Решение № 290 от 23.02.2024, Районен съд - Пловдив

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 290 гр. Пловдив, 23.02.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XIV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на пети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Боян Д. Кюртов при участието на секретаря Катя Ж. Чокоевска като разгледа докладваното от Боян Д. Кюртов Административно наказателно дело № 20235330204460 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-34/07.07.2023г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на П. И.

Р., ЕГН ********** е наложено административно наказание Глоба в размер на 5000 / пет хиляди / лв. за нарушение по чл.70, ал.12 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/.

Дружеството жалбоподател моли Съда да отмени атакуваното наказателно постановление като незаконосъобразно, по съображения изложени в жалбата.

Въззиваемата страна – Директора на Агенцията за държавна финансова, чрез свой представител оспорва жалбата. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Съдът след преценка на събраните и приложени по делото доказателства и във връзка с направеното оплакване, намира следното от фактическа и правна страна:

ЖАЛБАТА е подадена в срок, а по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

1

На 14.04.2021 г. в гр. Пловдив, Община Пловдив, П. И. Р., в качество си на ********** „Строителство и инвестиции“ и упълномощено лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП, обн. ДВ, бр.

34/2016 г./ със заповед № 210А-531/17.02.2021 г. на кмета на Община Пловдив, е издал решение № 21РОП-30/14.04.2021 г. за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Изграждане на нова детска градина за 8 групи в ПИ с ид. ***, УПИ II 540.623, детски комбинат, кв. 59 по плана на ЖР „Тракия“ Пловдив“, с което е одобрил обявлението и документацията за участие в процедурата, съдържаща „Методика за определяне на комплексната оценка на офертите“, в която като показател за оценка на офертите е включен критерий за подбор по чл. 63, ал.

1, т. 5 от ЗОП.

Видно от обявлението и съдържанието на утвърдената документация, в т.ч. Методиката за определяне на комплексната оценка на офертите, е поставено изискване участниците да разполагат с персонал с определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката и като показател за оценка на Предложението за изпълнение на строителството е изискано представяне на задължителен Компонент 2.1.Б. „Организация на персонала във връзка с взаимоотношенията между страните по време на изпълнение на поръчката“, както и „Организация на ключовия персонал при осъществяване на комуникация между него и представители на възложителя в процеса на строителство“ като надграждащ елемент 2.1 .Б. 1.

Община Пловдив е юридическо лице, с адрес на управление гр.

Пловдив, площад „Стефан Стамболов“ № 1.

Кметът на Община Пловдив, е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината, съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси. Община Пловдив се представлява от Здравко Димитров Димитров кмет на общината.

Кметът на Община Пловдив е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. С решение № 21РОП-30 от 14.04.2021, г. на П. И. Р. - зам.-кмет на Община Пловдив, упълномощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, на основание чл. 18, ал. 1, т. 12 от същия закон е открита процедура за възлагане на обществена поръчка „публично състезание“, с предмет: „Изграждане на нова 2 детска градина за 8 групи в ПИ с ид. ***, УПИ II - 540.623, детски комбинат, кв. 59 по плана на ЖР „Тракия“ Пловдив“. Обект на обществената поръчка е изпълнение на строителство, съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, с обща прогнозна стойност на поръчката - 2 600 222,52 лева. В изпълнение на чл. 22, ал. 2 от ЗОП, с решението за откриване на процедурата, възложителят е одобрил обявлението, с което се оповестява откриването на процедура и документацията.

Обществената поръчка се възлага въз основа на икономически найизгодна оферта, определена въз основа на критерий за възлагане „оптимално съотношение качество/цена“, съгласно разпоредбата на чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

С документацията възложителят е утвърдил „Методика за определяне на комплексната оценка на офертата“ и начина за определяне на оценката по всеки показател, на база следните показатели:

1.

Предложение за изпълнение на строителството - с максимално възможен брой точки - 60 и

2.

Ценово предложение - с максимално възможен брой точки - 40.

От извършената проверка на участие в обявлението и документацията за обществената поръчка се установи следното:

В т. 3.2. от раздел 3 „Минимални изисквания към техническите и професионланите способности и доказателства за тях“ от утвърдената документация, както и в Раздел III. 1.3) от обявлението на обществената поръчка, е поставено изискване участниците да разполагат с екип от експерти със следната професионална компетентност:

„Б.1. Технически ръководител: Образование и квалификация: лице с квалификация "строителен инженер", "инженер" или "архитект", както и лице със средно образование с четиригодишен курс на обучение и придобита професионална квалификация в областите "Архитектура и строителство" и "Техника" или еквивалентна;

Професионален стаж: да притежава минимум 2 (две) години стаж на позиция технически ръководител или еквивалентна.

Б.2. Специалист „Контрол на качеството“:

3

Квалификация: да притежава валидно удостоверение за преминато обучение за контрол върху качеството на изпълнение на строителството и за контрол на съответствието на строителните продукти със съществените изисквания за безопасност или еквивалентен сертификат за участниците от други държави членки.

Б.З. Длъжностно лице по безопасност и здраве: Квалификация: да притежава валидно удостоверение/сертификат или друг еквивалентен документ за преминат курс по безопасност и здраве в строителството или еквивалентен сертификат за, участниците от други държави членки.

Посочените експерти могат да изпълняват и повече от една длъжност.

