Решение № 202 от 05.03.2024, Районен съд - Добрич

РЕШЕНИЕ

№ 202 гр. Добрич, 05.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДОБРИЧ, XIX СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Деница Б. Петкова при участието на секретаря Геновева Ст. Димитрова като разгледа докладваното от Деница Б. Петкова Гражданско дело № 20233230103384 по описа за 2023 година и за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е образувано по повод искова молба на В. Т. Т. с ЕГН:

********** с постоянен адрес гр.Д., „*** № *** и съдебен адрес за призоваване и съобщения: гр.Г. Т., п.к. ***, обл.Д. ул. "***" № *** чрез адв.Д. Ч. - АК Б., с която срещу ОБЩИНА ДОБРИЧКА с БУЛСТАТ 000852188, седалище и адрес на управление Гр. Добрич, н.к. 9300, ул."Независимост" № 20 , представлявана от С. И. Г. - кмет, са предявени обективно съединени искове за признаване за незаконно уволнението на ищеца, извършено със заповед №292 от 06.12.2023г. на кмета на ответната Община и за неговата отмяна и за възстановяване на ищцата на заеманата от нея преди уволнението длъжност - "***“ в звено по чл. 29, ал.1 от ЗМСМА при Община Добричка с наименование към 06.12.2023г. "Секретариат на Общински съвет."

Претендират се сторените по делото разноски.

Исковете се основават на следните фактически обстоятелства:

Страните са били в трудово правоотношение, считано от 11.04.2016 г. до 06.12.2023 г. вкл. През посочения период били налице следните изменения на трудовото правоотношение на ищцата, както следва: за периода от 11.04.2016 г. до 25.11.2018 г. на длъжност младши експерт, а от 26.11.2016 г. до 06.12.2023 г. - младши експерт в звено „Секретариат на Общински съвет" в Община Добричка. Звеното, в което ищцата работила, е формирано на основание решение на Добрички общински съвет от 31.10.2018 г., с което, на основание изм. и допълнение на разпоредбата на чл. 29а от ЗМСМА е утвърдена численост и щатно разписание на служителите в звено „****“.

1

В. Т. сочи, че трудовото й правоотношение с ответната община било безсрочно, на пълно работно време. С писмо с рег.№ ВхК-6805/05.12.2023 г., председателят на Добрички общински съвет е отправил предложение до кмета на Община Добричка за освобождаването на две лица от звеното: ищцата, като***, заедно с още един служител, на длъжност „***“, като на тяхно място се предлагало да бъдат назначени други две лица. В предложението липсвали мотиви и основания за направеното предложение.

Със заповед № 292/06.12.2023 г. на кмета на Община Добричка, на основание чл. 337 от КТ във вр. с чл. 29а, ал.6 от ЗМСМА, трудовото правоотношение на В. Т. Т. на длъжност „***“ в звено „***“ е прекратено, считано от 07.12.2023 г.

Като причини за прекратяване на правоотношението от работодателя е изложен като мотив постъпилото предложение рег.№ ВхК-6805/05.12.2023 г. от председателя на Добрички общински съвет за освобождаването на ищцата от длъжността. В заповедта се излагат съображения, че трудовото правоотношение с ищцата в случая било приравнено на правоотношение за заемане на длъжност в резултат на избор. Възникналото от избор трудово правоотношение, според работодателя, се прекратявало при специфичните условия на чл. 337, изречение първо от КТ и чл. 338 от КТ, като било предоставено на суверенната преценка на председателя на общинския съвет на основание чл. 29а, ал.6 от ЗМСМА.

Издадената заповед за прекратяване на трудовото правоотношение, според ищцата, е незаконосъобразна, по следните съображения:

1.

Трудовото правоотношение между ищцата и ответната община не произтича от избор. Няма данни нито към датата на сключване на трудовия договор, нито в по-късен момент длъжността „***“ в звено „***“ да е била предвидена като изборна съгласно Закона - нито в самия трудов договор и в допълнителните споразумения към него не било означено, че длъжността се заема въз основа на избор.

2.

Правоотношението за заемане на длъжност въз основа на избор не възниква в резултат на трудов договор - без значение дали такъв е съставян и подписван или не. Правоотношението е възникнало от момента на обявяване на кандидата за избран, а всяко друго писмено съглашение между тях има значение на споразумение по чл. 107 от КТ. Правоотношение, възникнало от избор, е винаги срочно и максималната му продължителност е пет години според чл. 83, ал.2 от КТ. Възникналото от избор трудово правоотношение се прекратява с решение на избирателното тяло (чл. 339, ал.2 от КТ) при специфичните условия на чл. 337, ал.1 от КТ и чл. 338 от КТ, а би могло да бъде прекратено и на предвидени от закона основания за прекратяване на трудовия договор, доколкото е възможно съответното им прилагане към избора. В случая, ищцата е назначена на длъжността „***“ в звено“ ***" по безсрочно трудово правоотношение, липсва задължение по нормативен акт, което да установява изборност за тази длъжност, поради което правилата за възникването, изменението и прекратяване на трудово правоотношение, произтичащо от избор, нямат абсолютно никакво приложение.

2

Според ищцата позоваването на работодателя на чл. 337, изр. първо от КТ и чл. 338 от КТ - прекратяване на трудовото правоотношение, възникнало от избор, поради изтичане на срока по чл. 83, ал.2 от КТ и „отзоваване“ по чл.

338 от КТ, е не само незаконосъобразно, но и non sens - нито Председателят на Добричкия общински съвет, нито кметът на Община Добричка съставлява „избирателно тяло“, разполагащо с правомощията да „отзове“ служителя на длъжността „***“, длъжността е изборна, за да се прилагат правилата на чл.

337 или 338 от КТ.

Съгласно разпоредбата на чл. 29а, ал. 6 ЗМСМА служителите в звеното, подпомагащо работата на Общинския съвет, се назначават и освобождават от кмета на общината по предложение на председателя на общинския съвет. За да се приеме, че уволнението на служител, заемащ такава длъжност, е законосъобразно, следва да е налице предложение на Председателя на ОбС, отправено до кмета на общината. В случая, това е извършено, но с тази предпоставка не се изчерпва фактическия състав на процедурата по прекратяване на трудово правоотношение. Предложението на председателя на ОбС не обвързва кмета на съответната община, но е една от предпоставките за законност на уволнението.

3.

Заедно с предложението на Председателя на Общинския съвет неминуемо следва да е налице и съответното основание за прекратяване на безсрочното трудово правоотношение на ищцата с работодателя. В случая, такова основание нито е посочено, нито е съществувало. Липсвало е въобще основание за прекратяване на трудовото правоотношение и по която и да е от хипотезите на чл. 325, чл. 326, чл. 327, чл. 328, чл. 330, чл. 331 от КТ.

Недопустимо е кметът на Община Добричка и председателят на Общинския съвет да възприемат нормата на чл. 29а, ал.6 от ЗМСМА като правна възможност за прекратяване на безсрочно трудовото правоотношение със служители от звеното, подпомагащо работата на ОбС, само въз основа на личната воля на председателя, без наличието на съответното основание (материалноправни предпоставки по КТ) за прекратяването. Режимът на възникване, изменение и прекратяване на трудовите правоотношения със служителите от това звено се подчинява на всички императивни правила, без изключение, уредени в Кодекса на труда, които следва да бъдат прилагани на общо основание, а нормата на чл. 29а, ал.6 от ЗМСМА е допълнително изискване при възникване и прекратяването на трудовото правоотношение, като гаранция за относителна самостоятелност в работата на органите на местно самоуправление и органите на местната администрация.

В този смисъл, както работодателят, така и Председателят на ОбС са действали недобросъвестно, в нарушение на задълженията по чл.8, ал.1 и ал.З от КТ и са упражнили незаконосъобразно потестативното си право - първия по чл. 29а, ал.6 от ЗМСМА - да предложи за уволняване, а вторият - да прекрати трудовото правоотношение с ищцата, при липсата на материалноправните предпоставки за извършване на този акт.

Предвид изложеното, ищцата моли за признаване за незаконно уволнението, извършено със заповед № 292/06.12.2023 г. на Кмета на Община Добричка, в сила от 07.12.2023 г., както и да бъде възстановяване на 3 предишната й работа като ***в звено по чл. 29а, ал. 1 от ЗМСМА при Община Добричка с наименование към 06.12.2023 г. - „***“.

Редовно уведомен, ответникът в срока по чл. 131 от ГПК изразява становище за неоснователност на исковете. Признава, че ищцата е изпълнявала длъжността *** "***" и е била част от звеното, което подпомага и осигурява работата на Общинския съвет. Съгласно разпоредбата на чл. 29а, ал. 6 от ЗМСМА служителите в посоченото звеното се назначават и освобождават от кмета на общината по предложение на председателя на общинския съвет. Следователно, за да се приеме, че прекратяването на трудовото правоотношение на служител, заемащ такава длъжност, е законосъобразно наред с всички други предпоставки за прекратяване на трудовото правоотношение на посоченото в заповедта основание, следва да е отправено предложение до кмета на общината от председателя на Добрички общински съвет, дадено на основание чл. 29а, ал. 6 от ЗМСМА. Това изискване произтича от специфичните трудови функции, които тези служители изпълняват и които са свързани с подпомагането на дейността на общинския съвет. Т.е. кметът на общината не може да назначава или да освобождава служители в звеното, за които не е направено писмено предложение от председателя на общинския съвет. В настоящия случай трудовото правоотношение на ищцата е било прекратено от кмета на общината при наличие на направено предложение за това от председателя на общинския съвет.

Разпоредбата на чл. 29а от ЗМСМА, приета през 2018 година, предвижда изрично задължението в структурата на общинската администрация да се създаде самостоятелно звено, което да осигурява дейността на общинския съвет. Създаденото звено е на пряко подчинение на Председателя на общинския съвет и той е този, които "утвърждава длъжностните характеристики, ръководи и контролира дейността на служителите в звеното. Оценяването на изпълнението на длъжността на служителите в звеното се извършва от председателя на общинския съвет." Според ответната Община изключително императивен е текстът на ал. 6 на тази разпоредба, според който" Служителите в звеното се назначават и освобождават от кмета на общината по предложение на председателя на общинския съвет. Кметът на общината не може да назначава или да освобождава служители в звеното, за които не е направено писмено предложение от председателя на общинския съвет." Смисълът и съдържанието на този текст се обясняват, като се съобразят и мотивите към законопроекта за изменение на ЗМСМА. Целта па този текст е да се преодолеят проблемите в работата на общинския съвет, като в известна степен се "ограничават" правомощията на работодателя - Кмета на Общината, с цел поставяне в равнопоставено положение органите на местното самоуправление и предотвратяване на възможността за негативно влияние върху работата на общинския съвет.

Съгласно разпоредбата на чл.24, ал.1, изречение първо от ЗМСМА Общинският съвет избира от своя състав председател на съвета. С избора, същият взема решение за сформиране на звеното, което ще подпомага 4 работата на общинския съвет. В конкретният случай, въз основа на предложение от Д. М. - ***Добрички общински съвет с per. № ВхК1823/06.04.2016г., В. Т. е назначена за младши експерт, считано от 11.04.2016г. На основание решение № 914 по Протокол № 42 от заседание на Добрички общински съвет, проведено на 31.10.2018г„ във връзка с изменение и допълнение на разпоредбата на чл.29а от ЗМСМА, обнародвана в ДВ бр.24 от 16 март 2018г. е утвърдена численост и щатно разписание на служителите в звено “***“, като с *** е сключено допълнително споразумение № 38 от 26.11.2018г. С писмо с рег.№ ВхК - 6805/05.12.2023г., *** на Добрички общински съвет - Г. К., избран с решение на Добрички общински съвет за такъв, на основание чл.29а, ал.6 от ЗМСМА е отправил предложение за освобождаване на ***. Трудовото правооотношение в случая е приравнено на правоотношение за заемане на длъжност в резултат па избор. Възникналото от избор трудово правоотношение се прекратява при специфичните условия на чл. 337 изречение първо и чл. 338 от КТ, като правото е предоставено на суверенната преценка на председателя на общинския съвет на основание чл.29а, ал.6 от ЗМСМА. . Разпоредбата на чл.29а, ал.6 от ЗМСМА, изр.2 от цитирания текст е императивна: „Кметът на общината не може да назначава или да освобождава служители в звеното, за които не е направено писмено предложение от председателя на общинския съвет“.