка от д-р И., в която същият сочи, че на 04.10.2022г. около 04:00ч. е позвънил на тел.112, тъй като е имал задух, астматичен пристъп и е употребил алкохол. И. твърди в докладната записка, че няма спомен за проведения по телефона разговор. Същия ден, около 15ч, бил извикан от служители на Четвърто РУ при ОД на МВР Пловдив да даде показания и обяснения по случая.

Във връзка с предложение с рег. № 5145 от 05.10.2022г. от началника на Затвора – Пловдив в което е посочено, че са налице първоначални данни за извършено от д-р Ц.И. нарушение по чл.203, т.13 от ЗМВР (деяния, несъвместими с етичните правила за поведение на държавните служители в ЗМВР, уронващи престижа на службата), е издадена Заповед № ЧР-0368/11.10.2022г. на Министъра на правосъдието (л.75) за образуване на дисциплинарно производство срещу инспектор д-р Ц.И., назначен е дисциплинарно разследващ орган – комисия в състав: председател и четирима членове, като е наредено дисциплинарното производство да приключи в срок до 4 месеца от образуването му със становище на дисциплинарно разследващия орган относно наличието на отговорност на служителя, което да се докладва на министъра на правосъдието, ведно със събраните в производството доказателства. Със същата заповед е наредено временно да бъде отстранен от длъжност д-р И., за срок от 2 месеца, както и да му бъдат иззети служебната карта, личния знак и служебното оръжие, считано от датата на запознаване със заповедта. Според положен върху посочената заповед подпис жалбоподателят се е запознал със заповедта на 13.10.2022г.

При извършената в дисциплинарното производство проверка е констатирано следното:

Във връзка действия по събиране на доказателства от страна на дисциплинарно разследващия орган с Постановление № 12024/07.12.2022г. на прокурор при Районна прокуратура – Пловдив е отказано предоставяне на информация по процесния случай, с оглед образувано досъдебно производство № 475 от 2022г. по описа на 04 РПУ на ОД на МВР Пловдив срещу неизвестен извършител, което се сочи да е на ранен етап и разгласяването на материалите по ДП би нарушило възможността за обективното решаване на случая. Снети са писмени обяснени по случая от лицето, което е заявило, че се е обадило на телефон 112 в следствие на влошеното му здравословно състояние, породено от астматичен пристъп. Същият не отрича да е давал обяснения в 04 РПУ като сочи, че няма ясни спомени от случилото се. С оглед така установеното дисциплинарно разследващият орган в обобщена справка вх. № 908/17.01.2023г. е отправил предложение до Министъра на правосъдието спрямо служителя да бъде потърсена дисциплинарна отговорност като му бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 1 (една) година. Същият е уведомен за изготвената обобщена справка лично на 04.01.2023г., видно от отбелязване върху същата. В становище по чл. 207, ал. 12 от ЗМВР (л. 60) дисциплинарно разследващият орган е изложил резултатите от извършените от него действия и е отправил до Министъра на правосъдието предложение за налагането на дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 1 (една) година на служителя.

В хода на дисциплинарното производство от началника на Затвора Пловдив е отправено предложение (вх.№ 20351/09.12.2022г.) до Министъра на правосъдието за удължаване на срока на отстраняването от длъжност на д-р И..

Предложението е върнато, със становище, че „е регистрирано в деловодството на ГДИН на 09.12.2022г. (петък) в 16:40 часа, т.е. два работни дни преди изтичане срока на временното отстраняване от длъжност на инспектор д-р Ц.И., поради което е невъзможно да бъде изготвен проект на заповед и подписването му до 13.12.2022г. от органа, образувал дисциплинарното производство“.

Видно от писмо на л. 59 по делото Министърът на правосъдието е разпоредил на дисциплинарно разследващия орган: да събере допълнителни доказателства, спазвайки срока указан в т.58 от Правила за организацията на дейността по установяване на дисциплинарни нарушения и налагане на дисциплинарни наказания, събирането и обработката на информация за състоянието на и дисциплината и дисциплинарната практика в ГДИН и ГД Охрана и териториалните им служби към Министерството на правосъдието (Правилата); да квалифицира извършеното деяние, съобразно установените факти и обстоятелства и да посочи разпоредбите, които са нарушени; на основание чл.59 от Правилата при промяна в правното основание или във вида на предвиденото дисциплинарно наказание, да се изготви допълнително становище, да се връчи покана на инспектор д-р Ц.М.И. за запознаване с новото становище и за даване на писмени обяснения, адресирани до министъра на правосъдието.