Участникът декларира съответствие с поставеното изискване чрез представяне в ЕЕДОП в Част IV: Критерии за подбор, буква В: технически и професионални способности,

„Образователна и професионална квалификация“ и „За поръчки за строителство: Технически лица или органи, които ще извършат строителството“ за екипа за изпълнение на СМР от ЕЕДОП (посочва се професионалната компетентност на лицата в това число: трите имена и позиция; Образование (степен, специалност, година на дипломиране, № на диплома, учебно заведение); Професионална квалификация (направление, година на придобиване, № на издадения документ, издател); Професионален стаж/опит (месторабота, период, длъжност, основни функции). Доказване на посоченото изискване:

Участникът следва да представи списък на персонала, който ще изпълнява поръчката, и/или на членовете на ръководния състав, които ще отговарят за изпълнението, както и документи, които доказват професионална компетентност на лицата, удостоверяващ декларираната информация за персонала в ЕЕДОП. “

Същевременно в утвърдената „Методика за определяне на комплексната оценка на офертата“ като част от минималното съдържание на Предложение за изпълнение на строителството е включен следният задължително изискуем елемент: „Компонент 2.1.Б. „Организация на персонала във връзка с взаимоотношенията между страните по време на изпълнение на поръчката“, който съдържа в себе си три групи елементи, обхващащи двете дейности в рамките на предмета на поръчката 4

(самостоятелно, както и общо с оглед на факта, че организацията на персонала касае изпълнение на договора в неговата цялост):

2.1. Б.1. Елементи, свързани с Организация на ключовия персонал при осъществяване на комуникация между него и представители на възложителя в процеса на строителство и Организация на взаимоотношенията между управителя/ите на участника и ръководителя на екипа на участника за спазване на предложените срок и стойност;

2.1. Б.2. Елементи, свързани с Организация на неключовия персонал и Организация на ръководния персонач по отношение съставяне на актове и протоколи по време на строителството. “ В забележка към утвърдената Методика е пояснено, че „Ключов персонал“ е екип, съставен от посочените в Критерии за подбор към Документацията за участие за обществената поръчка, задължителни експерти и от допълнителни ръководни експерти по усмотрение на участника /ако такива се предвиждат в техническото предложение/.

Видно от съдържанието на обявлението и утвърдената документация, в това число Методиката за определяне на комплексната оценка, възложителят е поставил изисквание участниците да разполагат с персонал с определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката и като показател за оценка на Предложението за изпълнение на строителството е изискал представяне на задължителен Компонент 2.1.Б. „Организация на персонала във връзка с взаимоотношенията между страните по време на изпълнение на поръчката“, както и „Организация на ключовия персонал при осъществяване на комуникация между него и представители на възложителя в процеса на строителство“ като надграждащ елемент 2.1 .Б. 1.

От гореизложеното е видно, че в одобрената от възложителя с Решение № 21РОП- 30 от 14.04.2021 г. „Методика за определяне на комплексната оценка на офертите“, като показател за оценка е включен критерий за подбор по чл. 63, ал. 1, т. 5 от ЗОП.

С разпоредбата на чл. 70, ал. 12 от ЗОП, (ДВ, бр. 13/2016 г.) е въведена изрична забрана за възложителите да включват критерии за подбор като показатели за оценка на офертите. Въведеното ограничение в оперативната самостоятелност на възложителите е с оглед неправомерното смесване на условията на подбор на участниците и показателите на методиката за оценка 5 на офертите, които са два независими етапа. С критериите за подбор се проверяват икономическите, финансови и технически възможности на кандидатите или участниците за изпълнение на договора, а е показателите за оценка на офертата - качествата на направените от тях предложения.

Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1, т. 5 от ЗОП възложителят може да определя критерии, въз основа на които да установява, че кандидатите или участниците разполагат е необходимите човешки и технически ресурси, както и е опит за изпълнение на поръчката при спазване на подходящ стандарт за качество. Възложителят може да изисква от кандидата или участника да разполага е персонал и/или с ръководен състав е определена професионална компетентност за изпълнението на поръчката, в случай че изискването не се използва като показател за оценка на офертите. Оценяване на оптималното съотношение цена/качество изключва използването на показатели, свързани със способността на участника да изпълни договора, които са част от преценките за допустимост на участниците. Недопустимо е включването в критерия за оптимално съотношение качество/цена на показатели, които включват оценка на организация и професионална компетентност на персонала, на който е възложено изпълнението на поръчката, когато в обявлението същевременно фигурира изискване за брой на експертите, или какъвто и да е критерий, който да касае екипа за изпълнение на поръчката.

С Решение D8837836 от 03.09.2021 г. на П. И. Р. - ********* на Община Пловдив, оправомощен със заповед № 2ЮА-531/17.02.2021 г. на кмета на Община Пловдив, е обявено класирането на участниците в процедурата и за изпълнител на обществената поръчка е определен класираният на първо място участник „Артстрой“ ООД.

В резултат на проведената процедура за възлагане на обществената поръчка между Община Пловдив и определеният изпълнител е сключен договор № 21ДГ-1113 от 26.11.2021 г., на обща стойност 3 119 292,36 лева с ДДС.

По този начин на 14.04.2021 г. П. И. Р. е нарушил чл. 70, ал. 12, във връзка е чл. 63, ал. 1, т. 5 от Закона за обществените поръчки (ДВ, бр. 13/2016 г.).

Тази фактическа обстановка се установява по безспорен и категоричен начин от показанията на свид.Н. П. Д. - разпитан пред настоящия 6 състав на съда, а и от писмените доказателства представени по делото, които Съдът възприема и кредитира като последователни и непротиворечиви.