Решение № 380 от 17.10.2023, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 380 гр. Перник, 17.10.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми юни през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Светослава Ив. Алексиева при участието на секретаря Тина Р. Тодорова като разгледа докладваното от Светослава Ив. Алексиева Административно наказателно дело № 20231720200924 по описа за 2023 година за да се произнесе, взе предвид следното:

С наказателно постановление №29 от 15.02.2023г., издадено от инж.

И.М.П. - директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – София, на “Топлофикация - Перник“ АД, гр. Перник, представлявано от изпълнителния директор Ч.К.С., на основание чл. 164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда е наложена имуществена санкция в размер 20 000 /двадесет хиляди/ лв. за това, че на 06.07.2022г., при извършена планова проверка по изпълнение на условия в в Комплексно разрешително №53Н1/2014г., актуализирано с решение № 53-Н1-И0-А1/2021г., издадено от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда, е установено, че „Топлофикация – Перник“ АД, в качеството си на оператор на горивна инсталация за производство на топлинна и електрическа енергия, не е изпълнило задълженията си по условия от комплексното разрешително, а именно Условие 9.3.1. „Всички емисии на вещества от инсталацията по Условие 2 да се изпускат в атмосферния въздух организирано през изпускащите устройства, описани в Условие 9.2.“, във връзка с Условие 9.3.1.1. „Всички емисии, формирани от експлоатацията на инсталацията по Условие 2, които са установени извън технологичния им път от горивните камери на парогенераторите до съответното изпускащо устройство да се считат за неорганизирани.“ - нарушение на чл.123в, т.2 във вр. с чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

Срещу издаденото наказателно постановление в срок е постъпила жалба от “Топлофикация – Перник“ АД, представлявано от Ч.С., в качеството му на изпълнителен директор на дружеството, с която оспорва законосъобразността и обосноваността на издаденото наказателно постановление. Излагат се доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в 1 развилото се административнонаказателно производство, за ограничаване правото на защита на наказаното дружество, за това че при произнасянето си по преписката АНО не е извършил дължимата проверка за законосъобразност и обоснованост на издадения акт, не е обсъдил събраните доказателства, не е събрал нови такива за изясняване на спорните факти, не е обсъдил направените възражения, а при налагане на административната санкция не е спазил изискванията за индивидуализация на наказанието.

Тази позиция и доводите, изложени в нейна подкрепа, се поддържат в съдебните прения от процесуалния представител на жалбоподателя – ю.к. С..

Същият пледира за отмяна на издаденото наказателно постановление като незаконосъобразно и необосновано.

Административнонаказващият орган, чрез процесуалния си представител – Н.С. - директор на дирекция „Административни, финансови и правни дейности“ към РИОСВ – София /с юридическо образование и правоспособност/, изразява становище за неоснователност на жалбата. Моли за потвърждаване на наказателното постановление като издадено при спазване на процесуалните изисквания и правилно приложение на материалния закон.

Пернишкият районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства по реда на чл.14 и 18 от НПК, вр. чл.84 от ЗАНН, както и доводите на страните, намира за установено следното :

Жалбата е подадена в срок, от процесуално легитимиран субект с правен интерес, поради което е допустима, а разгледана по същество се явява и основателна.

От фактическа страна:

На „Топлофикация - Перник“ АД е издадено Комплексно разрешително №53-Н1/2014г., актуализирано с решение № 53-Н1-И0-А1/2021г., от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околната среда за експлоатацията на ТЕЦ „Република“, гр. Перник.

В Комплексното разрешително залегнали множество условия, които дружеството следва да изпълнява. В условие 9.3.1 е предвидено, че „Всички емисии на вещества от инсталацията по Условие 2 да се изпускат в атмосферния въздух организирано през изпускащите устройства, описани в Условие 9.2.“, а в Условие 9.3.1.1. „Всички емисии, формирани от експлоатацията на инсталацията по Условие 2, които са установени извън технологичния им път от горивните камери на парогенераторите до съответното изпускащо устройство да се считат за неорганизирани“ .

