Решение № 65 от 10.04.2023, Районен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 65 гр. Ямбол, 10.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЯМБОЛ, VII СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Невена Ив. Несторова при участието на секретаря Ж.Ч. като разгледа докладваното от Невена Ив. Несторова Административно наказателно дело № 20222330201041 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на МБАЛ „Св. Пантелеймон-Ямбол“ АД, представлявано от *** д-р П.Д., подадена от упълномощен защитник-адвокат против Наказателно постановление № *** на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София, с което на основание чл.32, ал.2, вр. ал.1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушение на чл.13, ал.3, т.3, във вр. с чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, обн. ДВ, бр. 21/2006 г., изм. и доп. ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г./. В жалбата се твърди, че наказателното постановление е издадено при съществени нарушения на административно производствените правила, както и при нарушение на материалния закон, подробно изложени в жалбата. Иска се присъждане на направените по делото разноски

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не изпраща представител.

Не се явява и процесуалният му представител.

Въззиваемата страна АДФИ гр.София, редовно призована, не изпраща представител в съдебното заседание. С представените по делото писмени бележки от юрисконсулт Р.К. се оспорва жалбата и се отправя искане същата да бъде оставена без уважение, а наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като обсъди по отделно и в тяхната съвкупност събраните и проверени в хода на съдебното следствие доказателства по делото, приема за установена следната 1 фактическа обстановка:

Със Заповед от 26.04.2022 г. на директора на АДФИ гр.София, на свид. Й. М. К. - ст. финансов инспектор, ИРМ-Ямбол било възложено да извърши финансова инспекция на МБАЛ „Св. Пантелеймон - Ямбол“ АД, с конкретно определени задачи: Проверка за спазване разпоредбите на Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор относно прилагането на конкретни дейности - „система за двоен подпис“ при сключване на договори и „определянето на лице за осъществевяване на текущ контрол върху изпълнението им“ по четири договора, един от които бил Договор № *** с „Неотерм“ ООД.

Със същата заповед на директора на АДФИ била определена крайна дата за приключване на финансовата инспекция - 10.06.2022 включително.

В хода на инспекцията било установено, че МБАЛ „Свети Пантелеймон - Ямбол“ АД попада в обхвата на държавната финансова инспекция като търговско дружество с блокираща квота държавно участие в капитала по смисъла на чл.4, т.3 от Закона за държавната финансова инспекция. МБАЛ „Свети Пантелеймон - Ямбол“ АД е публичноправна организация, юридическо лице, вписано в търговския регистър по фирмено дело: *** от 2000 г. на Окръжен съд Ямбол, с предмет на дейност: осъществяване на болнична помощ, със седалище и адрес на управление на дейносгга: *** Съгласно представена на финансовата инспекция справка за длъжностни и материално отговорни лица с изх. № *** за инспектирания период дружеството се представлявало от д-р Д.Р.Р. - изпълнителен директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“' АД. Изпълнителният директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е ръководител на организацията съгласно § 1, т.8 от ДР на ЗФУКПС и като такъв носи управленска отговорност за осъществяване на финансовото управление и контрол в цитираното дружество.

Съгласно чл.4, ал.1 от ЗФУКПС /Обн. ДВ. бр.21 от 10 Март 2006 г., изм. и доп. ДВ. бр.13 от 12 Февруари 2019 г./, изпълнителният директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е отговорен за определяне на целите на организациите, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на този закон.

На 08.03.2021 г. в гр.Ямбол, в МБАЛ „Свети Пантелеймон - Ямбол“ АД организация от публичния сектор по смисъла на чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, е сключен Договор № *** с „Неотерм“ ООД, с което е поето финансово задължение, без да е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължението.

При извършената проверка се установило, че изпълнителният директор на дружеството е утвърдил Вътрешни правила за системите за финансово управление и контрол в МБАЛ „Свети Пателеймон“ АД, утвърдени със заповед № *** г. Съгласно чл.54, ал.6, т.1 от Вътрешните правила, предварителен контрол за законосъобразност на финансовата дейност се осъществява чрез проверки преди заявяване за поемане на 2 задължение, извършват се за всички видове задължения в лечебното заведение и предшестват всяко извършване на разход и се документират чрез „заявка“..

МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД, чрез представляващото го лице д-р Д.Р.Р. е сключило *** с „Неотерм“ ООД, с предмет: „Доставка на материали и изпълнение на обем от работи, описани в т.1 от Оферта № *** на обща стойност 15 290,39 лв. без ДДС.

В хода на финансовата инспекция се установило, че горепосоченият договор е сключен от МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД, без преди това да бъде осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължение, който следва да бъде удостоверен документално със Заявка за поемане на задължение. Обстоятелството е било отразено в Констативен протокол от 04.05.2022 г.

Съгласно чл.13, ал.1 от ЗФУКПС /Обн. ДВ. бр.21 от 10 Март 2006 г., изм. и доп. ДВ. бр.13 от 12 Февруари 2019 г./, изпълнителният директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е бил длъжен да осигури контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.

На основание чл.13, ал.3, т.3 от ЗФУКПС, изпълнителният директор на МБАЛ „Свети Пантелеймон – Ямбол“ АД е бил длъжен да приложи контролни дейности за обезпечаване на разумна увереност за постигането на целите на организацията, като контролните дейности трябва да включват най-малко политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност.

