Решение № 409 от 25.01.2023, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 409 гр. София, 25.01.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 133 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и седми октомври през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ЦВЕТЕЛИНА З. МИХАЙЛОВА при участието на секретаря АЛБЕНА Г. МАРИНОВА като разгледа докладваното от ЦВЕТЕЛИНА З. МИХАЙЛОВА Административно наказателно дело № 20221110209487 по описа за 2022 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба от Л. С. К. от /адрес/, против Наказателно постановление № 11-01-1008/10.06.2022 г., издадено от директора на Агенция за държавна финансова инспекция - София, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба” в размер на 630.34 (шестстотин и тридесет лева и 34 ст.) лева на основание чл. 256, ал. 2, вр. чл. 261, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), за нарушение по чл. 17, ал. 1, вр. чл.

20, ал. 3, т. 2, вр. чл. 3, ал. 1, т. 2 от ЗОП (обн.ДВ, бр.13/16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп. ДВ, бр.107/18.12.2020 г.).

В жалбата се релевират доводи, че атакуваното наказателно постановление е издадено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, и е необосновано. В тази връзка се сочи, че е допуснато нарушение на чл. 34, ал.

2 и чл. 54, ал. 1, т. 6 от ЗАНН, тъй като според жалбоподателя са налице основания за прекратяване на образуваното административно-наказателно производство. На следващо място, в жалбата се излагат аргументи, че обжалваното наказателно постановление е издадено в нарушение на чл. 261, ал. 2 от ЗОП, тъй като не е издадено от оправомощено от министъра на финансите длъжностно лице. По-нататък се твърди, че АУАН е съставен в нарушение на чл. 40 от ЗАНН, тъй като не е съставен в присъствие на нарушителя, а е бил изготвен предварително, след което само му бил връчен 1 срещу подпис. Твърди се още, че в съставения АУАН и в издаденото НП не е посочено място на извършване на твърдяното нарушение и обстоятелствата, при които е извършено, което според жалбоподателя представлява процесуално нарушение по смисъла на чл. 42, т. 3 и т. 4 от ЗАНН и по чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН. Освен това, АУАН бил съставен и връчен само в присъствието на един свидетел, което нарушавало разпоредбата на чл. 42, т.

7, вр. чл. 43, ал. 1 от ЗАНН. Жалбоподателят претендира още, че не е наказателно отговорно лице и не носи отговорност по чл. 256 от ЗОП, което представлявало нарушение по чл. 57, ал. 1, т. 4 от ЗАНН. По същество твърди, че не е налице административно нарушение, тъй като не са били налице основания за провеждане на обща обществена поръчка, тъй като двете обществени поръчки имат за предмет закупуване на различно по вид и предназначение оборудване, поради което не е почива на пазарната логика да се поставят еднакви изисквания. На последно място, в жалбата се излагат съображения за приложимост на разпоредбата на чл.28 от ЗАНН и определяне на нарушението като маловажно такова. По изложените аргументи се отправя молба към съда да се произнесе с решение, с което да отмени атакуваното НП, като незаконосъобразно и неправилно.

В проведеното по делото съдебно заседание на жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Същият се представлява от пълномощника си – адв. Д. от САК, който поддържа жалбата и пледира за отмяна на издаденото НП, като счита жалбата за основателна. Допълнително излага съображения, че жалбоподателят не може отговаря по чл. 256 от ЗОП, тъй като не е възложител, а лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП и според практиката на АССГ отговорността на такова лице следва да бъде ангажирана по чл. 259а от ЗОП.

Липсва искане за присъждане на разноски.

Административно-наказващият орган, чрез процесуалния си представител юрк. Г., оспорва жалбата и изразява становище за нейната неоснователност. Моли съда да потвърди наказателното постановление, като правилно и законосъобразно, издадено в съответствие с материалния и процесуалния закон. Представя писмени бележки. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като служебно провери обжалваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните по делото доказателства приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед на директора на АДФИ № ФК-10-1052/17.08.2021 г. било възложено извършването на финансова инспекция на „Булгартрансгаз“ЕАД, гр. София. При извършената финансова инспекция се установило следното:

„Булгартрансгаз” ЕАД е юридическо лице със седалище и адрес на управление: гр. София, район „Люлин“, ж.к. „Люлин-2“, бул. „Панчо Владигеров“ № 66, с ЕИК 175203478. Дружеството е учредено чрез отделянето му от „Булгаргаз-Холдинг“ ЕАД по реда па чл. 262г от Търговския закон (ТЗ). Едноличен собственик на капитала на „Булгартрансгаз” ЕАД е „Български енергиен холдинг“ ЕАД (БЕХ), ЕИК 2