В хода на производството по събиране на доказателства с постановление от 22.02.2023г. на прокурор при РП Пловдив (л. 45) е уважена молба на началника на Затвора – Пловдив, като на същия са предоставени материали, касаещи случая, а именно писмени обяснения от д-р Ц.И., 2 бр. докладни записки по преписка вх.№ 441р-11680/2022г. по описа на 04 РУ на МВР Пловдив и писмо от началник РЦ 112 – гр.Кърджали.

На 01.03.2023г. до Министъра на правосъдието е постъпила обобщена справка вх.№ 3652, изготвена от дисциплинарно разследващия орган, в която са описани следните факти: На 04.10.2022г. са отразени пет на брой сигнала до ЕЕН 112 в часовия диапазон 02:11 часа 03:11 часа (разговори между 15 секунди и 2 минути), от телефонен номер ***, като в четири от сигналите няма представяне на лицето, а в един се е представило като „Г.“.

Телефонният номер е предоставен от служителя Ц.М.И. - лекар по дентална медицина в Затвор гр. Пловдив II - ра категория в централата на затвор Пловдив като номер за контакт със същият при извънредни ситуации. В докладна записка от служител на 04 РУ на МВР – Пловдив, който е работил по преписката е установено, че служителят И. не е отрекъл за това, че сам е позвънил на ЕЕН 112 и не е предоставял телефона си на друго лице същата вечер. От същия телефонен номер инсп. И. съобщава, че има нужда от линейка, полиция и пожарна, защото имал затруднено дишане и умирал, потвърдил също така, че бил пиян. В дадени в хода на производството писмени обяснения от И., същият сочи, че действително се е обадил на телефон 112, заради влошено здравословно състояние, породено от астматичен пристъп, не отрича че е давал обяснения в 04 РУ на МВР Пловдив. Въз основа на тези данни е прието е от дисциплинарно разследващия орган, че с действията си И. е осъществил от обективна и субективна страна състава на дисциплинарно нарушение по смисъла на чл.194, ал.2, т.4 от ЗМВР във връзка с чл.15 от Етичния кодекс за поведение на държавните служители в ГД Охрана и ГДИН, което се сочи да е съставомерно по чл.203, ал.1, т.13 от ЗМВР. В тази връзка е предложено на служителя да бъде наложено дисциплинарно наказание „уволенение“.

На 24.02.2023г. му е връчена лично покана за запознаване с обобщената справка като му е определен 24-часов срок за даване на допълнителни обяснения или възражения по същата. В обяснение вх. № 3654/01.03.2023г. (л. 29), отправено до председателя на разследващата комисия д-р Ц.И. сочи, че обаждането на тел.112, което е извършил на 04.10.2022г., е предизвикано от влошеното му здравословно състояние, вследствие на неколкократно приемане на медикаменти, липса на подобрение и състояние на паника. Твърди, че не е имал умисъл да съобщава за бомба, но поради посочените причини съзнанието му е бил замъглено и няма ясен спомен извършеното от него. Изказва съжаление за постъпката си, като посочва, че в състояние на нормално съзнание никога не би извършил подобно деяние и е изпълнителен и дисциплиниран служител.

На 30.01.2023г. била издадена оспорената Заповед № ЧР-03-21 на Министъра на правосъдието, съгласно която, на основание чл.194, ал.2, т.4, чл.197, ал.1, т.6 във връзка с чл.203, т. 1, т.

13, чл.204, ал.1 и чл.226, ал.1, т.8 от ЗМВР на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ и е прекратено служебното му правоотношение, считано от датата на връчване на заповедта. В мотивите на заповедта е обективирано, че дисциплинарно наказващият орган е приел фактите и обстоятелствата, констатирани от дисциплинарната комисия, извършил е оценка на събраните доказателства, тежестта на нарушението и настъпилите от него последици, обстоятелствата при които е извършено, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител по време на службата и дадените от него писмени обяснения. Заповедта е връчена лично на адресата ѝ на 10.04.2023г.