Въз основа на горепосоченото свид. К., в присъствието на свид. Ж.М. и на *** П.Д. съставила Акт № *** г. срещу дружеството за това, че на 08.03.2021 г. в гр. Ямбол в МБАЛ „Свети Пантелеймон –Ямбол“ АД - организация от публичния сектор по смисъла на чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор е сключило Договор № *** „Неотерм“ ООД, с което е поето финансово задължение за дружеството, без да е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължението. Актосъставителят квалифицирал нарушението като такова по чл.13, ал.3, т.3, във връзка с чл.2, ал.2, т.8 от ЗФУКПС. АУАН бил подписан от актосъставителя, свидетеля и представляващия към него момент МБАЛ „Св. Пантелеймон-Ямбол“ АД без възражения, като на последния бил предоставен екземпляр от него. В срока по чл. 44, ал.1 от ЗАНН също не е постъпило писмено възражение срещу АУАН.

Въз основа на така съставения акт, при идентично словесно описание на извършеното деяние, е издадено атакуваното наказателно постановление № *** на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция гр.София, с което на основание чл.32, ал.2, вр. ал.1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушение на чл.13, ал.3, т.3, във вр. с чл.2, ал.2, т.8 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/, обн.

ДВ, бр. 21/2006 г., изм. и доп. ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г./.

Горната фактическа обстановка се установява от показанията на свид. К., както и от 3 приложените, приети и прочетени писмени доказателства на основание чл.283 от НПК, които съдът кредитира в тяхната цялост, като релевантни към конкретния казус и подкрепящи описаната фактическа обстановка в АУАН и НП.

Въз основа на така установената фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена в преклузивния срок по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежно легитимирано лице.

Разгледана съображения: по същество се преценя като неоснователна, поради следните

Настоящият съдебен състав приема, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи и в рамките на техните правомощия, съгласно разпоредбата на чл.35, ал.1 от ЗДФИ.

Нарушението и нарушителят са установени в хода на проверка, стартирала на 26.04.2022 г. и завършила със съставянето на АУАН от 10.05.2022 г., въз основа на който на 31.10.2022 г. било издадено атакуваното НП, поради което и законосъобразно е била ангажирана административно наказателната отговорност на МБАЛ „Св. Пантелеймон Ямбол“ АД, в рамките на специалните срокове по чл.34, ал.2 от ЗАНН.

Фактическата обстановка е правилно установена и посочена както в АУАН, така и в обжалваното НП. И акта, и наказателното постановление са издадени при спазване изискванията на чл.42 и чл.57 от ЗАНН и няма допуснати съществени процесуални нарушения при съставянето им, като при проверката на наведените с жалбата възражения съдът не констатира сочените такива. Изпълнителното деяние и квалификацията на административното нарушение са посочени подробно, ясно и точно, поради което и възраженията в тази насока, изтъкнати в жалбата, не се споделят от настоящата инстанция.

АУАН и издаденото впоследствие въз основа на него НП са за извършено нарушение на разпоредбите на чл.13, ал.3, т.3, вр. чл.2, ал.2, т.8 от ЗФУКПС. Съгласно чл.13, ал.3, т.3 от ЗФУКПС: „Контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигането на целите. Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност. Разпоредбата на чл.2, ал.2, т.8 от ЗФУКПС гласи следното: „По смисъла на този закон организации от публичния сектор са: търговските дружества, с над 50 на сто държавно и/или общинско участие в капитала“.

Ето защо правилно е ангажирана административнонаказателната отговорност на дружеството-жалбоподател, тъй като в него е допуснато нарушение на чл.13, ал.3, т.3 от ЗФУКПС, представляващ нормативен акт, уреждащ финансово-стопанската дейност, а нарушението е извършено от управителя, който е отговорното длъжностно лице, на което е вменено управлението и контрола на дружеството и който е отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол в ръководената от него структура, съгласно чл.3 от ЗФУКПС. Съгласно чл.32, ал.2 от ЗДФИ, в тези случаи е предвидено налагане на имуществена санкция на организациите и лицата по чл.4, т.3 от ЗДФИ, каквото в случая е 4

МБАЛ „Св. Пантелеймон - Ямбол“ АД.

Фактическото описание на нарушението в АУАН и в НП е достатъчно ясно, същото е описано в пълнота и дава възможност на санкционираното юридическо лице да установи срещу какви факти следва да се защитава, поради което в тази насока липсва допуснато нарушение при издаване на АУАН и НП и за нарушителя е ясно какво нарушение му е вменено, а именно – неосъществяване на предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължението от управителя на дружеството при сключване на договора от 08.03.2021 г. с „Неотерм“ ООД.

Наказващият орган е изпълнил в пълна степен задължението си по чл.52, ал.4 от ЗАНН, а именно - проверил е акта, с оглед неговата законосъобразност и обоснованост, и е преценил правилно събраните в производството доказателства. Извършването на нарушението се доказва безспорно и в проведеното съдебно дирене, като се потвърждава и от показанията на разпитания пред съда свидетел-актосъставител – Й. К., който лично е извършил проверка на документацията на дружеството и е констатирал наличието на процесния договор № Договор № *** „Неотерм“ ООД при сключването на който не е приложена контролна дейност, изразяваща се в предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължение. В кръга на службата си по чл.13-16 от ЗДФИ свидетелят К. е съставил констативен протокол, в който е отразил неоспореното в жалбата срещу наказателното постановление обстоятелство, че за горепосоченият договор не е осъществен предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължението. С договора е поето финансово задължение за извършване на разход на обща стойност 15 290,39 лв. - в нарушение на цитираните законови разпоредби и на утвърдените и актуализирани от самия управител на МБАЛ „Св. Пантелеймон - Ямбол“ АД Вътрешни правила за изграждане и функциониране на система за финансово управление и контрол.