831373560, като правата му се упражняват от Съвета на директорите на БЕХ (чл. 19, an. 1 и ал. 2 от Устава на еднолично акционерно дружество „Булгартрансгаз” ЕАД, приет с Протокол на Съвета на директорите на „Български енергиен холдинг“ ЕАД № 3-2013/25.01.2013 г, посл. изм. с Протокол № 60-2021/09.11.2021 г. на Съвета на директорите на „Български енергиен холдинг“ ЕАД). Едноличен собственик на капитала на БЕХ е Република България (Държавата), като правата на Държавата се упражняват от министъра на енергетиката, който има качеството на принципал на БЕХ (чл. 19, ал. 1 и ал. 2 от Устава на еднолично акционерно дружество „Български енергиен холдинг“ ЕАД, приет от едноличния собственик на капитала с Протокол № Е-РД-21- 36/05.11.2021 г. на министъра на енергетиката). В чл. 6 от актуалния Устав на еднолично акционерно дружество „Булгартрансгаз” ЕАД е определен предметът му на дейност, който включва: съхранение и пренос на природен газ; поддържане, експлоатация, управление и развитие на газопреносни мрежи; поддържане, експлоатация, управление и развитие на подземни газови хранилища; разработване на програми и дейности за съответствие на дейностите по пренос и съхранение на природен газ с изискванията па европейското енергийно законодателство; разработване па ценова политика за достъп до и пренос по газопреносни мрежи, съхранение на природен газ и присъединяване към газопреносни мрежи; администриране на сделките с природен газ и организиране балансирането на пазара на природен газ в съответствие с изискванията на действащото законодателство и др.

„Булгартрансгаз” ЕАД е комбиниран газов оператор, извършващ дейности по пренос и съхранение на природен газ. Дружеството притежава следните лицензни, издадени от регулаторния орган - Комисия за енергийно и водно регулиране (КЕВР): за пренос па природен газ - Лицензии № Л-21406/29.11.2006 г. и № Л-214-09/29.11.2006 г. и за съхранение на природен газ Лицензия № Л-214-10/29.11.2006 г.

Системата на управление на „Булгартрансгаз” ЕАД е двустепенна.

Органи па управление са: Едноличен собственик на капитала; Надзорен съвет (НС) и Управителен съвет (УС). За проверявания период и към момента на извършването на финансовата инспекция Дружеството се представлява от Владимир Асенов Малинов - член на УС и изпълнителен директор въз основа на решения на НС на „Булгартрансгаз” ЕАД. „Булгартрансгаз” ЕАД е публично предприятие по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закопа за публичните предприятия (обн. ДВ бр.79 от 08.10.2019 г., поел. изм. и дом, ДВ бр. 11 от 09.02.2021 г.). Съгласно чл. 5, ал. 4, т. 1 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ. бр. 13 от 16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), изпълнителният директор на „Булгартрансгаз” ЕАД е секторен възложител на обществени поръчки. Предметът на дейност на Дружеството, съответства на посочените в чл. 124, ал. 1, т. 1 от ЗОП секторни дейности, свързани с природен газ.

За периода от 01.01.2018 г. до 30.06.2021 г. изпълнителният директор на Дружеството е упълномощил Л. С. К. - ръководител отдел „Възлагане па 3 обществени поръчки“ (ВОП) в „Булгартрансгаз” ЕАД за длъжностно лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, което да организира и да възлага обществени поръчки със следните пълномощни, с нотариално удостоверяване на подписа: пълномощно № БТГ 92-01-72/09.05.2017 г., издадено за срок до 09.05.2018 г.; пълномощно № БТТ-92-01 -55/02.03.2018 г., издадено за срок до 10.05.2019 г.; пълномощно № БТГ-92-01 -340/20.11.2018 г., издадено за срок до 10.05.2019 г.; пълномощно № БТГ-92-01 -71/15,05.2019 г., издадено за срок до 14.05.2020 г.; пълномощно № БТГ-92-01-86/12.05.2020 г., издадено за срок до 14.05.2021 г.; пълномощно № БТГ-92-01-111/17.05.2021 г., издадено за срок до 16.05.2022 г. За същия период не са делегирани правомощия на основание чл.

7, ал. 2 от ЗОП.

