Решение № 984 от 26.03.2025, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 984

Русе, 26.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - I състав, в съдебно заседание на двадесет и пети март две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ИВАЙЛО ЙОСИФОВ

При секретар НАТАЛИЯ ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия ИВАЙЛО ЙОСИФОВ административно дело № 20257200700130 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК вр. чл.38 от ЗДС.

Образувано е по жалба на „Ставен“ АД, със седалище в [населено място], против решение № 60/06.02.2025 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Автомагистрала "Русе-Велико Търново", участъци "Русе-Бяла" и обход на [населено място] от км 0+500 до км 76+040“ на територията на област Русе, в землищата на община Иваново, община Две могили и община Борово, съгласно подробен устройствен план – парцеларен план, одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-15-110/10.10.2022 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, изменена с влязла в сила заповед № РД-02-15-72/30.05.2023 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, намиращи се в землищата на [населено място], [населено място] и [населено място], община Иваново, [населено място] могили, община Две могили и [населено място], община Борово, в частта относно определената в приложението по т.1 от същото решение стойност на паричното обезщетение за отчуждената част от следните поземлени имоти, находящи се в землището на [населено място], общ.Иваново, обл.Русе, [ЕКАТТЕ], собственост на жалбоподателя:

- поземлен имот с [идентификатор], № 199.73 по регистъра на към одобрения ПУП-ПП, представляващ нива трета категория, в местността „Тучни ливади“, находящ се в землището на [населено място], общ.Иваново, обл.Русе, с площ от 4,061 дка, предвидена за отчуждаване площ от 0,052 дка и стойност на паричното обезщетение в размер на 99 лева;

- поземлен имот с [идентификатор], № 215.37 по регистъра на към одобрения ПУП-ПП, представляващ нива, седма категория, в местността „Лозов баир“, находящ се в землището на [населено място], общ.Иваново, обл.Русе, с площ от 12,002 дка, предвидена за отчуждаване площ от 1,959 дка и стойност на паричното обезщетение в размер на 3726 лева;

- поземлен имот с [идентификатор], № 215.59 по регистъра на към одобрения ПУП-ПП, представляващ нива, седма категория, в местността „Лозов баир“, находящ се в землището на [населено място], общ.Иваново, обл.Русе, с площ от 5,751 дка, предвидена за отчуждаване площ от 1,907 дка и стойност на паричното обезщетение в размер на 3628 лева;

- поземлен имот с [идентификатор], № 215.60 по регистъра на към одобрения ПУП-ПП, представляващ нива, седма категория, в местността „Лозов баир“, находящ се в землището на [населено място], общ.Иваново, обл.Русе, с площ от 5,751 дка, предвидена за отчуждаване площ от 3,508 дка и стойност на паричното обезщетение в размер на 6673 лева;

- поземлен имот с [идентификатор], № 215.61 по регистъра на към одобрения ПУП-ПП, представляващ нива, седма категория, в местността „Лозов баир“, находящ се в землището на [населено място], общ.Иваново, обл.Русе, с площ от 5,751 дка, предвидена за отчуждаване площ от 3,779 дка и стойност на паричното обезщетение в размер на 7189 лева;

- поземлен имот с [идентификатор], № 215.62 по регистъра на към одобрения ПУП-ПП, представляващ нива, седма категория, в местността „Лозов баир“, находящ се в землището на [населено място], общ.Иваново, обл.Русе, с площ от 5,751 дка, предвидена за отчуждаване площ от 3,588 дка и стойност на паричното обезщетение в размер на 6825 лева;

- поземлен имот с [идентификатор], № 230.16 по регистъра на към одобрения ПУП-ПП, представляващ нива, четвърта категория, в местността „Цветника“, находящ се в землището на [населено място], общ.Иваново, обл.Русе, с площ от 3,334 дка, предвидена за отчуждаване площ от 0,653 дка и стойност на паричното обезщетение в размер на 1242 лева;

- поземлен имот с [идентификатор], № 237.84 по регистъра на към одобрения ПУП-ПП, представляващ нива, шеста категория, в местността „Цветника“, находящ се в землището на [населено място], общ.Иваново, обл.Русе, с площ от 3,300 дка, предвидена за отчуждаване площ от 1,271 дка и стойност на паричното обезщетение в размер на 2418 лева и

- поземлен имот с [идентификатор], № 237.85 по регистъра на към одобрения ПУП-ПП, представляващ нива, шеста категория, в местността „Цветника“, находящ се в землището на [населено място], общ.Иваново, обл.Русе, с площ от 3 дка, предвидена за отчуждаване площ от 0,087 дка и стойност на паричното обезщетение в размер на 165 лева.

