Решение № 790 от 08.04.2019, Административен съд - Пловдив

Р

Е Ш Е Н И Е

№ 790 град Пловдив, 08.04.2019 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД - ПЛОВДИВ, Десети състав, в открито заседание на единадесети декември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЯНКО АНГЕЛОВ при секретаря ПОЛИНА

ЦВЕТКОВА като разгледа докладваното от съдия ЯНКО АНГЕЛОВ административно дело № 2893 по описа за 2018 година, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 9б, изр.2, вр. с чл. 4, ал.1, изр.2 от ЗМДТ във вр. с чл. 144, ал.1 и чл. 156

- чл. 161 от ДОПК.

Делото е образувано по жалба на "Симплекс дизайн"

ЕООД, с ЕИК по БУЛСТАТ: *********, представлявано от управителя Н.К., със съдебен адрес:***, против Акт за установяване на задължения по декларация № 664/04.05.2018г. на главен инспектор "Ревизии и контрол“ към отдел "Финансова политика" при община Родопи, мълчаливо потвърден от началника на отдел „Финансова политика“ при община Родопи, В ЧАСТТА НА допълнително установени дължими суми за такса битови отпадъци: за 2015г. в размер на 543,48лв., ведно с прилежащата лихва в размер на 145,06лв.; за 2016г. в размер на 552,54лв., ведно с прилежащата лихва в размер на 91,56лв. и за 2017г. в размер на 507,25лв., ведно с прилежащата лихва в размер на 32,62лв.

В жалбата са развити доводи за непредоставяне на услугите по чл. 62 и чл. 66 от ЗМДТ. В съдебно заседание жалбата се поддържа от упълномощения адвокат Г., включително с представената от нея писмена защита.

Претендира се присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът – Началник отдел "Финансова политика" при Община Родопи, чрез упълномощената адв. М., изразява в съдебно заседание и в представената писмена защита становище за отхвърляне на жалбата като неоснователна. Претендира се присъждане на разноски по делото и се прави изрично възражение за прекомерност на заплатения адвокатски хонорар.

След преценка на събраните по делото доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

Дружеството – жалбоподател е подало декларация по чл. 14 от ЗМДТ с вх. № ********** от 12.07.2013г., с която е декларирало недвижим имот – УПИ VII, кв. 88, намиращ се в строителни граници на с.

Брестник, общ. Родопи, устройствена зона друга, състоящ от земя с площ от 1 938 кв.м, ведно с разположените в него сграда /работилница/ и сграда /гараж/. За недвижимия нежилищен имот има открита партида № 6612F5189.

За процесните периоди 2015г., 2016г. и 2017г. размерите на такса "Битови отпадъци" за дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване, обезвреждане на битови отпадъци в депа или други съоръжения и поддържане на чистота на териториите за обществено ползване, са били съответно 6,00 на хиляда; 6,10 на хиляда и 5,60 на хиляда, определяни върху по-високата между отчетната стойност на нежилищните и незастроени имоти на юридическите лица и еднолични търговци на територията на община Родопи и данъчната оценка, определена по реда на Приложение № 2 от ЗМДТ.

По компоненти от услугата са определени следните размери:

-за 2015г.: за сметосъбиране и сметоизвозване - 3,4 на хиляда; за обезвреждане на битови отпадъци в депа - 1,8 на хиляда и за чистота на териториите за обществено ползване – 0,8 на хиляда;

-за 2016г.: за сметосъбиране и сметоизвозване – 3,4 на хиляда; за обезвреждане на битови отпадъци в депа – 1,6 на хиляда и за чистота на териториите за обществено ползване – 1,1 на хиляда;

-за 2017г. за сметосъбиране и сметоизвозване – 2 на хиляда; за обезвреждане на битовите отпадъци в депа – 2 на хиляда и за чистота на териториите за обществено ползване – 1,6 на хиляда.

Границите на районите, в които се предлагат услуги по

ТБО за 2015г. са определени със Заповед № 799 от 27.10.2014г. на Кмета на Община Родопи (л. 38 – 43); за 2016г. - със Заповед № 1047 от 09.10.2015г. на Кмета на Община Родопи (л. 44 – 49) и за 2017г - със Заповед № 1103 от 18.10.2016г. на Кмета на Община Родопи (л. 50 – 55).

За процесния период дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване на твърди битови отпадъци в община Родопи се е извършват по силата на Договор № 41 от 16.05.2008г., сключен между Община Родопи – възложител и „КМД“ООД - изпълнител. За документиране изпълнението на дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване от изпълнителя са представени двустранно подписани месечни констативни протоколи за приемане на работите по маршрутните графици, схеми и периодичност на извършване (л. 114 – 146). По делото са представени списъци на фирми по населени места, в частност в с. Брестник, по отношение на които се извършва услугата по сметосъбиране и сметоизвозване, включително чрез предоставяне на съдове за битови отпадъци (за 2015г. - л. 59 – 60; за 2016г. – л. 71 и за 2017г. – л. 81 – 82).

Дейностите по приемане и депониране на битови отпадъци на регионално депо за неопасни отпадъци в землището на с. Цалапица се извършват въз основа на договори от 06.02.2015г., 12.02.2016г. и 10.05.2017г., сключен между Община Родопи – възложител и Община Пловдив – изпълнител (л. 147 – 149; л. 162 – 164 и л. 177 – 179). За документиране дейностите по депониране на неопасни битови отпадъци на сметището в с. Цалапица са съставяни ежемесечни протоколи с посочени количества, транспортирани от „КМД“ ООД за всяко населено място в рамките на община Родопи (л. 150 – 161; л. 165 – 176 и л. 180 – 191).

Дейностите по поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в населеното място са извършвани от лица по трудови правоотношения, наети в община Родопи на длъжност „работник чистота“ (трудови договори на л.

192 – 197), а тези по снегопочистване – от лице, ангажирано по извънтрудово правоотношение граждански договор на л. 198 – 201).

Дейностите по зимно поддържане и снегопочистване на общинската пътна мрежа (улици) в с. Брестник са документирани с протоколи (на л. 202 – 215).

По делото е приета като доказателство и Наредба № 7 на

Общински съвет Родопи за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги в община Родопи (л. 218 – 233).

В съдебното заседание на 11.12.2018г. са депозирани показанията на свидетеля ***. Съгласно показанията, свидетелят се познава с управителя на дружеството – жалбоподател Н.К. повече от 30 години, тъй като упражняват сходна икономическа дейност – дизайн. Известно му е, че „Симплекс дизайн“ ЕООД има цех за производство, който се намира в с. Брестник.

Месторазположението на имота е в стопанския двор на „бившето ТКЗС“ на селото, който се намира „преди селото, в ляво“. Касае се за имот около 2дка, ограден, на територията на който се намират „бивши краварници“. Дружеството ползва две от сградите на бившите краварници, които са ремонтирани и до тях има прекарани електричество, вода и телефон. Едната сграда се използва като производствен цех, а другата като складово помещение и гараж за МПС.

Във връзка с извършването на икономическата си дейност свидетелят е посещавал многократно недвижимия имот и му е известно местоположението му. До имота се достига по един единствен път, отбивка от централното шосе, като разстоянието до крайните къщи на селото е около 100 – 150м по права линия или 400 – 500м по обиколен маршрут. В близост до имота има поставена „стара боклукчийска кофа“, но свидетелят не е видял да минава почистваща машина. През зимата също не е видял снегопочистваща техника в района на имота, като собствениците на производствени помещения в стопанския двор използват собствена техника за почистване на пътя.

В непосредствена близост до производственото помещение на жалбоподателя се намира турска фирма, която се занимава с изкупуване и обработка на кожи. От двете фирми не се генерират битови отпадъци в значителни количества, тъй като отпадъците от производството на „Симплекс дизайн“ ЕООД се рециклират, а отпадъците от турската фирма са химически и най-вероятно се третират по различен начин. Обикновено битовите отпадъци са пластмасови бутилки, пакетчета от закуски и други подобни. Тъй като боклукчийската кофа не се обслужва регулярно, обикновено битовите отпадъци се събират в черни чували и се транспортират до града. На свидетеля е известно, че и другите фирми в стопанския двор на бившето ТКЗС процедират по същия начин, като товарят чувалите и торбите с боклуци на собствени ремаркета, „които изхвърлят някъде“.