„Булгартрансгаз” ЕАД, гр. София попада в обхвата на държавната финансова инспекция по смисъла на чл. 4, т. 4 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), като търговско дружество, в чийто капитал участва с блокираща квота лице по чл. 4, т, 3 от ЗДФИ.

С докладна записка вх. № БТГ 93-01-2010/09.12.2020 г. и. д. началник на управление „Финансово икономическо“ е информирал изпълнителния директор на дружеството, че във връзка с възникнала необходимост от закупуване на офис оборудване за КС „Расово“ от главно управление „Техническа експлоатация“ е подготвена техническа спецификация за провеждане на обществена поръчка с наименование: „Доставка на офис оборудване за нуждите на КС „Расово“ на „Булгартрансгаз” ЕАД.

Определената прогнозна стойност на поръчката е в размер на 29 000.00 лв. без ДДС и била класифицирана под код 39151000 „Различни видове мебелировка“ съгласно Общия терминологичен речник. Било посочено, че до момента за 2020 г. от дружеството не са възлагани и не са предвидени за възлагане до края на годината поръчки със сходен или идентичен предмет. В резултат на направено проучване са получени три оферти – от „Топ Елана“ ООД – с предлагана обща цена 28 596,20 лв. без ДДС, от „Ни и Ел – 2005“ ЕООД – с предлагана обща цена 31 169,90 лв. без ДДС и от „Контракс Карлово“ ООД – с предлагана обща цена 32 885,80 без ДДС. И. д. началникът на управление „Финансово икономическо“ е предложил поръчката да бъде възложена на „Топ Елана“ ООД поради най-ниска оферирана цена, съгласно чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП, като не се сключи писмен договор, а разходите бъдат доказани с първични платежни документи. Докладната записка била резолирана от изпълнителния директор на дружеството „За проверка“ и „За изпълнение“. Вследствие на това, до „Топ Елана“ ООД е изпратено възлагателно писмо изх. № БТГ 24-00-3300/15.12.2020 г. от жалб. Л. К. – ръководител на отдел „Възлагане на обществени поръчки“ и пълномощник на изпълнителния директор на „Булгартрансгаз” ЕАД на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, с което на „Топ Елана“ ООД е възложена поръчка за доставка на офис оборудване за нуждите на КС „Расово“ на „Булгартрансгаз” ЕАД, при условия, посочени в писмото, в т. ч. и цена - 28 596,20 лв. без ДДС и срок за доставка – 40 работни дни от получаване на поръчката. На същата дата е 4 получено потвърждение за приемане на поръчката от „Топ Елана“ ООД.

За извършената доставка е подписан приемо-предавателен протокол № 1216596 от представители на възложителя и изпълнителя, като била издадена фактура № 0110017572/25.02.2021 г. на стойност 28 596,20 лв. без ДДС/ 34 315,44 лв. с ДДС. Преводът бил извършен на 05.03.2021 г.

С докладна записка вх. № БТГ 93-01-2053/15.12.2020 г. и. д. началник на управление „Финансово икономическо“ е информирал изпълнителния директор на дружеството, че във връзка с възникнала необходимост от закупуване на офис оборудване за КС „Расово“ от главно управление „Техническа експлоатация“ е подготвена техническа спецификация за провеждане на обществена поръчка с наименование: „Доставка на мебелировка за офис за нуждите на КС „Расово“ на „Булгартрансгаз” ЕАД.

Определената прогнозна стойност на поръчката е в размер на 29 000.00 лв. без ДДС и била класифицирана под код 39130000 „Мебелировка за офиса“ съгласно Общия терминологичен речник. Било посочено, че до момента за 2020 г. от дружеството е възложена една поръчка с идентичен или сходен предмет, на обща стойност в размер 1800.00 лв. без ДДС. В резултат на направено проучване са получени три оферти – от „Роел-98“ ООД – с предлагана обща цена 23 932,40 лв. без ДДС, от „Ни и Ел – 2005“ ЕООД – с предлагана обща цена 26 086,22 лв. без ДДС и от „Контракс Карлово“ ООД – с предлагана обща цена 27 448,93 без ДДС. И. д. началникът на управление „Финансово икономическо“ е предложил поръчката да бъде възложена на „Роел-98“ ООД поради най-ниска оферирана цена, съгласно чл. 20, ал. 4, т. 3 от ЗОП, като не се сключи писмен договор, а разходите бъдат доказани с първични платежни документи. Докладната записка била резолирана от изпълнителния директор на дружеството „За проверка“ и „За изпълнение“.