В периода от 06.07. до 08.07.2022г. експерти на РИОСВ – София – свидетелите Г. С. В. и Ж. Б. Г. - експерти в отдел „Контрол на компонентите и факторите на околната сграда“ към дирекция „Контролна и превантивна дейност“ при РИОСВ – София, съвместно с експерти от същия отдел, извършили планова проверка на дейността на „Топлофикация Перник“ АД по изпълнение на условия от Комплексното разрешително. В проверката участвали и представители на дирекция „Контрол“ при БДЗБР, както и представител на топлофикационното дружество.

При непосредствени огледи и обход на площадката на „ТЕЦ Република 2 на 06.07. и на 07.07.2022г. контролните органи констатирали неорганизирани прахови емисии извън технологичния им път, а именно излизащи от покрива на котелен цех, в който са разположени трите парогенератора, експлоатирани от дружеството. От предоставения дневник на дежурен инженер на смяна и от визуализацията на технологичните параметри контролните органи установили, че на 06.07.2022г. в ТЕЦ „Република“ самостоятелно се експлоатира единствено ПГ №5 с обща топлинна мощност 111,9 MW, както и че на същата дата няма възникнали аварийни ситуации с горивната инсталация и прилежащите и съоръжения.

Съгласно комплексното разрешително технологичния път на праховите емисии, формирани от експлоатацията на ПГ №5, е от горивната камера на генератора до изпускащо устройство №2. В действителност прахови емисии с кафяв цвят излизали от процепи, дупки и неуплътнени участъци от покрива на котелен цех, т.е., извън технологичния им път, което запрашавало и влошавало качеството на въздуха в района.

Констатациите от проверката по всяко от условията в КР били отразени в Констативен протокол №3-КР №53-Н1/08.07.2022г. на РИОСВ – София.

На 16.08.2022г., в присъствието на законния представител на ЮЛ – изпълнителния директор Ч.С., свидетелката Г. В. съставила акт за установяване на административно нарушение №153/2022/16.08.2022г. като приела, че „Топлофикация – Перник” АД не е изпълнило условие 9.3.1 във връзка с условие 9.3.1.1. от КР №53-Н1/2014г. в нарушение на чл.123в, т.2 във връзка с чл.164, ал.1 от ЗООС.

При предявяване на акта за запознаване и подписване законният представител на дружеството вписал, че в срок ще бъдат депозирани писмени възражения.

В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН в РИОСВ – София постъпило възражение, вх.№16223/24.08.2022г. срещу АУАН №153/2022г., в което се потвърждавало, че на 06.07.2022г. не са констатирани отклонения от нормалните експлоатационни показатели на оборудването в ТЕЦ „Република“. Посочено било, че почистване на покрива, ревизия и уплътняване на отделни участъци е невъзможно при работещо съоръжение поради риск за здравето и живота на работниците. Отбелязано било, че тези дейности се извършват периодично при планово спиране на централата, както и че за недопускане на неорганизирани емисии около сградата на цех „Парогенератори“ периодично се извършва почистване и измиване.

Отбелязано било още, че от сградата на цех “Парогенератори“ /котелен/ технологично се изпускат незначителни количества пара, както и че е възможно при наблюдения от далечни точки именно емисиите от пара да създават погрешни интерпретации.

На 15.02.2023г., след проверка по реда на чл.52, ал.4 от ЗАНН, базирайки се на събраните по преписката доказателства и вземайки становище по направените писмени възражения, наказващият орган приел, че са налице основанията по чл.53, ал.1, вр. чл.83, ал.1 от ЗАНН и издал наказателно постановление, с което ангажирал имуществена отговорност на „Топлофикация – Перник” АД, налагайки на основание чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда имуществена санкция в размер 20 000 (двадесет 3 хиляди) лева, за установеното с акта нарушение на чл.123в, т.2, вр. чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

Изложената фактическа обстановка се установява от показанията на свидетелите Г. С. В. и Ж. Б. Г. , както и от приетите писмени доказателства: акт за установяване на административно нарушение №153/16.08.2022г., констативен протокол № № 3-КР №53-Н1/08.07.2022г. на РИОСВ – София, Комплексно разрешително №53-Н1/20214г., ведно с Решение №53-Н1-И0А1/2021г., издадено от изпълнителния директор на ИАОС, заповед РД16/07.02.2022г. на директор РИОСВ – София.