Преди известен период Н.К. е посетил службата за местни данъци и такси на община Родопи и е попитал защо поставената боклукчийска кофа не се изпразва регулярно. Получил е отговор в устна форма, че следва сам да организира дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване, като сключи договор с фирма с такъв предмет на дейност. След като получил отказ от фирма „Чистота“ се обърнал към фирма „КМД“, чийто офис се намира в близост до „Сточна гара“ в Пловдив. От служител във фирмата получил отговор в устна форма, че по договор обслужват село Брестник, но стопанският двор на бившето ТКЗС се намира извън селото и е нерентабилно дотам „да се разкарват машините само за една кофа за боклук“.

При така установените обстоятелства,съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима като подадена от легитимирано лице, срещу подлежащ на съдебен контрол акт по чл. 107, ал. 3 от ДОПК, в срока по чл. 156, ал. 5 от ДОПК, предвид мълчаливото потвърждаване на индивидуалния административен акт от горестоящия административен орган.

Разгледана по същество, съдът намира жалбата за частично основателна, по следните съображения:

Оспореният АУЗД е издаден от компетентен орган,определен като такъв с издадената от кмета на община Родопи заповед № 506 от 19.05.2016г. (на л. 21), която предоставя правомощия по чл. 9б вр. с чл. 4, ал.3 и 4 от ЗМДТ на служителя, издал процесният АУЗД.

По делото не са спорни обстоятелствата, че жалбоподателят притежава недвижим имот – земя и 2бр. сгради в с. Брестник, намиращи се в стопанския двор на бившето ТКЗС на селото, съгласно нотариален акт № 85 от 17.03.2004г. удостоверение за извършено преустройство на съществуваща сграда и нова пристройка към нея за работилница за механична обработка на метали от 23.05.2013г., издадено от главния архитект на община Родопи (л. 27 – 28). Спорни са обстоятелствата дали имотът се намира в регулационните граници на с. Брестник, които са в границите на районите, в които ще се извършват услугите по сметосъбиране и сметоизвозване, съгласно заповеди №№ 799 от 27.10.2014г. и 1047 от 09.10.2015г. на кмета на община Родопи или в стопанския двор на с. Брестник, изрично посочен в заповед № 1103 от 18.10.2016г. на кмета на община Родопи.

Настоящият съдебен състав намира, че за 2015г. и

2016г. недвижимият имот на жалбоподателя се намира извън регулационните граници на с. Брестник, доколкото не са представени доказателства за обратното. Следва да бъде посочено, че едва през 2017г. стопанският двор на селото е включен в границите на районите, в които ще се извършват услугите по сметосъбиране и сметоизвозване. Независимо, че общината е сключила договор с дружеството „КМД“ ООД за извършване на такива услуги, само и единствено фактът, че районът на местонахождение на имота не е посочен изрично в границите на районите на осъществяване на услугата е достатъчен да се обоснове извод за нейната недължимост за процесните 2015г. и 2016г., без да бъдат обсъждани представените доказателства за фактическо изпълнение от фирмата – изпълнител. Този извод не се опровергава и от непосочване на имота на дружеството в списъка с имоти на фирми по населени места, в които не се предоставя услугата по сметосъбиране и сметоизвозване или същата се определя на базата на количество изхвърлени отпадъци. Жалбоподателят не твърди да ползва предоставен му съд за битови отпадъци за нито един от ревизираните периоди, точно обратното – твърди, че в близост до неговия имот има поставена кофа за изхвърляне на битови отпадъци. При липсата на представена схема за разполагане на контейнери за битови отпадъци и неконкретността на свидетелските показания, в тази им част, не може да се направи несъмнен извод, че през 2015г. и 2016г. в близост до имота е имало съд за изхвърляне на битови отпадъци, който да се обслужва от фирмата, с която община Родопи е сключила договор за изпълнение на процесните дейности, още повече, че липсват и доказателства, че имотът се намира в рамките на регулационните граници на населеното място. В този смисъл, от данните в представените по делото месечни протоколи за приемане на дейностите по сметосъбиране и сметоизвозване в населеното място за 2015г. и 2016г. може да се направи обоснован извод, че услугата е предоставяна само по отношение на имотите, намиращи се в регулационните граници на с. Брестник.