В жалбата се развиват оплаквания за незаконосъобразност на административния акт в оспорената му част. Жалбоподателят твърди, че определеното за отчуждената част от имота обезщетение е занижено и не копреспондира на пазарната цена на земеделската земя в землището на [населено място], обл.Русе, което представлява нарушение на чл.32, ал.2 от ЗДС и чл.17, ал.7 от Конституцията на Република България, както и на практиката на ЕСПЧ. Поддържа, че описаните имоти са били закупени от него с [нотариален акт], т.III, рег.№ 7212, дело № 388/28.09.2020 г. на нотариус И. К., с район на действие РС – Русе, като пазарната цена на закупените земеделски земи към посочената дата е в размер [рег. номер]./дка, а от закупуването им са изминали близо пет години, през които средните пазарни цени на земеделската земя в страната и конкретно в землището на посоченото населено място са се повишили и вече надвишават 2500 лв./дка, а в хода на административното производство била определена далеч по-ниска стойност [рег. номер]./дка. Поддържа, че според приетото от ЕСПЧ в решение от 14.04.2020 г. по делото К. срещу България, размерът на обезщетението следва да се определя въз основа на стойността на имота към датата, на която е изгубена собствеността върху него, което условие в случая не било спазено. Заявява, че по отношение на отчуждаваните имоти бил сключил договор за аренда за стопанската 2024/2025 г. с ЕТ „К. Шишков“ [населено място], от което той би претърпял допълнителни неблагоприятни последици, които следва да бъдат репарирани посредством увеличаване определения размер на обезщетението. Моли съда да постанови решение, с което да измени решението на Министерския съвет в оспорената му част като увеличи размера на обезщетението. Претендира присъждането на направените деловодни разноски.

Ответникът по жалбата – Министерски съвет на Република България, чрез процесуалния си представител, в изразените, на основание чл.38, ал.4 от ЗДС, становище с вх.№ 920/05.03.2025 г. и становище с вх.№ 1363/24.03.2023 г. излага подробни съображения за нейната неоснователност. Твърди, че оспореното решение е издадено от компетентен орган, при спазване на изискванията за форма и съдържание на акта, както и на административнопроизводствените правила. Поддържа, че е спазен и материалният закон. Сочи, че размерът на определеното парично обезщетение е основан на оценителски доклад, възложен от административния орган. Оценката била възложена с възлагателно писмо изх.№ 53-00-11437/15.09.2023 г., поради което относимият период, за който следва да бъдат изследвани сделките, използвани като пазарни аналози, е 15.09.2022 г. – 15.09.2023 г. Поддържа, че, видно от заключението на вещото лице, определянето на обезщетението въз основа на пазарни аналози в различен период - в периода от 06.02.2024 г. до 06.02.2025 г., води до неговото занижаване, тъй като осреднената цена за 1 дка земеделска земя през този период е в размер на 1617,16 лева, докато определената с оценителския доклад в административното производство е в по-висок размер от 1902,23 лева за 1 дка. Поради забраната за влошаване на положението на жалбоподателя и по арг. от чл.271, ал.1, изр.второ от ГПК вр.чл.144 от АПК счита жалбата неоснователна и моли същата да бъде отхвърлена. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна – министърът на регионалното развитие и благоустройството, чрез процесуалния си представител, е депозирал молба с вх.№ 853/05.03.2025 г., в която изразява становище за неоснователност и недоказаност на жалбата. Счита, че решението на Министерския съвет, в обжалваната му част, е правилно и законосъобразно и моли жалбата срещу същото да бъде отхвърлена. Претендира присъждането на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна – министърът на финансите, чрез процесуалния си представител, е депозирал становище с вх.№ 914/05.03.2025 г., в което също счита подадената жалба неоснователна и недоказана. Поддържа, че решението на Министерския съвет, в оспорената му част, е постановено при спазването на всички изисквания на закона като размерът на паричното обезщетение е определен въз основа на правилна и законосъобразна експертна оценка, отговаряща на изискванията на ЗДС.

Заинтересованата страна - инвеститорът на обекта, за изграждане на който се извършва отчуждаването – Агенция „Пътна инфраструктура“, конституирана и призована по делото на основание чл.38, ал.5 от ЗДС, чрез процесуалния си представител, в съдебно заседание изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че решението на МС, в оспорената му част, е законосъобразно като е издадено при спазване на материалния закон и административнопроизводствените правила. Моли съда да постанови решение, с което жалбата да бъде отхвърлена. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Според чл.34б, ал.2 от ЗДС решението на Министерския съвет по чл.34а, ал. 1 се съобщава на заинтересованите лица по реда на чл. 61 от АПК от инвеститора на обекта, т.е. от Агенция „Пътна инфраструктура“, който предоставя данните за датата на съобщаването на Министерския съвет. Разпоредбата на чл.61 от АПК от своя страна препраща към реда за съобщаване на административните актове по чл.18а от същия кодекс. По делото (на л.8 – л.16) са представени доказателства – общо 9 бр. писма, съответно с изх.№ 53-00-1627/07.02.2025 г., изх.№ 53-00-1622/07.02.2025 г., изх.№ 53-00-1623/07.02.2025 г., изх.№ 53-00-1624/07.02.2025 г., изх.№ 53-00-1626/07.02.2025 г., изх.№ 53-00-1625/07.02.2025 г., изх.№ 53-00-1617/07.02.2025 г., изх.№ 53-00-1619/07.02.2025 г. и изх.№ 53-00-1618/07.02.2025 г., както и обратна разписка (известие за доставяне) за връчване на пратка R PS 1040 815YST J на жалбоподателя на 19.02.2025 г. Видно от отбелязването в обратната разписка, с нея на жалбоподателя са връчени гореописаните писма от Агенция „Пътна инфраструктура“, с които той е бил уведомен за отчуждаването с оспореното решение на Министерския съвет на процесните имоти. Жалбата срещу оспореното решение е подадена чрез лицензиран пощенски оператор - „Спиди“ АД, на основание чл.18а, ал.1 от АПК, на 25.02.2025 г., в 10:59 ч., видно от отбелязването в товарителницата, т.е. в преклузивния 14 – дневен срок за това по чл.38, ал.1 от ЗДС.

Следва да се приеме, че жалбата е подадена в срок, от процесуално легитимирана страна - адресата на акта, който е неблагоприятно засегнат от него, при наличие на правен интерес, поради което е допустима. Разгледана по същество, тя се явява неоснователна.

Оспореното решение е издадено от компетентен орган. Според чл.34а, ал.1 от ЗДС отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Оспореното решение № 60/06.02.2025 г. на Министерския съвет е издадено от посочения колективен орган на централната изпълнителна власт.

Решението е издадено в писмена форма и има задължителното съдържание по чл.34б, ал.1 от ЗДС – в него е посочена държавната нужда, за която се отчуждават имотите – за изграждане на обект „Автомагистрала „Русе-Велико Търново“ в посочените участъци, обявен за национален такъв, като в приложение към т.1 на административния акт са подробно описани отчуждаваните имоти, техният вид, местонахождение, размер, цена (размер на обезщетението) и собственици за всеки от имотите. По – конкретно в приложението по т.1 от оспореното решение за отчуждаваните имоти в землището на [населено място], общ.Иваново, обл.Русе, [ЕКАТТЕ], колона № по ред, процесните поземлени имоти, собственост на жалбоподателя, части от които се отчуждават, са посочени под позиции, както следва: № 8, № 30, № 44, № 45, № 46, № 47, № 98, № 131 и № 132.