Акт от 25.11.2019, Административен съд - Русе

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ гр.Русе, 25.11.2019 г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд-Русе, I-ви състав, в открито заседание на тридесет и първи октомври през две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

Ивайло Йосифов при участието на секретаря Наталия Георгиева, като разгледа докладваното от съдията адм.д. № 564 по описа за 2019 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалба на ЕТ „В.Ц.

Комерс“, със седалище и адрес на управление в гр.Мартен, общ.Русе, в качеството му на регистриран земеделски производител, против уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. (ПРСР) за кампания 2016 г. с изх. № 02-180-2600/1234 от 06.08.2019 г. на зам. изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие”. С обжалвания акт жалбоподателят е уведомен за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 по ПРСР 2007-2013 г. по отношение на подадено от него заявление за подпомагане с УИН: 18/310516/74552 за кампания 2016 г., като оторизираната сума е 0 лева, т.е. отказано е изцяло финансово подпомагане по мярката. Наведени са доводи за наличие на всички основания по чл.146 от АПК, въз основа на които се иска отмяната на уведомителното писмо като незаконосъобразно. Претендира направените деловодни разноски.

Ответникът по жалбата – заместник-изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, гр.София, не се явява, не се представлява и не взема становище по делото.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства, съобрази доводите на страните и извърши служебна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт, приема следното:

Жалбата е подадена в предвидения законов срок, от процесуално легитимирана страна, против подлежащ на обжалване акт, при наличие на правен интерес, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Жалбоподателят е регистриран като земеделски производител в интегрираната система за административен контрол (ИСАК) с уникален регистрационен номер (УРН) 248896 и за кампания 2016 г. е подал заявление за подпомагане до Държавен фонд "Земеделие", Разплащателна агенция, с УИН 18/310516/74552 от 10.05.2016 г., коригирано със заявление със същия номер от 19.05.2016 г. (л. 41-89 от преписката), с което е заявил искането си за плащане на финансова помощ по мярка 214 „Агроекологични плащания“ (мярка 214), направление „Биологично растениевъдство“ за три парцела земеделски земи с обща площ от 28.35 ха. В заявлението е вписан код на мярката АП 08. Съгласно Приложение № 1б към чл. 8, ал. 1 от Наредба № 11 от 6.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. (за краткост Наредба № 11/2009 г.), този код на дейност съответства на дейността „Биологично растениевъдство в преход – трайни насаждения, лозя и маслодайна роза“. Не се спори между страните също така, че 2016 г. е четвърта поред година от поетия от жалбоподателя ангажимент по посочената мярка, което обстоятелство е посочено в самото уведомително писмо. При приемане на заявлението са извършени автоматични проверки на въведените данни, при които несъответствия не са констатирани. С оспореното уведомително писмо с изх. № 02-180-2600/1234 от 06.08.2019 г. на заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" жалбоподателят бил уведомен, че оторизираната субсидия по мярка 214 „АЕП“, направление „Биологично растениевъдство“ е 0 лева, т.е. изцяло му се отказва заявеното финансово подпомагане.

В същото писмо е изрично посочено, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни и/или проверки на място (съгласно чл. 37 от ЗПЗП) на данните в подаденото от жалбоподателя заявление като тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се в регистрите на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП, както и с предоставените данни от контролиращите лица във връзка с чл.68 от Наредба № 11/2009 г. Конкретните мотиви за определяне на този нулев размер на субсидията, представляващ фактически отказ за подпомагане, са посочени в табличен вид на стр.2 от уведомителното писмо и по-конкретно в колони от 4 до 7 на тази таблица, като поясненията към тези колони на таблицата съставляват фактическото основание, на което ДФЗ отказва изцяло или частично финансово подпомагане при съответните констатирани несъответствия. От съдържанието на коментираната таблица на стр.2 от уведомителното писмо се установява, че заявени за подпомагане са три парцела с площи съответно 9,99 ха, 9,33 ха и 9 ха като също толкова са и площите, с неспазени базови и други изисквания, отразени в колона 7 от таблицата, при което в колона 8 установената площ за всеки от парцелите е 0. Поясненията към колона 7 имат следното съдържание:

„Колона 7: Площта, за която не са били спазени базови и/или други изисквания за съответното направление.

Неспазването на базовите изисквания е било установено чрез извършена административна проверка или проверка на място от Технически инспекторат към Разплащателната агенция. В контролния лист от извършената проверка на място са посочени конкретните неспазени изисквания. За резултатите от проверката на място и за изискванията, които не са били спазени, кандидатът е уведомен с уведомително писмо.

В случаите на констатирано разминаване на предоставената на фонда информация от съответното контролиращо лице за даден земеделски парцел и заявеното от земеделския стопанин за същия парцел, кандидатът е бил уведомен да нарушението на базовото изискване от контролиращото лице, получило разрешение съгласно чл. 18, ал. 1 от Закона за прилагане на общите организации на пазарите за земеделски продукти на Европейския съюз, с което той има сключен договор да контрол на биологично производство.

На основание т. V „Намаления при неспазване на базови изисквания за дейностите по мярка 214 от ПРСР 2007-2013“ от Методиката за намаляване и отказване на агроекологични плащания, утвърдена на основание чл. 16 от Наредба № 11 от 06.04.2009 г. със Заповед № РД 09-243 от 17.03.2017 г., издадена от Министъра на земеделието и храните, за парцел, за който е било установено неспазване на базовите изисквания не се извършва плащане за 2016 г. Площта на парцелите не се счита за наддекларирана, а за площ, за която кандидатът не е спазил някои от ангажиментите, свързани с предоставянето на финансовата помощ, различни от тези, които засягат декларирания размер на площите.

Неспазване на изискването на чл.13, ал.3 от Наредба № 11 от 06.04.2009 за условията и реда за прилагане на м.214 „АЕП“ от ПРСР 2007-2013 е установено чрез извършване на административна проверка.

В съответствие с т.ІV „Изчисляване и налагане на намаленията“, абзац втори, от Методиката за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания по мярка 214 „АЕП“ от ПРСР 2007-2013, утвърдена със заповед № РД 09-243 от 17.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните, след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство, съгласно чл.36, чл.37 и чл.38 от Регламент на Комисията (ЕО) № 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикирането и контрола (OB, L 250 от

18.09.2008 г.), не се предоставя финансово подпомагане за площите и пчелните семейства, заявени за подпомагане по дейност за преминаване към биологично земеделие (периода на преход), като установеният размер се изключва от избираемия за подпомагане.

Едновременно с това в таблица на стр.3 от уведомителното писмо е посочено, че заявената от жалбоподателя площ е 28,32 ха (к.2), колкото е и установената (определената) площ (к.3) и оторизираната площ за изчисляване на субсидия (к.7), след което същата площ от 28,32 ха е посочена и в колона 9 като санкционирана за неспазени базови изисквания и съответно в раздела „Санкции и и редукции на субсидията в лева“ в колона 13 „Неспазване на базовите изисквания“ е посочена сумата от 40 378,04 лева.

Поясненията към колони 9 и 13, имащи отношение към взетото от административния орган решение, са със следното съдържание:

„Колона 9: Площ, недопустима за подпомагане, поради неспазени базови изисквания;

За неспазените изисквания за управление на заявената от кандидата агроекологична дейност се налагат намаленията съгласно т. 8.2 „Размер на намаленията“ от Методиката за намаляване и отказване на агроекологични плащания, утвърдена със заповед № РД 09-243 от 17.03.2017 г. , издадена от министъра на земеделието и храните на основание чл.

16 от Наредба № 11 от 06.04.2009 г.“.

„Колона 13: Санкция за неспазени базови изисквания, съгласно раздел V „Намаления при неспазване на базови изисквания за дейностите по мярка 214 от ПРСР 2007-2013 от Методика за намаляване и отказване на агроекологични плащания, утвърдена на основание чл.

16 от Наредба № 11 от 06.04.2009 г. със заповед № РД 09-243/23.02.2017 г., издадена от министъра на земеделието и храните“.

В представения по делото доклад за проверка (л.25-30 от преписката) са отразени констатациите от извършена на основание заповед № 323057/14.11.2016 г. на началника на РТИ Разград проверка на място на заявените от земеделския производител площи. Констатациите не съдържат данни за неспазени от страна на жалбоподателя изисквания, относими към извършваната от него агроекологична дейност.

Оспореното уведомително писмо е съобщено на земеделския производител на 22.08.2019 г., след което на 03.09.2019 г. едноличният търговец е подал жалбата до настоящия съд, въз основа на която е образувано настоящото производство.

При така установената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна следното:

Предмет на оспорване е уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 214 „Агроекологични плащания“ по ПРСР 2007-2013 за кампания 2016 г. с изх. № 02-180-2600/1234 от 06.08.2019 г. на зам. изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с което жалбоподателят е уведомен за отказа на административния орган да изплати исканата от земеделския производител финансова помощ за кампания 2016 г. по Мярка 214 „АЕП“, направление „Биологично растениевъдство“.

Изпълнителният директор на ДФ

"Земеделие", съгласно чл. 20а от ЗПЗП, организира и ръководи дейността и на Разплащателната агенция (РА) и я представлява. Изпълнителният директор притежава правомощия по отношение одобряването или отхвърлянето на проекти по схеми и мерки на Общата селскостопанска политика, които може да делегира, съгласно чл.20а, ал.3 и ал.4 от закона. Със заповед № 03-РД/715 от 27.06.2017 г. изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е делегирал на заместник изпълнителния директор Петя Славчева, права да издава и подписва уведомителни писма от вида на процесното.

Уведомителното писмо е издадено от материално компетентен орган, в писмена форма, но с формално изложени мотиви, при което не може да бъде извършена преценка относно правилното приложение на материалния закон.

Нормата на чл.59, ал.2, т 4 от АПК предвижда, че административният акт следва да съдържа фактическите и правни основания за издаването му, от което следва, че императивно изискване на закона е административният акт да е мотивиран.

Мотивите на административния акт представляват единство от фактическите и правни основания за издаването му и тяхното наличие позволява на адресата на акта да разбере волята на административния орган и да защити адекватно правата и интересите си. Те имат съществено значение и за съда при осъществявания контрол за законосъобразност и липсата им възпрепятства този контрол и представлява самостоятелно основание за отмяна на издадения административен акт.

В процесния случай фактическите и правни основания за издаване на акта, относно отказа за финансово подпомагане, съставляващи мотиви на административния орган, се съдържат в табличен вид в самия акт, включително и разясненията по колони на самите таблици. Видно от съдържанието на уведомителното писмо, административният орган е мотивирал крайния си извод да откаже финансово подпомагане изцяло, с данните в колона 7 от таблицата на страница 2 и колони 9 и 13 на таблицата на страница 3 от уведомителното писмо. Тези данни касаят установени неспазени базови изисквания. Поясненията към тези колони, цитирани по-горе, по съществото си и според утвърдената съдебна практика на ВАС, представляват мотивите за постановяване на отказа.