Решение № 181 от 29.04.2025, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 181 гр. Стара Загора, 29.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, V-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Христо Ангелов при участието на секретаря Веселина Н. Станчева като разгледа докладваното от Христо Ангелов Административно наказателно дело № 20255530200114 по описа за 2025 година Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление № 621 от 19.08.2024 год., издадено от зам. кмет на Община - Стара Загора, с което Н. И. Т. от град Гълъбово на основание чл. 29, ал. 1 от Наредба за обществения ред на Община Стара Загора е наложено административно наказание глоба в размер на 300 лева.

В депозираната жалба се твърди, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно и като такова моли да бъде отменено.

В съдебно заседание, редовно призован, не се явява, като в депозирано писмено становище, чрез адв. М. поддържа жалбата по посочените в нея основания за незаконосъобразност на наказателното постановление.

Претендира разноски.

Въззиваемата страна заместник кмет на Община Стара Загора, чрез юрк.

Р. К., моли за потвърждаване на наказателното постановление като правилно и законосъобразно.

Районна прокуратура – Стара Загора, не вземат становище по жалбата и не изпращат представител за съдебно заседание.

Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери изцяло законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за установено следното:

Жалбата е редовна и допустима - подадена в срок от надлежна страна.

1

С обжалваното наказателно постановление № 621 от 19.08.2024 г. на Р.

Р. Т. – заместник-кмет на гр. Стара Загора на нарушителя Н. И. Т. на основание чл. 29, ал. 1 от Наредбата за обществения ред на Община Стара Загора е наложена глоба в размер на 300 лева за това, че на 01.06.2024г. около 10:30ч. в гр. Стара Загора, **********, при проверка на място по сигнал се установява, че лицето Н. И. Т. поставя чрез залепване върху два броя съдове за битови отпадъци тип „Бобър“ общо 15 бр. рекламни материали на ПП „**********“, изброени в негово присъствие.

Наказващият орган е квалифицирал нарушението като такова по чл. 12, ал. 2 от Наредбата за обществения ред на Община Стара Загора.

Горното наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН № 32181 от 01.06.2024 г., съставен от инспектор при Община Стара Загора. в което административнонаказващият орган изцяло е възприел фактическите констатации, отразени в него. Актът е бил надлежно предявен и връчен на жалбоподателя, който го подписал без възражения. В предвидения от чл. 44 ЗАНН срок също не са депозирани възражения. При съставянето на АУАН е изготвен снимков материал, който е приложен към административнонаказателната преписка.

Видно от прието като доказателство по делото удостоверение по чл. 72, ал. 1, т. 8 от ИК на РИК - изборен район № 27 – Старозагорски, Н. И. Т. е регистриран като кандидат за народен представител в изборите за народни представители, насрочени на 09.06.2024 г. съгласно Решение № 22-НС от 29.04.2024 г.

От приложеният към делото върху снимков материал е видно, че са залепени от жалбоподателя на контейнер за смет тип „Бобър“ плакати на ПП „**********“ като е посочен кандидат за народен представител с име и снимка Н. И. Т., Стара Загора МИР 27, София МИР 28, Бюлетина № 15.

Във връзка с компетентността на актосъставителя и на наказващия орган са представени заповед № 10-00-1554 от 07.12.2023 г., заповед № 10-002268 от 14.11.2023 г., и двете на Кмета на Община Стара Загора.

С оглед изясняване на обстоятелствата по делото, в хода на съдебното следствие са разпитани: П. Г. Т. /актосъставител/ и Д. И. А. /свидетел по акта/.

От показанията на П. Т. се установява, че на 01.06.2024г. по време на смяна по подаден сигнал извършили проверка на адрес гр. Стара Загора, ********** като на място констатирал, че на десетина метра от вход А, мъж да лепял рекламни материали по съдовете за смет. Легитимирали се и обяснили, че нарушава Наредбата за обществения ред в Община Стара Загора и рекламни материали не следва да се поставят на неразрешени места. Лицето заявило, че ще продължи да си лепи, защото така си е преценил. Попитали го дали знае, че няма право да лепи и той отговорил, че знае, но така е решил.

Бил му съставен АУАН. Свидетелят не бил запознат дали лицето има други глоби.

2

От показанията на Д. А. се установява, че по време на работа получили сигнал и видели, че лицето г-н Т. залепвал по контейнерите рекламни плакати.

Попитахме го и му казали да не лепи повече, а той казал, че ще продължава да лепи. Направили снимков материал и издали АУАН. Нарушителят написал лично в акта, че няма възражения и казал, че ще продължава. Свидетелят посочва, че лично не е съставял други актове на това лице.

Съдът намира, че в хода на административнонаказателното производство са допуснати съществени процесуални нарушения, налагащи отмяна на обжалваното наказателно постановление на това основание.

Видно от текста на чл. 12, ал. 2 на Наредба за обществения ред в Община Стара Загора, се забранява поставянето на афиши, плакати, обяви, реклами, некролози, нагледни агитационни материали и други по сгради и стени, извън определените за целта места, както и по дърветата и стълбовете за улично осветление и превозните средства, обслужващи градския транспорт.

Следователно Д.ието, за което на жалбоподателя е наложено административно наказание е обявено от подзаконов нормативен акт за наказуемо. Съгласно чл.

29, ал.1 за нарушаване на Наредбата се налагат глоби в размер до 5 000 лв.

В обстоятелствената част на обжалваното наказателно постановление наказващият орган е посочил, че нарушението се изразява в залепване на рекламни материали на ПП „**********“ върху два броя съдове за битови отпадъци. Доколкото в Наредба за обществения ред в Община Стара Загора не е предвидено изрична забрана за поставяне на предизборни плакати по сгради и стени, извън определените за целта места, както и по дърветата и стълбовете за улично осветление и превозните средства, обслужващи градския транспорт, нито съдовете за битови отпадъци могат да се отнесат към посочените в чл.

12, ал. 2 места в процесния случай няма извършено административно нарушение за поставяне /залепяне/ на рекламни материали на съдове за битови отпадъци.

В действащото българско законодателство няма легални определения за "реклама" и "рекламни материали". Под реклама обикновено се разбира разпространявана под различна форма и средства привлекателна информация за продукт, услуга и т.н., която е предназначена за определен кръг потребители и цели да предизвика, формира или поддържа интереса им към тези продукти или услуги, така че те да могат пазарно да се реализират.

Съществуват и некомерсиални типове реклама, като политическата или кампанийната реклама. Действително друг подзаконов нормативен акт, а именно текста на §1 от ДР на Наредба за рекламната и информационна дейност на територията на община Стара Загора дава дефиниция на рекламни материали, според която "Рекламни материали" с временен характер са: транспаранти, надписи и информационно-указателни табели, със срок на поставяне по-малък от три месеца.

От приложените снимки и подкрепени от показанията на актосъставителя и свидетеля по акта, безспорно се установява, че това са 3 предизборни плакати на кандидат за народен представител на МИР Стара Загора. Нарушението в оспореното наказателно постановление е описано подробно и точно относно фактите и обстоятелствата при които е извършено, като е посочено изрично какво точно е било изобразено на тези рекламни материали които са залепени на съдове за битови отпадъци. Последното е от изключително значение с оглед това да може да се прецени, дали става въпрос за реклама или не. В тази връзка съдът намира, че в случая изобщо не се касае за залепване на рекламни материали, а за предизборна агитация по смисъла на §1, т. 17 от Допълнителни разпоредби на Изборния кодекс, според която "Предизборна агитация" е призив за подкрепа или за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори.

Наименованието и символите на партия и коалиция, поставени върху предмети, в които не се съдържа призив за подкрепа, не се смятат за агитация по смисъла на кодекса. Плакатите имат всички изискващи се реквизити за това посочени в горната разпоредба, а и тези визирани в Изборния кодекс, глава дванадесета - Правила за провеждане на предизборната кампания - Раздел II Предизборна агитация.

Видно от снимковия материал по делото, приет като част от административната преписка, на съдовете за битови отпадъци са поставени плакати със снимка на кандидат, име на политическа партия и кандидат, номер на преференция/бюлетина. Те се възприемат като призиви за подкрепа на определен политически субект, за гласуване за същия, номер на преференция/бюлетина, посочено е, че купуването и продаването на гласове е престъпление, а жалбоподателят, като кандидат за народен представител в изборите за народни представители, насрочени на 09.06.2024 г. залепя свои агитационни материали. Съгласно разпоредбата на чл. 175 от ИК, предизборната кампания се открива 30 дни преди изборния ден. Според публично достъпната в интернет хронограма за изборите за членове на Европейския парламент от Република България и за народни представители на 9 юни 2024 г., приета с решение № 3043-ЕП/НС от 09.04.2024 г. на ЦИК, предизборната кампания за тези избори е започнала на 10.05.2024 г. В тази връзка обективираното в АУАН ясно доказва, че процесните „рекламни материали“ са били поставени от жалбоподателя на 01.06.2024 г., т.е. по времето на провеждане на предизборната кампания на насрочените избори за народни представители за 09.06.2024 г.

С оглед гореизложеното, настоящият състав намира, че посочените в АУАН и наказателно постановление плакати имат характеристиките на предизборни агитационни материали, а не на рекламни материали /реклама/, пък било и политическа, поради което констатираното нарушение на 01.06.2024 г., касае предизборна агитация, а не реклама. Така както е описано нарушението е в нарушение на императивната разпоредба на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН. Нарушаването на разпоредбите посочени в чл. 57 от ЗАНН винаги води до незаконосъобразност на наказателното постановление доколкото в тези разпоредби са заложени законови гаранции за защита на привлеченото 4 към административно-наказателна отговорност лице. В тежест на наказващият орган е да докаже всеки елемент от нарушението, за което санкционира лицето. Актовете за установяване на административни нарушения нямат обвързваща, доказателствена сила, а в случая административнонаказващият орган не доказа, че залепените материали са рекламни, както се твърди в процесното наказателно постановление, а твърдяното нарушение се явява несъставомерно.

Действително политическата реклама е особен вид реклама, но изборната агитация е специфична дейност и се подчинява на особените правила установени в специалния Изборен кодекс, поради което относимият нормативен акт следва да бъде специалния такъв, в който е отчетена спецификата на обектите и особения ред, по който същите се поставят и премахват, вкл. времетраене на поставянето им, което може да продължи само в периода от започване до приключване на предизборната кампания.

Доколкото разпоредбата на Изборния кодекс е специална, а и до колкото липсва конкретна регулация в Наредба за обществения ред на Община Стара Загора, то в случая липсва извършване на посоченото в наказателното постановление нарушение.

Видно от текста на чл. 183 ал. 1 от Изборния кодекс, по време на предизборната кампания кандидатите, партиите, коалициите и инициативните комитети може да изготвят и разпространяват плакати, обръщения и други агитационни материали. На всеки агитационен материал задължително се отбелязва от чие име се издава. Според ал. 2, всеки агитационен материал съдържа информация, че купуването и продаването на гласове е престъпление, като информацията заема не по-малко от 10 на сто от лицевата площ на агитационния материал и е разположена в обособено поле; В аудио- и аудио-визуалните материали тази информация се съдържа като недвусмислено и разбираемо послание, а според ал. 3- агитационните материали се поставят на определени от кмета места, а на сгради, огради и витрини- с разрешение на собственика или управителя на имота. В случая плакатите са поставени на съдове за битови отпадъци и разрешение за това съгласно последната разпоредба на Изборния кодекс следва да даде собственика им. Доколкото по делото не се твърди и не се представят доказателства съдовете за битови отпадъци да са собственост на Община Стара Загора, съдът не може да извърши проверка доколко правилно е приложена санкционната разпоредба за опазване на обществения ред и собствеността на Община Стара Загора.