Решение № 3780 от 20.08.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 3780 гр. София, 20.08.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 14-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети август през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: КРАСИМИРА Н. ПРОДАНОВА при участието на секретаря ВАЛЕРИЯ Н. ВАСИЛЕВА като разгледа докладваното от КРАСИМИРА Н. ПРОДАНОВА Административно наказателно дело № 20241110207238 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59-63 от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Х. И. Г., ЕГН ********** срещу Наказателно постановление (НП) № 11-01-795 от 15.12.2023г., издадено от СТ.А.Б., на длъжност директор на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ), гр. София, с което на основание чл. 247, ал.1 от ЗОП за нарушение на чл. 2, ал.

2 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016г. в сила от 15.04.2016 г. доп. ДВ, бр. 23 от 14.03.2020 г.) е наложено административно наказание „глоба“, в размер на 10 000 (десет хиляди) лв.

Недоволно от наказателното постановление е останало санкционираното лице, което го обжалва в законоустановения срок. В жалбата излага твърдения за извършени процесуални нарушения при издаване на акта.

Счита, че не е извършила твърдяното нарушение, тъй като поставеното в обявление изискване е за валидна застраховка „Професионална отговорност“ като за същото не са поставени допълнителни изисквания или ограничения, така че да е съобразно българското законодателство. В допълнение посочва, че в хода на процедурата няма постъпили искания за разяснения от участниците в тази насока, както и че този аргумент не е използван като основание да бъде отстранен някой от процедурата. Навеждат се твърдения, че при така поставеното изискване, не се изключва приложението на чл. 171а от ЗОП.

Намира, че са налице основания за прилагането на разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН. Моли обжалваното НП да бъде отменено или алтернативно да бъде приложен чл. 28 от ЗАНН.

1

В съдебното заседание, в което е даден ход на делото по същество жалбоподателят се явява лично. Поддържа аргументите в подадената жалба изцяло.

Въззиваемата страна - директор на АДФИ, се представлява в съдебното заседание от юрк. Теменужка Янинска, която пледира за потвърждаване на наказателното постановление като правилно и законосъобразно. В писмените бележки, които са депозирани, моли за потвърждаване на наказателното постановление като правилно и обосновано. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и съображенията на страните, приема за установено следното :

Организацията, дейността, структурата, функциите и числеността на персонала на Министерство на младежта и спорта /ММС/ се определят с Устройствен правилник (УП) на ММС, приет с ПМС № 142 от 08.07.2013 г.

(обн. ДВ, бр. 62 от 12.07.2013 г., изм. и доп. ДВ, бр. 46 от 19.05.2020 година).

Съгласно посочения УП, ММС е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище и адрес на управление: ХХХХХХ. В чл. 3, ал. 1 от УП е указано, че министърът на младежта и спорта е централен едноличен, орган на изпълнителната власт, в чиито задължения е да разработва, организира, координира и контролира осъществяването на държавната политика в областта на младежта и спорта, а в чл. 4, т. 35 от УП е вменено на министъра да упражнява правомощията си в съответствие с Конституцията и в изпълнение на международните договори и законите на страната, като има качеството на възложител на обществени поръчки в рамките на своята компетентност. Съгласно чл. 6, т. 4 от УП, министърът може да възложи на главния секретар свои правомощия на възложител на обществени поръчки. В тази връзка Министърът на младежта и спорта е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 4 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ, бр. 13 от 16.02.2016 г в сила от 15.04.2016 г.). Министерство на младежта и спорта е вписано в Регистъра на обществените поръчки (РОП) с партиден номер: 01981.

В справка с изх. № 07-00-60/13 от 04.04.2023 г. за отговорните длъжностни лица при Министерство на младежта и спорта, за периода от 04.05.2017 г. до 12.05.2021 г. се установява, че министър на младежта и спорта е бил Красен Кирилов Кралев.

В чл. 7, ал. 1 от ЗОП, законодателят е дал възможност възложителят да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки.

В Заповед №РД-09-334/26.05.2017г. министърът определя А.М. – главен секретар на ММС, да организира и възлага ОП, провеждани в ММС, чрез приложимите процедури по чл. 18, ал.1 от ЗОП и чрез събиране на оферти с обява и покана до определение лица по реда на Глава 26 от ЗОП, включително да организира предварителните действия по подготовката на 2 процедурите, да одобрява документациите, да назначава комисии и утвърждава доклади от работата им, да подписва решенията и обявленията и др. документи, издавани в хода на процедурите и да сключва договорите за възлагане на обществени поръчки. Със Заповед №ЧР-20-406/23.07.2020 г. министърът на младежта и спорта наредил за срок от 10.08.2020г. до 14.08.2020г. Х. Г.- директор на Дирекция „Инвестиционна политика и обществени поръчки“ да осъществява правомощията на възложител на обществени поръчки съобразно заповед, с която е упълномощен отсъстващия А.М..

С Решение с изх. № РД-16-53/14.08.2020 г., Х. И. Г. - директор на дирекция ИПОП и длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП открила процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Основно училище „Петко Каравелов“, гр. Асеновград“ с прогнозна стойност 716 666,67 лв. без ДДС.

Правното основание за откриване на процедурата е чл. 178, ал. 1 от ЗОП, обектът на поръчката е „строителство“ по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а видът на процедурата е „публично състезание“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП.

Възлагането на поръчката било осъществено с електронни средства чрез използване на централизираната електронна платформа, в съответствие с разпоредбата на чл. 39а от ЗОП (Нов- ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.11.2019 г.) и бил осигурен неограничен, пълен, безплатен и пряк достъп до документите, касаещи поръчката, в съответствие с изискванията на чл. 32, ал.

1 от ЗОП.

Обществената поръчка била вписана в Регистъра за обществени поръчки (РОП) с УИН 01981-2020-0026.

Прогнозната стойност на обществената поръчка - 716 666,67 лв. без ДДС попада в стойностния праг, определен в чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП, съгласно който възложителите прилагат процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 12 (публично състезание) или т. 13 (пряко договаряне) от ЗОП, когато обществените поръчки са с прогнозна стойност при строителство от 270 000 лв. без ДДС до 10 000 000 лв. без ДДС.

На основание чл. 22, ал. 2 от ЗОП, с Решение с изх. № РД-1653/14.08.2020 г. са одобрени обявлението, с което се оповестява откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решение с изх. № РД-16-53/14.08.2020 г. и обявлението, с което се оповестява откриването на процедурата, са изпратени за публикуване в Регистъра на обществените поръчки на 14.08.2020 г. чрез платформата по чл.

39а, ал. 1 от ЗОП и са публикувани в РОП на същата дата.

На основание чл. 31, ал. 1, т. 3 от ЗОП, в одобрената документация за обществената поръчка се съдържа методика за оценка на офертите, като 3 икономически най-изгодната оферта се определя въз основа на критерий за възлагане „оптимално съотношение качество/цена“ по чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В Раздел II „Предмет“, т. II. 1.4) „Кратко описание“ на обявлението за оповестяване отриването на процедурата е описан предметът на обществената поръчка, както следва:

Цел на поръчката е да се изгради физкултурен салон по типов проект към Основно училище „Петко Каравелов“, гр. Асеновград, тъй като училището не разполага със салон и същевременно разполага с подходящ терен за изграждането му.

Разработен е инвестиционен проект в идейна фаза, включващ следните части: Архитектура, Конструкции, Електроинсталации, Пожароизвестяване, Водоснабдяване и канализация, ТОВК, Енергийна ефективност, Пожарна безопасност и защита на металната конструкция.

Предмет на възлагането е:

Задача 1: Адаптиране на проекта към прилежащия към училището терен, включващ изследване на геологията, ситуационен план и разработване на част Пътна, Паркоустройство и Паркоустройство и Геодезия. Изпълнение на авторски надзор върху разработената част от проекта.