При така установената фактическа обстановка и доказателственото й обезпечаване, жалбата на наказаното дружество е неоснователна.

Съдебният състав приема, че осъществяването на състава на административното нарушение се доказва от събраните доказателства.

Разпоредбата на чл. 123в, т. 2 от ЗООС, посочена като нарушена, вменява в задължение на оператора на инсталацията да изпълнява условията в комплексното разрешително при нейната експлоатация. Санкционната норма на чл. 164, ал. 1 от ЗООС от своя страна предвижда, че за неизпълнение на изискванията по чл. 123в, на оператора на инсталацията - юридическо лице или едноличен търговец, се налага имуществена санкция от 10 000 до 500 000 лв.

С оглед тези относими към предмета на делото законови разпоредби и предвид установените по делото факти, съдът прие, че от обективна страна, жалбоподателят – „Топлофикация - Перник” АД, е нарушил задължението си вменено му с разпоредбата на чл. 123в, т. 2 от ЗООС – да изпълнява условията в издаденото му Комплексно разрешително №53-Н1/2014 ИАОС, тъй като е нарушил изискването на условие 9.3.1.: „Всички емисии на вредни вещества от инсталацията по Условие 2 да се изпускат в атмосферния въздух организирано през изпускащите устройства, описани в Условие 9.2“, във връзка с Условие 9.3.1.1., според което „Всички емисии, формирани от експлоатацията на инсталацията по Условие 2, които са установени извън технологичния им път от горивните камери на парогенераторите до съответното изпускащо устройство да се считат за неорганизирани.“

Част от релевантните за спора обстоятелства са безспорни между страните и се свеждат до следното:

Безспорно е, че „Топлофикация – Перник“ АД е субект на посоченото нарушение, защото като ЮЛ, експлоатиращо ТЕЦ „Република“ – Перник има качеството „оператор“ по смисъла на §1, т.43 от ДР на ЗООС. Безспорно е също, че в това качество, на акционерното дружество е било издадено комплексно разрешително №53-Н1/2014 от изпълнителен директор на ИАОС, актуализирано с Решение №53-Н1-И0-А1/2021г., част от което са цитираните по-горе условия. Съгласно §1, т.39 от ДР на ЗООС комплексното разрешително е индивидуален административен акт, предоставящ разрешение за експлоатация на определена инсталация или на дадена част от нея при определени условия, които гарантират съответствието на инсталацията с изискванията на глава седма – „Предотвратяване и ограничаване на промишленото замърсяване“. Следователно, залегналите в КР условия са 4 задължителни за изпълнение от притежателя на разрешителното.

Не е спорно и обстоятелството, че на 06.07.2022г. служители на РИОСВ – София са започнали планова проверка на площадката на „Топлофикация – Перник“ АД по изпълнение на условия от издаденото комплексно разрешително .

Безспорно е и обстоятелството, че при проверката в процес на експлоатация е бил единствено ПГ №5, работещ на гориво въглища. Съгласно комплексното разрешително праховите емисии от горивния процес технологично следвало да се отвеждат от горивната камера на ПГ5 до изпускащо устройство №2 посредством изградените съоръжения.

Не е оспорена и констатацията, че към датата на проверката аварийни ситуации с горивната инсталация и прилежащите й съоръжения не е имало.

От страна на жалбоподателя не е отречена и констатацията на контролните органи за наблюдавани емисии с кафяв цвят над покрива на цеха, в който са разположени парогенераторите, излизащи от процепи, дупки и неупълтнени участъци.