Решение № 38 от 03.01.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 38 гр. София, 03.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 2-РИ СЪСТАВ, в публично заседание на четвърти декември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ГЕРГАНА Б. ЦОНЕВА при участието на секретаря НАДЕЖДА В. ПОПОВА като разгледа докладваното от ГЕРГАНА Б. ЦОНЕВА Административно наказателно дело № 20231110213148 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д - 63д ЗАНН.

Образувано е по жалба от И. А. П., ЕГН **********, срещу наказателно постановление №22-4332-002330 от 02.03.2022 г., издадено от Началник сектор при ОПП СДВР, с което на жалбоподателя, на основание чл.183, ал.3, т.5 от Закона за движение по пътищата (ЗДвП) е наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 30,00 /тридесет/ лева за нарушение на чл.6, ал.1 от ЗДвП.

В депозираната жалба се оспорват фактическите установявания на наказващия орган, като се твърди превратно тълкуване на наличния доказателствен материал и отсъствие на укоримо поведение от страна на въззивника. Без да се търси опровержение на факта на извършено управление на моторно превозно средство на процесната дата и по продължението на бул.“Цариградско шосе“, се подчертава, че то е било предприето във връзка с участието на водача и автомобила в организиран протест, за провеждането на който е било получено разрешение от общинската администрация, а участниците са били ескортирани от полицейски автомобили до столичния център. Коментират се допуснати процесуални нарушения, съществено ограничили правото на защита на привлеченото към отговорност лице и изразяващи се в: непълно описание на мястото на монтиране на знака, въвеждащ ограничения за движението на тежкотоварни превозни средства; отсъствие на указание за допустимия тонаж; непрецизност в правната квалификация, обоснована с неизпълването на бланкетната диспозиция на нормата на чл.6, т.1 от ЗДвП със съответно на фактите правило за поведение, ситуирано в разпоредбата на чл.47 от Правилника за прилагане на Закона за движение по пътищата (ЗДвП); съставяне на АУАН в отсъствието на нарушителя и с участието само на един свидетел; непосочване на качеството на лицето, чиято отговорност е ангажирана – собственик или водач на МПС. В алтернатива се излагат съображения за наличието на предпоставки за подвеждане на фактите под хипотезата на маловажен случай на нарушение. Формулирана е молба за цялостната отмяна на издадения 1 санкционен акт.

В проведеното открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява. От процесуалния му представител, преди даване ход на делото, по реда на чл.320, ал.4 от НПК, е постъпило допълнително писмено изложение, в което се открива изявлението, че доводите в жалбата се поддържат напълно.

Въззиваемата страна, редовно призована, не изпраща представител, който да вземе отношение по фактите и приложимия закон.

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирано лице и съдържа всички изискуеми реквизити обуславящи нейната редовност, което предпоставя пораждането на предвидения в закона суспензивен и деволутивен ефект, а разгледана по същество се явява ОСНОВАТЕЛНА.

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

На 11.10.2021 г. в Столична община постъпило уведомление по реда на чл.8 и чл.11 от Закона за събранията, митингите и манифестациите от Българска браншова камара „Пътища“, относно свикване на протест, който щял да бъде проведен на 12.10.2021 г., за времето от 08:30 часа до 12:00 часа, в гр. София, на бул.“Княз Ал. Дондуков“ и бул.“Цар Освободител“. Документът бил заведен в деловодството на институцията с вх. №СОА21СГ01-786/11.10.2021 г. Било посочено, че мероприятието е във връзка с кампания на организатора за подкрепа на пътно- строителния бранш в страната. По този повод било издадено съгласувателно писмо, с рег. №СОА21-СГ01-786/11.10.2021 г. от вр.и.д. Директор на дирекция „Сигурност“ към Столична община. Била издадена и заповед от кмета на Столична община, с №СОА21-РД95-495/11.10.2021 г., в т.2 от която изрично било посочено, че „От 08:00 часа до 12:30 часа на 12.10.2021 г. се забранява влизането на пътни превозни средства по бул.“Цар Освободител“ между ул.“Г.С.Раковски“ и бул.“Кн. А. Дондуков“, с изключение на МПС-тата на участниците в протеста“. Изготвената документация била изпратена за сведение и предприемане на необходимите организационни мерки на различни институции, сред които и СДВР. Била проведена и работна среща, на която било доуточнено, че в протеста ще вземат участие около 3000 граждани, със 100 броя единична механизация, от които 60 броя камиони и 40 броя строителна техника.

На 12.10.2021 г., около 06:00 часа, в гр. София, до парк „Врана“, започнали да пристигат камиони на участниците в мероприятието. В периода между 06:30 – 07:45 часа те били ескортирани с полицейски патрулни автомобили до мястото на провеждане на протеста, като се придвижвали по продължението на бул.“Цариградско шосе“ от района на парк „Врана“ в посока пл.“Орлов мост“. По разпореждане на правоохранителните органи те били паркирани в участъка на бул.“Цар Освободител“ между ул.“Георги Сава Раковски“ и бул.“Княз А. Дондуков“. Данни за така разположените превозни средства били записани в докладни записки от служители на Сектор „Общинска полиция“ при ООП – СДВР, заведени с рег. №12095/12.10.2021 г. и рег.№12097/12.10.2021 г. Сред тях бил и товарен автомобил „Х“, с рег.№ХХХХ, собственост на „Х“ЕАД, управляван от И. А. П..

Изготвените документи били изпратени с обобщаваща докладна записка на Началника на сектор „Общинска полиция“ при ООП – СДВР. Там те били комплектовани с останалите материали, касаещи организацията на проведения протест и били предоставени на вниманието на заместник – директора на СДВР, който ги препратил на Отдел „Пътна полиция“ за сведение и отношение по компетентност. Те били разпределени за работа на В.

Ф. З. – на длъжност „младши автоконтрольор“ при ОПП – СДВР. След запознаване с тях, полицейският служител преценил, че И. П. е извършил административно нарушение, доколкото е управлявал товарен автомобил след пътен знак „В 4“, забраняващ навлизането 2 на такива в пътен участък от бул.“Цариградско шосе“, заключен между бул.“Асен Йорданов“ и пл.“Орлов мост“. По този повод той съставил срещу жалбоподателя Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) бл.№ 210328 от 07.01.2022 г., в който били отразени обстоятелствата по нарушението, неговите фактически елементи и правната им квалификация - нарушение на чл.6, т.1 от ЗДвП. Актът бил съставен в присъствието на А. Л С. като свидетел, но в отсъствието на жалбоподателя, който не бил надлежно поканен за участие в процедурата. Актът бил връчен на П. на 01.02.2022 г. Последният го подписал, като вписал, че има възражения. Допълнителни такива в писмена форма постъпили в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН. С тях се оспорвали фактическите конастатации в АУАН относно нарушението, с твърдението, че П. е водач на превозното средство, но не е негов собственик. Навеждали се и доводи за приложението на чл.28 от ЗАНН.

Въз основа на съставения АУАН, на 02.03.2023 г. Началник сектор при ОПП-СДВР издал и атакуваното НП №22-4332-002330, в което били описани обстоятелствата по нарушението, при пълно съответствие с фактическата обстановка, очертана в иницииращия административнонаказателното производство акт. На жалбоподателя било наложено наказание на основание чл.183, ал.3, т.5 от ЗДвП - „Глоба” в размер на 30,00 (тридесет) лева за нарушение на чл.6, ал. т.1 от ЗДвП. Санкционният акт бил връчен на 31.08.202 3 г. на жалбоподателя. Жалбата срещу него била подадена на 15.09.2023 г. чрез наказващия орган.

Изложената фактическа обстановка се установява от събраните по делото доказателствени материали: гласните доказателства, съдържащи се в показанията на свидетелите С. и З. и от приобщените към доказателствения материал по реда на чл.283 от НПК писмени доказателства: докладна записка рег.№513р88724/15.10.2021 г. от ВПД Началник на сектор „М“ – СДВР, уведомление вх.№СОА21-СГ01-786/11.10.2021 г. от Българска браншова камара Пътища“, заповед №СОА21-РД95-495/11.10.2021 г. на кмета на СО, справка-картон на водача И. П., Заповед №513з-9800/14.12.2018 г. на директора на СДВР, Заповед №8121к-13318/28.10.2019 г. на министъра на вътрешните работи, акт за встъпване в длъжност, заповед №8121з-1632/02.12.2021 г. на министъра на вътрешните работи, допълнително споразумение към трудов договор №9/12.01.2016 г., сключен между „Х“ЕООД и И. А. П., договор за правна помощ, пълномощно за процесуално представителство, писмен отговор от Столична община, с приложения – проект на постоянна организация на движението по бул.“Цариградско шосе“, в участъка между ул.“Асен Йорданов“ и пл.“Орлов мост“, съгласувателно писмо №СОА21-СГ01786/11.10.2021 г. от вр.и.д. Директор на дирекция „Сигурност“ – СО, заповед на кмета на СО, уведомление от БКК “Пътища“, писмен отговор от ОПП – СДВР, вх.

№308439/01.11.2023 г., с приложения – съпроводително писмо от СДВР с приложения – докладни записки с рег. №12099/12.10.2021 г., рег. № .12095/12.10.2021 г. и рег.

№12097/12.10.2021 г., писмо рег.№4332р-3420/25.01.2022 г., извлечение от АИС – КАТ, писмен отговор от Българска браншова камара „Пътища“, се рег. №315364/07.11.2023 г. с прилоение писмо на СО, констативен протокол от Столичен инспекторат.

При проведените непосредствени разпити на свидетелите З. и С., те заявиха, че не пазят съхранени спомени за случая, а това обстоятелство обуслови предявяването на АУАН бл.№210328/07.01.2022 г., съгласно разпоредбата на чл. 284 НПК. Предупреден и за наказателната отговорност по чл. 290, ал. 1 НК, полицейските служители потвърдиха участието си в съответното качество (актосъставител и свидетел) на етапа на иницииране на административнонаказателната процедура. Дистанцираха се обаче от конкретика, като не успяха да споделят повече подробности за нарушението. Принципно споделиха, че е обичайна практиката, да не им бъде предоставяна информация в списъчен формат относно участниците в организираните протести. Това обстоятелство е потвърдено не само в отговора от Българска браншова камара „Пътища“ и представените по делото документи, касаещи кореспонденцията между организатора на мероприятието и компетентните да го разрешат, респ. да го контролират институции, но и от докладните записки, изготвени от 3 различни служители на СДВР. Последните изясняват, че именно органите на реда са събирали данни за участващите в протеста моторни превозни средства. Като допълнение, свид. С. сподели, че при провеждане на протести те упражняват контролните си правомощия, изцяло подчинявайки се на разпорежданията на своите висшестоящи, без да поясни в случая какво е било тяхното съдържание.

Макар и неспособността да се възпроизведат детайли от полицейските служители да е обяснима с изминалия период от време, рутинността на извършваната дейност и множеството идентични казуси в рамките на работния график, декларацията на разпитваните лица, че поддържат изложеното в АУАН, за този съд остава формална, доколкото тя не намира достатъчна подкрепа от други обективни доказателствени източници. Следва да се отбележи, че АУАН не се ползва с презумптивна доказателствена сила /подобно разбиране противоречи на нормативен акт от по-висша степен – чл. 84 ЗАНН, вр. чл. 14, ал. 2 НПК, поради което същата се явява неприложима, имайки предвид и дадените задължителни указания от върховния съд в тази насока/. Отразените в него констатации подлежат на доказване с всички допустими способи за събиране и проверка на доказателствен материал, установени в НПК. Невъзможността да бъде проверена правилността на същите указва единствено необезпеченост на тезата на наказващия орган за извършеното нарушение.

Изводи в противната насока не биха могли да се формират и въз основа на приобщените материали по преписката, образувана по повод разрешеното от Столична община публично мероприятие. Макар в представените документи да фигурират данни за факта на сезиране на общинската администрация от организаторите на протеста по повод провеждането му, създадената последваща организация и разпределението на контролни функции между различни институции, наличната информация не може да претендира за изчерпателност относно конкретните участници, която да изключва от тях превозното средство, управлявано от жалбоподателя. В своя отговор ББК „Пътища“ са категорични, че не са представяли списък на лицата или автомобилите, включени в организацията. От докладна записка, с рег.№513р88724/15.10.2021 г. става ясно, че органите на реда са били предупредени устно, в рамките на работна среща с организаторите на протеста, само относно броя на гражданите и превозните средства, които ще бъдат включени. Категорично е отразено, че в тази ситуация самите полицейски служители са предприели мерки за проверка на участниците в протеста. Свидетелство за инициативата са докладните записки с рег. №12095/12.10.2021 г. и рег.№12097/12.10.2021 г., в които са описани регистрационните номера на около 100 броя превозни средство, в пълно съответствие с предварително предоставените от организаторите сведения за брой механизирана техника, сред които фигурира и повереният на П. тежкотоварен автомобил. Същевременно, видно от представената заповед на кмета на Столична община, в т.2 от нея изрично е разпоредено пътните превозни средства на участниците в протеста да бъдат допуснати да навлязат в централната част на гр. София, по-конкретно по бул.“Цар Освободител“, между ул.“Г.С.Раковски“ и бул.“Кн. Ал. Дондуков“. Така разписано, временно въведеното правило не предвижда изключения относно вида на моторните превозни средства, а съпоставено и с останалите документи, в това число предварителните уговорки, налага извод, че включва и камионите, с които присъстващите са пристигнали и за които общинската администрация и МВР са били предварително известени. Видно от представената докладна записка, с рег.