Задача 2: Изпълнението на всички строително-монтажните работи, включени в инвестиционния проект и необходими за въвеждане на обекта в редовна експлоатация съгласно нормативните изисквания.

Съгласно чл. 59, ал. 1 от ЗОП, възложителят може да определи по отношение на кандидатите или участниците критерии за подбор, които се отнасят до:

1. годността (правоспособността) за упражняване на професионална дейност;

2. икономическото и финансовото състояние;

3. техническите и професионалните способности.

Съгласно чл. 61, ал. 1, т. 2 от ЗОП, по отношение на икономическото и финансовото състояние на кандидатите или участниците, възложителите могат да поставят изискване да имат застраховка „Професионална отговорност”, когато такова изискване произтича от нормативен акт.

Съгласно чл. 59, ал. 5 от ЗОП, възложителите посочват критериите за подбор и документите, чрез които се доказва изпълнението им в обявлението, с което се оповестява откриването на процедурата, или в поканата за потвърждаване на интерес, а при процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 8, т. 9 и т. 13 от ЗОП - в поканата за участие в преговори. С критериите за подбор се определят минималните изисквания за допустимост.

В Раздел III „Правна, икономическа, финансова и техническа информация”, т. III. 1.2) „Икономическо и финансово състояние“ на обявлението, с което е оповестено откриването на процедурата е поставено 4 изискване всеки участник да има валидна застраховка „Професионална отговорност“ по чл. 171 от Закон за устройство на територията /ЗУТ/, като лице, изпълняващо строителна дейност, за първа група, минимум пета категория строежи.

Видно от посоченото изискване в Раздел III, т. III. 1.2) на обявлението за поръчката, възложителят е изискал участниците да имат валидна застраховка „Професионална отговорност“ по чл. 171 от Закона за устройство на територията (ЗУТ), като лице, изпълняващо строителна дейност, за първа група, минимум пета категория строежи, като не е предвидена възможност за участниците да имат еквивалентна застраховка за професионална отговорност или гаранция в друга държава членка на Европейския съюз или в страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, по смисъла на чл. 171а, ал. 1 от ЗУТ.

В тази връзка проверяващи екип от АДФИ е изискал да се посочат мотивите и основанията за поставяне на посоченото по- горе изискване. С писмо с изх. № 07-00-60/41 от 18.05.2023 г., подписано от Таня Андреева - и. д. главен секретар на Министерство на младежта и спорта, представено в отговор на писмо с вх. № 07-00- 60/33 от 11.05.2023 г., се посочва, че в документацията не се посочват основания и мотиви.

По отношение на критерия за подбор за икономическото и финансово състояние на участниците, посочен в Раздел III, т. III. 1.2) на обявлението, възложителят поставя изискване всеки участник да има валидна застраховка „Професионална отговорност” по чл. 171 от ЗУТ, като лице, изпълняващо строителна дейност, за първа група, минимум пета категория строежи.

В обявлението към посочената ОП, изрично е посочена само разпоредбата на чл. 171, ал. 1 от ЗУТ, съгласно която проектантът, лицето, упражняващо технически контрол по част „Конструктивна“, консултантът, строителят и лицето, упражняващо строителен надзор, застраховат професионалната си отговорност за вреди, причинени на други участници в строителството и/или на трети лица, вследствие на неправомерни действия или бездействия при или по повод изпълнение на задълженията им.

В обявлението и документацията не се съдържа изрично позоваване на разпоредбата, отнасяща се до чуждестранните лица - чл. 171а, ал. 1 от ЗУТ, съгласно която изискването за застраховка за професионална отговорност на лицата по чл. 171, ал. 1 от ЗУТ не се прилага за лице от държава членка на Европейския съюз или от друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, което се установява на територията на Република България и е предоставило еквивалентна застраховка за професионална отговорност или гаранция в друга държава членка на Европейския съюз, или в страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство.