Решение № 401 от 29.05.2023, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№401

29.05.2023 г. гр.Хасково

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на единадесети май две хиляди двадесет и трета година в състав:

СЪДИЯ:

ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА

Секретар: Ивелина Въжарска

Прокурор: като разгледа докладваното от съдия В.Желева административно дело №731 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.43, ал.3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по жалба на „Руевит-С“ ЕООД, със седалище и адрес на управление ***представлявано от управителя С.Г.Г., подадена чрез пълномощника му адв.Ю.К., с посочен по делото съдебен адрес:***, против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 11 „Биологично земеделие“ от Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г. за кампания 2019, с изх.№02-260-2600/18344 от 09.12.2021 г., издадено от Зам.изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) „Земеделие”.

Жалбоподателят претендира оспореният административен акт да бъда отменен изцяло, като незаконосъобразен – издаден при противоречие с материалноправните разпоредби на закона и съществено нарушение на процесуалните правила, и производството по преписката да бъде прекратено, или евентуално преписката да бъде върната за ново произнасяне със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Твърди, че дружеството отговаряло на всички законоустановени изисквания за получаване на процесната субсидия по Мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020 г.

Дружеството било регистрирано като земеделски стопанин в интегрираната система за административен контрол (ИСАК) с уникален регистрационен номер (УРН) 558507 и за Кампания 2019 г. било подало Заявление за подпомагане с УИН*****и Приложение за кандидатстване по Мярка 11 както следва: за дейност БР 10 (за биологично растениевъдство – за полски култури, включително фуражни) за 132,8 ха; за дейност БР 13 (за биологично растениевъдство – ароматни и медицински растения) – за 90,08 ха. „Руевит-С“ ЕООД притежавало сертификат за съответствие №92235, валиден от 29.10.2019 г. до 31.12.2020 г., издаден от контролиращото лице „Сертификация на Екологични Стандарти“ (СЕРЕС) ГмбХ, със седалище в гр.Хапбург, Германия, с който дружеството придобивало качеството на биологичен производител. Обжалваното Уведомително писмо било връчено на дружеството в Системата за електронни услуги при ДФ „Земеделие“ на 29.06.2022 г.

Излагат се доводи, че обжалваният акт бил неясно формулиран, формален и бланкетен, като от него не можели да се извлекат основанията, на база на които административният орган е преценил, че следва да лиши жалбоподателя от получаването на дължимата му субсидия. Твърди се, че за резултатите от проверката на място и за изискванията за управление, които не са били спазени, дружеството кандидат не било уведомено, а от текста на Уведомителното писмо не ставало ясно какви са нарушенията. Актът съдържал единствено информация в табличен вид и пояснения за значението на колоните в тях, които не били взаимосвързани и от тяхното излагане не можели да се извлекат мотивите на ДФЗ за определянето на дължимо финансово подпомагане в размер на 0 лева. Актът на администрацията не съдържал ясни и непротиворечиви основания и мотиви за издаването му, което представлявало самостоятелно основание за отмяната му. Доколкото от Уведомителното писмо не ставало ясно поради каква причина жалбоподателят е лишен от финансово подпомагане за Кампания 2019 г., то на същия било ограничено правото на защита. Допълнителна неяснота във волята на административния орган създавало посочването на стр.3 в колона 11 и в колона 16 от Уведомителното писмо. Поясненията към колона 10 и колона 11 препращали към раздел V, б.Б) „Изисквания за управление“ от Методика за намаляване и отказване на плащанията по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020, но от текста на Методиката също не можело да се изведе някаква конкретност по отношение на нарушението, за което е отказано финансово подпомагане на земеделския производител, т.к. в нея били посочени две алтернативни основания за налагане на 100% намаление.

Жалбоподателят считал, че общото позоваване, че не са спазени изискванията по управление, предвидени в Регламент №834/2007 г. и Регламент №889/2008 г. не обуславяло извод за мотивиране на акта.

Ответникът, Зам.изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие”, чрез процесуалния си представител в съдебно заседание оспорва жалбата като неоснователна и претендира отхвърлянето й. Заявява, че видно от представената по делото разпечатка от регистъра ИСАК, наложената на жалбоподателя Мярка 5.3.2 съобразно Регламент (ЕО) 834/2007 и Регламент (ЕО) №889/2008 на Комисията, стояла като отбелязана от контролиращото лице за неизпълнение на регламентите, което било причината Държавен фонд „Земеделие“ да постанови оспорения акт.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

От „Руевит-С“

ЕООД, ***, с УРН: 558507, УИН 26/150519/87781, с входящ номер 18971888/26.03.2019 г. на общо заявление за подпомагане, чрез управителя С.Г.Г. пред Държавен фонд „Земеделие“ е било подадено Заявление за подпомагане 2019, форма за ЕТ/Юридически лица от 06.06.2019 г. (л.9 и сл.), с което са заявени следните схеми и мерки за подпомагане: СЕПП; СПП; ЗДП; МЗС; СПК; ПНДП; и Мярка 11. Приложени са Таблица на използваните парцели 2018 и други приложения и документи, включително Договор за сертификация с дата 20.06.2018 г. (л.55-56) между клиент „Руевит-С“ ЕООД и СЕРЕС Гмбх, Германия, с който клиентът упълномощава СЕРЕС Гмбх да извърши необходимите действия за изпълняване и поддържане на сертификация в съответствие със стандартите, отбелязани в Раздел 1 – Reg.EC 834/07; Сертификат номер 83360 (л.58-56) издаден от СЕРЕС Гмбх на „Руевит-С“ ЕООД на 15.01.2019 г., с дата на инспекцията 03.07.2018 г. за дейности земеделска продукция съгласно приложение, с валидност на сертификата за всички дейности от 31.07.2018 г. до 31.07.2019 г. и Анекс към Сертификат 83360 съгласно Регламент (ЕС) 834/07 и (ЕС) 889/08 с дата 15.01.2019 г.

Приложени са (л.60) Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2019 и Резултати от автоматични проверки на въведените данни по ЗДП в заявлението за подпомагане по директни плащания за кампания 2019, с дата на обработка 04.05.2019 г., с които заявителят е запознат срещу подпис на 04.05.2019 г.

Представени са доказателства (л.63 и сл.) за редакция на общото заявление за подпомагане от дата 04.05.2019 г., с Таблица на използваните парцели 2019 (л.65 и сл.), с Приложение за кандидатстване по мярка 11 „Биологично земеделие“ 2019, в което е посочено като заявено за подпомагане направление Биологично растениевъдство, и Таблица на заявените площи по направления и дейности от мярка 11 „Биологично земеделие“ (л.62, стр.2) от дата 04.05.2019 г., в която е посочена площта с ангажимент по направление Биологично растениевъдство 223,51 ха – декларирана площ за кампания 2018 – 221,87 ха и декларирана площ за кампания 2019 – 222,88 ха, от които 132,80 ха за БР 10 и 90,08 ха за БР 13, както и е посочено Контролиращо лице „СЕРЕС – Сертификация на екологични стандарти“ ООД за всички дейности на площ.

Като част от административната преписка е представен (л.57) Протокол за устно уведомяване на кандидати относно това, че сертификатът или писменото доказателство за съответствие на произведените растителни продукти, издадени от контролиращото лице не отговарят на изискванията на чл.33, ал.1, т.4 от Наредба №4, в който с подписите си двама експерти са удостоверили, че на посочен телефонен номер „Руевит-С“ е уведомено на 15.05.2019 г. в 09:52 часа.

С оспореното Уведомително писмо изх.№02-260-6500/18344 от 09.12.2021 г., за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020 за кампания 2019, Зам.изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ уведомява „Руевит-С“ ЕООД, ***, за оторизирана субсидия по мярка 11 съгласно подаденото заявление за подпомагане с УИН:

26/150519/87781 и Приложение за кандидатстване по мярка 11 от ПРСР 2014 – 2020 г. за кампания 2019 г. в размер на 0 лева.

В писмото е посочено, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място (съгласно чл.37 от ЗПЗП) на данните в подаденото заявление за подпомагане, тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП, както и с предоставените данни от контролиращите лица във връзка с чл.49 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 „Биологично земеделие“ от ПРСР 2014 – 2020 г.

Посочено е, че за декларираните в заявлението за подпомагане за 2019 г. площи по мярка 11 „Биологично земеделие“, направление „Биологично растениевъдство“, 2019 година е четвърта година от последно поетия от дружеството ангажимент по това направление.

Приложена е Таблица с изчисление на финансово подпомагане по направление „Биологично растениевъдство“ поотделно по дейности с код БР 10 и БР 13.

При заявена площ за участие по БР10 – 132,8 ха, няма санкционирана площ за наддекларирана площ, за неспазени базови изисквания и за неспазени изисквания за управление. В колона 10 – установена площ след проверка на изискванията за управление е посочена 132,8 ха, а в колона 16 – неспазени изисквания за управление – 43 115,22 лв. и колона 23 – Общо 43 115,22 лв.

При заявена площ за участие по БР13 – 90,08 ха няма санкционирана площ за наддекларирана площ, за неспазени базови изисквания и за неспазени изисквания за управление. В колона 10 – установена площ след проверка на изискванията за управление е посочена 90,08 ха, а в колона 16 – неспазени изисквания за управление – 71 352,28 лв. и колона 23 – Общо 71 352,28 лв.

По отношение съдържанието на Таблицата е посочено за колона 10: Установена площ след прилагането на чл.13 и чл.19 ал.2 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. и/или раздел V „Намаление при неспазване на базови и изисквания по управление за направленията от мярка 11.

„БЗ“ от ПРСР 2014 – 2020“ буква „а“ направление „Биологично растениевъдство“, буква Б) „Изисквания за управление“ от Методика за намаляване и отказване на плащанията по м.11 „БЗ“ от ПРСР 2014 – 2020.

За колона 16 е посочено: Санкция в лева, наложена съгласно чл.13 и чл.19 ал.2 от Наредба №4 от 24.02.2015 г. и/или раздел V „Намаление при неспазване на базови и изисквания по управление за направленията от мярка 11. „БЗ“ от ПРСР 2014 – 2020“ буква „а“ направление „Биологично растениевъдство“, буква Б) „Изисквания за управление“ от Методика за намаляване и отказване на плащанията по м.11 „БЗ“ от ПРСР 2014 – 2020.

За колона 24 е посочено, че съдържа: Заявената площ за участие Колона 2 умножена по ставката за съответния биологичен код, намалена с общия размер на наложените санкции и редукции Колона 23.

Съгласно

Известие за доставяне/връчване на Уведомително писмо (л.35), Уведомителното писмо с №02-260-2600/18344 е изпратено на „Руевит-С“ ЕООД по електронен път, като е удостоверено изтеглянето му от СЕУ на дата 30.06.2022 г.

Жалбата срещу Уведомителното писмо е подадена на 14.07.2022 г.

Жалбата е процесуално допустима за разглеждане, като депозирана при спазване на установения в чл.149, ал.1 от АПК 14-дневен срок от съобщаване на акта. Същата е насочена срещу годен за съдебно оспорване индивидуален административен акт и подадена от адресат на акта, чиито права са негативно засегнати от този акт, доколкото е видно, че със същия не му се оторизира исканата сума, а сума в размер на 0,00 лева.

Съдът, като прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед основанията, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, счита жалбата за основателна.

Разпечатката съдържа 40 от 73 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/8a0da22d-3b87-4521-8c03-15941199f6d3