Решение № 350 от 23.11.2023, Районен съд - Враца

РЕШЕНИЕ

№ 350 гр. Враца, 23.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВРАЦА, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на девети ноември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Росица Ив. А.а при участието на секретаря Ваня Люб. Василева като разгледа докладваното от Росица Ив. А.а Административно наказателно дело № 20231420201034 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл.58д-63д от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) и е образувано по жалба на К. А. К. от гр.Враца, ЕГН **********, на длъжност кмет на община Враца против Наказателно постановление (НП) №11-01-326 от 31.08.2023 г., издадено от директора на АДФИ – гр.София, с което за извършено нарушение на чл.29, ал.2 вр. ал.1 вр. чл.36, ал.1, т.4 от Закона за обществените поръчки (обн.ДВ, бр.13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп.ДВ, бр.86 от 18.10.2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), на основание чл.256а от ЗОП и Заповед № ЗМФ-454/21.06.2023 г. на министъра на финансите му е наложено административно наказание „глоба” в размер на 200.00 /двеста/ лева.

В жалбата се релевират оплаквания за незаконосъобразност и неправилност на издаденото наказателно постановление, като се твърди че са допуснати съществени процесуални нарушения и нарушения на материалния закон. Твърди се, че АНО неправилно е определил субекта на нарушението; не е събрал достатъчно доказателства, касаещи субективната страна на нарушението; неправилно е квалифицирал деянието, както и че е следвало да приложи чл.28 ЗАНН.

В проведеното открито съдебно заседание процесуалният представител 1 на жалбоподателя моли НП да бъде отменено по изложените в жалбата съображения.

Ответната страна - Агенция за държавна финансова инспекция, чрез главния юрисконсулт е депозирала писмени бележки, в които излага съображения за правилност и законосъобразност на издаденото наказателно постановление и моли същото да бъде потвърдено.

Страните претендират присъждане на направените по делото разноски.

Врачанският районен съд, като взе предвид депозираната жалба, събраните по делото доказателства, доводите и съображенията на страните, намери за установено от фактическа страна следното:

Административнонаказателното производство е образувано със съставянето на АУАН №11-01-326 от 10.03.2023 г. срещу К. А. К. от гр.Враца, ЕГН **********, на длъжност кмет на община Враца и възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП за това, че не е изпратил до 13.06.2022 г. включително за публикуване Обявление за приключване на договор за обществена поръчка по образец, с което да оповести приключване на договор за обществена поръчка № Д-52 от 13.03.2019 г., с което на 14.06.2022 г. в гр. Враца същият е нарушил чл.29, ал.2 вр. ал.1 вр. чл.36, ал.1, т.4 от ЗОП (обн. ДВ, бр.13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп.ДВ,бр.86 от 18.10.2018г., в сила от 01.03.2019 г.). Актосъставителятдържавен финансов инспектор от отдел Трети на Д ИД при АДФИ квалифицирал нарушението като такова по чл.29, ал.2 вр. ал.1 вр. чл.36, ал.1, т.4 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп. ДВ, бр. 86 от 18.10.2018 г.). Срещу така съставения акт е постъпило писмено възражение с вх.№11-01-326/17.03.2023 г. от К. А. К., с приложени към него документи.

Въз основа на горния акт за установяване на административно нарушение и след преценка на възраженията и събраните доказателства по случая, наказващият орган е издал атакуваното НП №11-01-326 от 31.08.2023 г., издадено от директора на АДФИ – гр.София, с което за извършено нарушение на чл.29. ал.2 вр. ал.1 вр. чл.36, ал.1, т.4 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп. ДВ, бр. 86 от 18.10.2018 г.), на основание чл.256а от ЗОП и Заповед № ЗМФ-454/21.06.2023 г. на министъра на финансите, на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба” в размер на 200.00 /двеста/ лева.

При обжалването на НП пред Врачанския районен съд са събрани гласни доказателства, като е допуснат до разпит актосъставителят О. Ч., както и свидетелят по съставянето и връчването на акта, посочен в АУАН – Н. Х..

Съдът кредитира изцяло показанията на свидетелите, същите са непротиворечиви, еднопосочни и кореспондират на изложеното в АУАН и в писмените материали към него.

Събраните по делото писмени доказателства, съставляващи цялата административнонаказателна преписка се кредитират изцяло от съда като 2 релевантни към конкретния казус и подкрепящи описаната фактическа обстановка в АУАН и НП, като в това число са: Наказателно постановление 11-01-326/31.08.2023; Възражение 11-01-326/17.03.2023 г. с приложения към него; Акт за установяване на административно нарушение 11-01326/10.03.2023 г.; Справка от 30.08.2022 г. за отговорните длъжностни лица в Община Враца; Решение за откриване №3657 от 26.11.2018 г.; Договор № Д52 от 13.03.2019 г. за обществена поръчка; Информация за преписка в сайта на АОП; Справка от 06.01.2023 г. за извършени плащания; Фактура от 31.03.2022 г.; Платежно нареждане от 12.05.2022 г.; Извлечения от счетоводна сметка 4010; Ведомост на счетоводна сметка 4010; Дневник на счетоводна сметка 4010; Констативен протокол от 31.01.2023 г.; Заповед от 21.06.2023 г. на МФ; Заповед от 15.08.2022 г. на директора на АДФИ за възлагане на финансова инспекция; Заповеди от 21.09.2022 г., от 03.11.2022 г., от 07.11.2022 г., от 16.12.2022 г. и от 15.02.2023 г., издадени от директора на АДФИ гр.София; Обявление за приключване на договор за обществена поръчка от 18.10.2023 г.

При гореустановената фактическа обстановка съдът достига до следните правни изводи:

Жалбата против атакуваното НП е подадена в законоустановения срок и същата е процесуално допустима.

Актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от материално и териториално компетентните за това органи, което се установява от приложените по делото заповеди, издадени съответно от МФ и директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с която са определени, както актосъставителят, така и неговите задачи.

Актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени в предвидената от закона писмена форма.

Изискванията към процедурата по връчването на АУАН и НП на жалбоподателя са спазени съгласно нормативните разпоредби. Актът за установяване на административно нарушение и НП съдържат всички необходими реквизити съобразно чл.42 и чл.57, ал.1 от ЗАНН. Посочени са дата – 14.06.2022 г. и място – гр.Враца на извършване на нарушението.

Посочени са обстоятелствата, при които същото е било извършено, прецизно 3 е описано самото нарушение и е дадена правилната правна квалификация, от което следва, че не са налице неотстраними съществени процесуални нарушения, водещи до отмяна на издаденото НП.

Установява се безспорно от приетите и приложени писмени доказателства, че по време на финансовата инспекция на Община Враца, извършена от финансови инспектори към АДФИ гр.София е констатирано, че жалбоподателят К. А. К. е изпълнявал длъжността кмет на Община Враца и като такъв е възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 ЗОП. Безспорно е установено, а и страните по делото не спорят, че с Решение №3657/26.11.2018 г., кметът на Община Враца, в качеството му на възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Доставка на нетна активна електрическа енергия от изпълнител координатор на стандартна балансираща група, за ниско напрежение, с пълно администриране на информационния поток с E C O и поемане на разходите за небаланси за обекти на Община Враца, по две обособени позиции.“. Обществената поръчка била публикувана в РОП по партидата на възложителя под уникален идентификационен номер, като Решението било изпратено за публикуване в РОП в деня на издаването му. В резултат на проведената обществена поръчка, между Община Враца, представлявана от К. К. – кмет и Петър Петров – гл.счетоводител, били сключени два договора за изпълнение за всяка от обособените позиции, както следва:

Договор № Д-52 от 13.03.2019 г. с „ЧЕЗ Трейд България“ ЕАД гр.София за изпълнение на обособена позиция №1 „Доставка на нетна активна електрическа енергии от изпълнител - координатор на стандартна балансираща група, за ниско напрежение, с пълно администриране на информационния поток с ECO и поемане на разходите за небаланси за обекти на Община Враца - първостепенен разпоредител с бюджет“ и Договор № Д-52 от 13.03.2019 г. с „ЧЕЗ Трейд България“ ЕАД гр. София за изпълнение на обособена позиция № 2 „Доставка на нетна активна електрическа енергии от изпълнител - координатор на стандартна балансираща група, за ниско напрежение, с пълно администриране на информационния поток с ECO и поемане на разходите за небаланси за обекти на Община Враца - второстепенни разпоредители с бюджет“.

Договор № Д-52/13.03.2019 г. за изпълнение на обособена позиция № 2 на обществената поръчка е бил сключен за срок от 36 месеца, като срокът му започва да тече от първо число на месеца, следващ сключването му и общата стойност е в размер на 556 200.00 лв. с включен ДДС.

Установено е, че договор № Д-52 от 13.03.2019 г. за изпълнение на обособена позиция №2 на обществената поръчка е изпълняван, в периода от 01.04.2019 г. до 31.03.2022 г. в двадесет второстепенни разпоредители с бюджет, включени в Таблици № 3, № 4, № 5 и № 6 на Техническа спецификация (приложение № 1 към договора). За срока на 4 договора били издадени общо 683 фактури, на стойност 799 855. 82 лева, като същите са заплащани от бюджетите на отделните второстепенни разпоредители. Последното плащане е извършено на 12.05.2022 г. от кметство Мраморен, когато е погасено задължението по фактура № 5000182132 от 31.03.2022 г., на стойност 557.56 лв. с ДДС.

Видно от гореизложеното, последното действие по Договора е извършено на 12.05.2022 г., което е и датата на приключване на същия. Ето защо от 13.05.2022 г. за възложителя е настъпило задължение да изпрати до Агенцията за обществени поръчки за вписване в Регистъра на обществени поръчки, информация за приключилия договор. Информацията е следвало да бъде изпратена в 30-дневен срок от приключването на договора, т.е. до 13.06.2022 г. включително /първия работен ден/, което не е изпълнено.

Съгласно разпоредбата на чл.29, ал.1 от ЗОП /в редакцията му към момента на деянието/, възложителят следва да изпрати за публикуване обявление за приключване на договора за обществена поръчка или рамково споразумение, което съдържа информация за изпълнението, прекратяването, развалянето или недействителността на договора, а съгласно ал.2 на същата разпоредба това обявление се изпраща в срок до 30 дни от настъпване на обстоятелството по ал.1. Според нормата на чл.36, ал.1, т.4 от ЗОП /в приложимата редакция/, в РОП се публикуват обявленията за приключване на договорите за обществени поръчки. При извършена по време на финансовата инспекция проверка в Регистьра за обществени поръчки по партидата на възложителя, е установено че обявление за приключване на процесния договор за обществена поръчка № Д-52/13.03.2019 г. не е изпратено до АОП за вписване в РОП, както до 13.06.2022 г., така и към датата на издаване на наказателното постановление.

След преценка на обстоятелствата и доказателствата по делото, съдът намира, че въззивникът е извършил посоченото в АУАН и НП нарушение на чл.29, ал.2 вр. ал.1 вр. чл.36, ал.1, т.4 ЗОП /в приложимата редакция/. При така изяснената фактическа обстановка, на база на събраните доказателства, по същество е налице безспорна установеност на нарушението, поради което правилно е ангажирана административнонаказателната отговорност на жалбоподателя.

Съгласно §131, ал. 1 от ПЗР ЗОП (ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.), възлагането на обществени поръчки, за които до 1 ноември 5

2019 г. е взето решение за откриване, се приключват по реда, действащ към момента на откриването им, като възложителите са длъжни да изпращат изискуемата информация, свързана с възлагането и изпълнението на поръчките по ал.1, по реда, действащ към момента на откриването им.