Решение № 2124 от 27.07.2026, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 2124

Русе, 27.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - VII състав, в съдебно заседание на тринадесети юли две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ЙЪЛДЪЗ АГУШ

При секретар БИСЕРКА ВАСИЛЕВА като разгледа докладваното от съдия ЙЪЛДЪЗ АГУШ административно дело № 20267200700446 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) във връзка с Наредба № 9 от 26.06.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите „Биологично растениевъдство“ и „Биологично пчеларство“, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. (Наредба № 9/2023 г.).

Настоящото дело е образувано след като с Решение № 6476/11.06.2026 г. по адм.д.№ 2037/2026 г. по описа на ВАС, VІІ отд. е отменено Решение № 3452/30.12.2025 г., постановено по адм.д.№ 624/2025 г. на АдмС – Русе и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд, при спазване на указанията, дадени в мотивите на решението на ВАС.

При първначалното разглеждане на делото АдмС - Русе е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в законоустановената писмена форма, но при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при липса на изложени фактически и правни основания по смисъла на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК. Съдът е счел, че в процесния случай от съдържанието на оспорения акт по никакъв начин не става ясно поради какви установявания и въз основа на какви мотиви административният орган (АО) е преценил, че са налице предпоставките за отказ на финансово подпомагане в процесния размер.

Касационната инстанция от своя страна е счела, че относимите към спора факти, свързани с фактическите установявания на АО са обективирани в административния акт и в документи, представляващи част от административната преписка по делото, представени пред касационния съд. Предвид обстоятелството, че първоначално административният акт е бил отменен на процесуално основание без обсъждане на предмета на делото по същество, касационният съд, след отмяна на първоинстанционното решение, е върнал делото за ново разглеждане от друг състав на административния съд, който след установяване на релевантните факти по предвидения процесуален ред, и след съвкупна преценка на всички относими събрани по делото доказателства, да изложи мотиви относно съответствие на акта с приложимите материално правни норми и целта на закона, включително приложими ли са в случая възприетите от АО материалноправни разпоредби, регламентиращи частичен отказ за финансово подпомагане по заявената интервенция и наложен размер на намаления, и съответен ли е оспорения акт с целта на закона.

Предмет на производството е постъпила жалба от Н. Н. Н. от гр. Русе, представляван от адвокат Г. М., против Уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/2792 от 17.09.2025 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 г., за кампания 2024, в частта, с която е отказано изплащане на финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 г. (СПРЗСР 2023-2027 г.), съгласно подадено от Н. заявление за подпомагане с УИН: 18/100724/11741 за финансово подпомагане по интервенция „Биологично пчеларство“ (БП), за прилагане на биологичните дейности по операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“ (ИБП 9), включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 г., за кампания 2024, в размер на 8 159,59 лева. Жалбоподателят счита акта в частта за постановения отказ/намаление на финансовото подпомагане за незаконосъобразен поради липса на компетентност на органа-издател на акта, допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, както и противоречие с материалноправни разпоредби. Претенцията е уведомителното писмо в тази част да бъде отменено като незаконосъобразно и преписката да бъде върната на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за ново произнасяне при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона. Претендира и присъждане на направените по делото разноски.

Ответната страна по делото - изпълнителният директор на ДФ „Земеделие”, чрез процесуален представител - главен юрисконсулт Л. Ж., счита жалбата за неоснователна. Иска се съдът да я остави без уважение. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 евро.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, включително доказателствата, събрани по адм.д.№ 624/2025 г. на АдмС – Русе, приобщено към настоящото дело, и съобрази становищата на страните, и след служебна проверка за законосъобразност на обжалвания индивидуален административен акт на основание чл. 168 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбоподателят Н. Н. Н. е регистриран като земеделски производител с Уникален регистрационен номер (УРН) 640789 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Същият е земеделски стопанин (ЗС), поел петгодишен ангажимент по интервенция „Биологично пчеларство“ (БП) (л. 49 и сл. от адм.д.№ 624/2025 г., „Заявление за подпомагане 2024“, част „Интервенции за подпомагане“), като на подпомагане подлежат биологичните дейности по операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“ (л. 63 от адм.д.№ 624/2025 г., „Приложение за кандидати по биологични интервенции 2024“ към „Заявление за подпомагане 2024“). Бенефициентът е поел многогодишния ангажимент през кампания 2023 г. като заявлението му за кампания 2024 г. се явява второ – 2024 година е втора година от поетия от Н. петгодишен ангажимент по прилагане на тази интервенция/операция.

За кампания 2024 г. Н. е подал заявление за подпомагане 2024 с УИН: 18/100724/11741 на дата 01.07.2024 г., в което посочва, че кандидатства по интервенция за подпомагане „Биологично пчеларство“, операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 г.

От „Таблица за описание на пчелните семейства (ПС) в стопанството 2024“ към заявлението за подпомагане се установява, че са заявени 255 броя ПС-ва (л. 54-62 от към адм.д.№ 624/2025 г.). Таблицата съдържа информация за идентификационния номер на декларираните ПС-ва, номерата на пчелините, стари номера на пчелините, декларирано е обстоятелството, че ЗС е собственик на ПС-ва, посочена е и датата на деклариране.

С уведомително писмо изх.№ 02-180-6500/2792 от 17.09.2025 г. (л. 7-9 от адм.д.№ 624/2025 г.) на изпълнителния директор на ДФЗ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции, включени в СПРЗСР 2023-2027 г., за кампания 2024, е отказано изплащане на финансово подпомагане по агроекологичните и/или биологичните интервенции включени в СПРЗСР 2023-2027 г., съгласно подадено от Н. заявление за подпомагане с УИН: 18/100724/11741 за финансово подпомагане по интервенция „Биологично пчеларство“ (БП), за прилагане на биологичните дейности по операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“ (ИБП 9), включени в СПРЗСР 2023-2027 г., за кампания 2024, в размер на 8 159,59 лева.

В уведомителното писмо се посочва, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез ИСАК след извършването на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл. 70 от ЗПЗП) на данните в подаденото от Н. заявление. Тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП, както и когато е приложимо с предоставените данни от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз. Липсват данни на ЗС да е била извършвана проверка на място.

Посочено е още, че плащанията се предоставят в съответствие с чл. 67 от ЗПЗП като годишният размер по различните интервенции/операции е подробно описан в чл. 49 от Наредба № 9/2023 г. и в чл. 2 от Наредба № 10 от 27.06.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 г. (Наредба № 10/2023 г.).

Фактическите, както и правни основания за този резултат се установяват от съдържащите се в табличен вид съображения, съответно пояснени текстово.

В Таблица – Оторизирани плащания на стр. 2 от уведомителното писмо, са посочени видът интервенция/операция - БИ, конкретната дейност – ИБП 9, година от ангажимента - втора, искана сума – 20 799,93 лева и оторизирана сума – 12 640,34 лева. В Таблица - Извършени плащания са посочени видът интервенция/операция – БИ, оторизирана сума – 12 640,34 лева, прихваната сума – 0,00 лева и изплатена сума – 12 640,34 лева.

Посочено е, че неразделна част от настоящото УП са и:

Таблица № 6 - Изчисление на финансовото подпомагане/Оторизирани суми по интервенция „Биологично пчеларство“ (л. 10 от адм.д.№ 624/2025 г.) като в общо 18 реда е дадена информация, от която става ясно, че: не са извършвани намаления за неспазване на базови задължения, за неспазване на изисквания за управление и други задължения, за неспазване на изискването за водене на дневник на стопанството, за закъсняло подаване на заявление, не е определен процент на редукция за неспазване на предварителна условност (Редове 9, 11, 12, 14, 17); намалението в размер на 8 159,59 лева е извършено за неустановени пчелни семейства общо 10 броя, с оглед на което от общо исканата сума в размер на 20 799,93 лева за общо заявени 255 броя пчелни семейства, е оторизирана сума за общо 245 броя пчелни семейства в размер на 12 640,34 лева. (Редове 1 – 7 и 18).

Непосредствено под таблицата се съдържа текст-обяснение досежно всеки един ред.

Ред 2: Брой заявени пчелни семейства по съответната биологична операция в заявлението за текущата година.

По отношение ред 4 „Неустановени пчелни семейства“ е дадено следното обяснение: „Неустановените пчелни семейства след извършени административни проверки и/или ПнМ, съгласно чл. 80 от Наредба № 9 от 2023 г. - за всяко едно заявено за подпомагане пчелно семейство се извършва проверка в ИИС (Интегрираната информационна система) на БАБХ към 31 декември на съответната година и проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС.“, както и че в Таблица № 6.1 „С НЕУСТАНОВЕНИ ПЧЕЛНИ СЕМЕЙСТВА ПОРАДИ НЕСПАЗЕНИ БАЗОВИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ И/ИЛИ ИЗИСКВАНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЕ“ са подробно описани всички неспазвания.

Ред 5: Установен брой пчелни семейства след извършване на административни проверки и/или ПнМ, съгласно чл. 80 от Наредба № 9 от 2023 г. - разликата между Ред 2 и Ред 4 като установеният брой не може да бъде по-малък от 20 ПС-ва, съгласно чл. 40, ал. 1 и 2 от Наредба № 9/2023 г.;

Ред 6: Изчислена сума на база установения брой ПС - в зависимост от установения брой пчелни семейства (Ред 5) е изчислена сума, съгласно чл. 51 от Наредба № 9/2023 г.;

Ред 7: Намаление в лева за неустановени пчелни семейства във връзка с прилагането на чл. 83, ал. 2 и чл. 84, ал. 2 от Наредба № 9/2023 г. и предвид разпоредбите на чл. 40, ал. 2 и чл. 51, ал. 3 от посочената наредба.

Така с оглед на данните в Таблица № 6, съдът приема за установено от фактическа страна, че намалението на плащанията по операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“, заявена за подпомагане от Н. за кампания 2024 е за неустановени ПС-ва (ред 4), които са 10 броя като намалението е в размер на 8 159,59 лева (ред 7).

По отношение правното основание за въпросното намаление от текстовото пояснение към ред 7 на таблицата съдът приема, че относима към процесния случай е някоя от хипотезите на чл. 84, ал. 2 от Наредба № 9/2023 г., съгласно която норма Държавен фонд „Земеделие“ намалява плащанията по операция „Плащания за поддържане на биологично пчеларство“, когато: