Решение № 97 от 19.03.2024, Районен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 97 гр. Стара Загора, 19.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СТАРА ЗАГОРА, XIV-ТИ НАКАЗАТЕЛЕН

СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Дарина Крумова -Стоянова при участието на секретаря Николина Хр. Козелова като разгледа докладваното от Дарина Крумова -Стоянова Административно наказателно дело № 20235530203728 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. ЗАНН.

Образувано е по жалба на „СТАНД-Ф“ ЕООД, гр. Стара Загора против наказателно постановление № СЗ-22-ДНСК-238 от 08.09.2023г. на началника на Дирекция за национален строителен контрол /ДНСК/, гр. София.

В жалбата се твърди, че наказателното постановление е незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Сочат се подробни съображения в тази връзка. При условията на евентуалност се прави искане за намаляване на наложената имуществена санкция от 10 000 лв. на 5 000 лв.

Претендират се направените по делото разноски.

В съдебно заседание С.Х.Д. - управител на дружеството-жалбоподател и адв. Д. П. заявяват, че поддържат подадената жалба и молят съда да я уважи. В тази връзка правят анализа на събраните в хода на съдебното следствие доказателства.

В съдебно заседание въззиваемата страна чрез гл.юрисконсулт Р.Р. взема становище по възраженията, изложени в жалбата, като моли съда да потвърди обжалваното наказателно постановление. Претендира направените по делото разноски.

1

Съдът, като прецени събраните доказателства и служебно провери законосъобразността на обжалваното наказателно постановление, намери за установено следното:

Жалбата е редовна и допустима - подадена е в срок от надлежна страна.

С обжалваното наказателно постановление № СЗ-22-ДНСК-238 от 08.09.2023г. на началника на Дирекция за национален строителен контрол, гр.

София на нарушителя „СТАНД-Ф“ ЕООД, гр. Стара Загора на основание чл.

237, ал. 1, т. 6, пр. 1 ЗУТ е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 10 000 лева за извършено нарушение на чл.

237, ал. 1, т. 6, пр. 1, вр. с чл. 142, ал. 5, т. 3, вр. с чл. 169, ал. 1, т. 2 ЗУТ.

От фактическа и правна страна е прието следното:

През м. ноември 2022г. в гр. Стара Загора, бул. М.М.Кусев № 42, ет. 1, офис 4 „СТАНД-Ф“ ЕООД, гр. Стара Загора в качеството си на консултант по смисъла на чл. 166, ал. 1, т. 1, пр. 1 ЗУТ е изготвило комплексен доклад за положителна оценка за съответствие на инвестиционен проект за строеж:

„Сграда за съхранение на селскостопанска техника и прикачен инвентар със ЗП=РЗП= 479,5 кв.м., находящ се в ***, строеж V-та категория, с възложител П.Г.З., в нарушение на изискванията на чл. 142, ал. 5, т. 3 ЗУТ, вр. с чл. 169, ал. 1, т. 2 ЗУТ за проверка на проекта за съответствие с изискванията за безопасност в случай на пожар.

*** е собственост на П.Г.З., съгласно нотариален акт № 72, том II, рег.

№ 1566, дело № 215/21.04.2021г.

Имотът е земеделска земя - нива с площ 2398 кв.м, без сменено предназначение и без одобрен подробен устройствен план. Издадена е скица № 15-521125/18.05.2021г., на СГКК - Стара Загора с виза за проектиране от 18.08.2021г. на главен архитект на *** „За проектиране на сграда за съхранение на селскостопанска техника и продукция на основание чл. 7 от Наредба № 19 с устройствени показатели Пз до 20%, Кинт, до 0,4 при площ за застрояване 1 549 кв.м.“Изготвен е технически инвестиционен проект за строеж: „Сграда за 2 съхранение на селскостопанска техника и прикачен инвентар в *** в части:

„Архитектурна“, „Строителна конструкция“, „Електрическа“ и „Геодезия“.

Изготвена е положителна оценка за съответствие с основните изисквания към строежите с комплексен доклад от м. ноември 2022г. на „СТАНД-Ф“ ЕООД, дружество оправомощено да упражнява надзор в проектирането/строителството, съгласно удостоверение

№

РК0286/19.08.2019г. на ДНСК.

Изготвена е положителна оценка за съответствие по част „СК“ от правоспособно лице.

Издадено е становище изх. № ПО-12-47-1/05.08.2021г. на ОД „Земеделие“, гр. Стара Загора относно строителство в земеделски земи без промяна на предназначението им.

Инвестиционният проект е съгласуван и одобрен на 23.01.2023г. от главния архитект на ***.

Строежът е определен в V-та категория на основание чл. 137, ал. 1, т.

5, б. „б“ ЗУТ.

Според чл. 166, ал. 1, т. 1 ЗУТ консултантът въз основа на писмен договор с възложителя извършва оценяване на съответствието на инвестиционните проекти.

Положителната оценка е задължителен документ, необходим за одобряване на инвестиционния проект /чл. 144, ал. 1, т. 6 ЗУТ/.

Обхватът на оценката е посочен в чл. 142, ал. 5 ЗУТ, като според т. 3 от същата алинея се изисква извършване на проверка за съответствие на проекта с изискванията на нормативните актове по всяко от основните изисквания към строежите по чл. 169, ал. 1 ЗУТ.

Съгласно чл. 169, ал. 1, т. 2 ЗУТ строежите следва да са проектирани в съответствие с основните изисквания за безопасност в случай на пожар, определени в приложение I на регламент /ЕС/ № 305/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 09.03.2011г. за определяне на хармонизирани условия за предлагането на пазара на строителни продукти и за отмяна на Директива 89/106ЕИО на Съвета /ОВ, L88/5 от 04.04.2011г./ същите касаят осигурена носимоспособност на конструкцията в случай на пожар, ограничаване действието на пожара в рамките на сградата и към съседните 3 строежи и безопасността на обитателите и спасителните групи при възникване на пожар.

Сключен е договор от 08.11.2022г. за изготвяне на оценка за съответствие с основните изисквания към строежите между П.Г.З. и „СТАНДФ“ ЕООД.

Изготвена е оценка за съответствието на проекта с основните изисквания към строежите с комплексен доклад от м. ноември 2022г., подписан и подпечатан от управителя на дружеството-консултант и специалистите от списъчния му състав, чрез които се упражнява дейността по проектни части „Архитектурна“, „Строителни конструкции“, „Електрическа“ и „Вертикална планировка“.

На стр. 6, т. 4.3.2. и стр. последна от доклада „СТАНД-Ф“ ЕООД е оценило положително инвестиционния проект, включително и относно спазване изискванията на чл. 169, ал. 1, т. 2 ЗУТ относно пожарната безопасност на строежа, без изложени констатации за съответствие на проекта с конкретни нормативни изисквания, при липса на изготвена проектна част „Пожарна безопасност“ и без подпис на лице от списъчния състав със съответната специалност, чрез което се осъществява дейността по оценяването на проектите относно тези изисквания.

Проектираната сграда е едноетажна със застроена площ 479,5 кв.м и за нея е следвало да се разработи част „Пожарна безопасност“ съгласно чл. 4, ал.

1 от Наредба № 1з-1971/29.10.2009г. за строително-технически правила и норми за осигуряване на безопасност при пожар.

Сградата не попада сред изключенията, посочени в чл. 4, ал. 4 от същата наредба: „Допуска се да не се разработва част „Пожарна безопасност“ за сгради от класове на функционална пожарна опасност Ф1Ф4 /жилищни сгради и сгради за обществено обслужване/ със застроена площ до 200 м2 и до два етажа /в т.ч. подземните етажи/, както и за едноетажни производствени, складоди и селскостопански сгради с височина до 8 м и със застроена площ до 200 м2“.

Обхватът на проектната част „Пожарна безопасност“ е посочен в приложение № 3 на Наредба № 1з-1971/29.10.2009г. за строителнотехнически правила и норми за осигуряване на безопасност при пожар и 4 осигурява спазване изискването на чл. 169, ал. 1, т. 2 ЗУТ за проектиране на строежите в съответствие с основните изисквания за безопасност в случай на пожар.

Липсата на проектна частта, която да отразява спазването на изискванията за пожарна безопасност в съответствие с чл. 169, ал. 1, т. 2 ЗУТ и приложимата Наредба № 1з-1971/29.10.2009г., както и на специалист от списъчния състав на консултанта, който разполага със специални знания относно съществуващите нормативни изисквания е пречка да се изготви реална оценка за съответствие по този въпрос на основание чл. 142, ал. 5, т. 3 ЗУТ.

Направената в т. 4.3.2 от доклада констатация за извършена оценка относно пожарната безопасност на строежа е бланкетна и лишена от съдържание по отношение на конкретните нормативни изисквания и съответните им проекти решения .

Описаното неспазване на изискванията на цитираните правни норми е съществено - посочено като основание за отмяна на строителните книжа като незаконосъобразни в заповед № ДК-11-СЗ-4/02.02.2022г. на началник РДНСК Стара Загора.

Изготвянето на положителен доклад за съответствие на инвестиционния проект по отношение спазване на изискванията на нормативните актове за безопасност в случай на пожар, без реално такава проверка да е извършена, представлява нарушение на чл. 142, ал. 5, т. 3, вр. с чл. 169, ал. 1, т. 2 ЗУТ от страна на дружеството-консултант и е довела до издаване на незаконосъобразно одобрен инвестиционен проект и разрешение за строеж.

Наказващият орган е приел, че макар нарушението да е извършено за първи път, същото не представлява маловажен случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН, тъй като е с по-висока степен на обществена опасност - засяга в значителна степен отношения, регулирани от ЗУТ и подзаконови нормативни актове по прилагането им.

Горното наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН № СЗ-22/14.03.2023г., съставен от гл.инспектор в РДНСК, гр. Стара Загора, 5 след като в срока по чл. 58г ЗАНН постъпило заявление от 21.03.2023г. с предложение за приключване на административнонаказателното производство със споразумение.

Към административнонаказателната преписка са приобщени следните доказателства:

- удостоверение № РК-0286/19.08.2019г. на началника на ДНСК, гр.

София, издадено на „СТАНД-Ф“ ЕООД, гр. Стара Загора за извършване на дейностите по чл. 166, ал. 1, т. 1 ЗУТ - оценяване на съответствието на инвестиционните проекти и/или упражняване на строителен надзор, със срок на валидност до 19.08.2024г.

Неразделна част към него е и списъкът на екипа от правоспособните физически лица към 19.08.2019г. от различните специалности, назначени по трудов или граждански договор в „СТАНД-Ф“ ЕООД. Представен е и актуализиран списък към 23.03.2023г.

- застрахователна полица 1323220089000007 от 19.01.2022г. за застраховка: професионална отговорност в проектирането и строителството, сключена между „СТАНД-Ф“ ЕООД, гр. Стара Загора и „Дженерали застраховане“ АД, гр. София за срок от 12 месеца

- договор за оценка съответствието на проект със съществените изисквания към строежите от 08.11.2022г., сключен между възложителя П.Г.З. и изпълнителя „СТАНД-Ф“ ЕООД, гр. Стара Загора на основание чл.

142, ал. 6, т. 2 ЗУТ;

- нотариален акт за покупко-продажба на недвижими имоти № 72, том 2, рег. № 1566, нот. дело № 215/2021г. по описа на нотариус ***, вписана под № *** в регистъра на Нотариалната Камара;

- скица на поземлен имот № 15-521125/18.05.2021г.

- становище относно строителство в земеделски земи без промяна на предназначението им изх. № ПО-12-4-1/08.02.2023г. на Областна дирекция „Земеделие“, гр. Стара Загора