Акт от 13.04.2021, Административен съд - Сливен

Р Е Ш Е Н И Е № 84

Гр.Сливен, 13.04.2021 г.

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на двадесет и девети март, през две хиляди двадесет и първа година в състав :

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :

СВЕТЛАНА ДРАГОМАНСКА

При участието на секретаря Николинка Йорданова и при участието на прокурора …….., като разгледа докладваното от административния съдия Светлана Драгоманска адм.д. № 512 по описа за 2020 г. на Административен съд гр.Сливен, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 73, ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/.

Образувано е по жалба на „СПВ ИНВЕСТ“ ООД, ЕИК …………., пр. от у. В.Д.С., със седалище и адрес на управление гр. С., ул. „Н.“ № …, подадена против Решение № 03-РД/3556 от 16.10.2020 г. на Изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“, с което на „СПВ ИНВЕСТ“ ООД, ЕИК ……… е определена финансова корекция в размер на 110 013,75 лева по подаден проект с ИД № 28/04/2/0/00411 от 18.12.2015 г. по подмярка 4.2

"Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. В жалбата се твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно, необосновано и несъответстващо на целта на закона.

Посочва се, че оспореният административен акт се явява немотивиран, тъй като към момента на издаването му в правния мир не е налице нормата на чл. 48, ал.

1, т. 3 от Наредба № 20 от 27.10.2015 г. (ДВ, бр. 69 от 02.09.2016 г.), послужила като основание на административния орган за издаването на акта. Поддържа, че проектът по подмярка 4. 2, е съответен на

Условията за кандидатстване по Програмата за развитие на селските райони в процедура чрез подбор на проектни предложения по подмярка 4. 2 "Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти" от мярка 4, позовавайки се на конкретни разпоредби от същите. Посочва, че при разглеждането на проекта не е констатирано противоречие на условията за допустимост на помощ за този разход, посочени в чл. 32, ал. 1 от Наредба № 20 от 27.10.2015 г. във връзка с чл. 44, т. 4 от

Регламент (ЕС) № 702/2014. Намира за неприложима в случая посочената разпоредба на чл.

44, т. 4 от Регламент (ЕС) № 702/2014 на Комисията от 25.06.2014 г. относно деклариране на някои категории помощи в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1857/2006 на Комисията, защото Глава III, чиито чл.

14, т.4 от Условията изрично допуска подпомагане на производство на биогорива или енергия от възобновяеми източници в стопанствата при условие, че това производство не превишава средното годишно потребление на енергия на съответното стопанство. Това било така, тъй като изграденият от „СПВ ИНВЕСТ" ООД фотоволтаичен парк е за собствени нужди. Релевира се и довод за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, тъй като Условията за кандидатстване по подмярката, изрично допускат спорното подпомагане и не са били променяни. С жалбата се твърди, че атакуваният административен акт, е постановен в противоречие с основните принципи и цели на първичното законодателство на ЕС, а именно за опазване на околната среда, включващо мерки за спестяване на енергия и използване на възобновяеми енергийни източници. Въз основа на изложеното моли съда да постанови решение, с което да отмени обжалвания акт, като незаконосъобразен. Претендира се и присъждане на съдебни разноски.

Ответникът по жалбата - Изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Д. П. оспорва жалбата като неоснователна. Моли същото да бъде отхвърлена като неоснователна, както и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендираното възнаграждание.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателствата, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е допустима. Предмет на оспорване е решение, издадено от ответника, с което на оспорващия е определена финансова корекция, което има характер на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал.1 от АПК, който непосредствено засяга права и законни интереси на оспорващия. Решението е съобщено на лицето на 22.10.2020 г. (л.1148), а жалбата е заведена в ДФ „Земеделие” с вх.№ 01-2600/3581 на 05.11.2020 г. (л.3), поради което, като депозирана в срока по чл. 149 ал. 1 от АПК се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество е основателна.

Предмет на съдебния контрол е Решение № 03-РД/3556 от 16.10.2020 г. на Изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“, с което на „СПВ ИНВЕСТ“ ООД, ЕИК ……………. е определена финансова корекция в размер на 110 013,75 лева по подаден проект с ИД № 28/04/2/0/00411 от 18.12.2015 г. по подмярка 4.2

"Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г.

Безспорно е установено по делото въз основа на приобщените доказателства, че между ДФ „Земеделие" и „СПВ ИНВЕСТ" ООД с БУЛСТАТ: …………….. има сключен договор за отпускане на безвъзмездна финансова помощ № 28/04/2/0/00411 от 28.10.2016 г. по подмярка 4.2 „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти" от мярка 4. „Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. с наименование: „Предприятие за производство на сладолед и покривна фотоволтаична инсталация с мощност 90KW в У ПИ I 39,41,42 в землището на с. А., община С.". Съгласно сключения договор за безвъзмездна финансова помощ, одобрените разходи по проекта са в общ размер от 2 253 610,09 лв., а стойността на одобрената субсидия е 1 126 805,05 лв.

Съгласно одобрения бизнес план, с инвестициите, включени в заявлението за подпомагане се предвижда производство на сладолед - сметанов /в малки разфасовки от 180 мл./, сметанов, ванилов и сметанов с топинг ягода и парчета плод. По проекта е предвидено изграждането на покривна фотоволтаична електрическа централа за собствени нужди на предприятието. Предназначена е за производство на електроенергия чрез директно преобразуване на слънчевата енергия в електрическа. Инсталираната мощност на предвидените фотоволтаични инсталации е 90 kW. Основните компоненти от които е изградена системата са: фотоволтаични модули (PV), мрежови инвертори и кабелна мрежа. PV модулите са постояннотокови генератори на напрежение, а инверторите преобразуват постоянотоковата електроенергия в променливотокова, като я съгласуват в реално време с текущите мрежови параметри - честота и напрежение. Предвидени са 360 броя PV модули с номинална мощност 250 Wp и 6 броя трифазни инвертори с мощност до 15 kW. Номинална DC/AC мощност - 90 kWp/90 kW.

Видно от заключението на приетата по делото счетоводна експертиза, че е извършено едно цялостно плащане по договор № 28/04/2/0/00411 от 28.11.2016г. от ДФЗ в размер на 1 126 805,05 лева, като за „Подобект Фотоволтаичен парк за собствени нужди" оторизираната сума е 110 013,75 лева, съгласно позиция 7 от Приложение № 1 към анекс № 5/17.12.2018г. към договор за отпускане на безвъзмездна финансова помощ № 28/04/2/0/00411 от 28.10.2016 г., което не се спори.

Плащането по договора в размер на 1 126 805,05 лева е извършено след една проверка на място по мярка 4.2 "Инвестиции в преработка/маркетинг на селско-стопански продукти“, за което е уведомено дружеството с писмо изх. 01-282-6500/738 от 11.12.2018 г.. Към писмото са приложени копие от контролен лист от проверката и доклад, като с тях е одобрена инвестицията без забележки по изграждане на предприятие за производство на сладолед и фотоволтаичен парк за собствени нужди. / л. 1220 – 1295/

При направената физическа и документална проверка не са открити налични документи в дружеството "СПВ ИНВЕСТ" ООД с дадени указания за извършване на отстраняване на конфликтни части в представения Бизнес План, неотговарящи на изискванията за кандидатстване по подмярка 4.2 "

Инвестиции в преработка /маркетинг на селско стопански продукти" от мярка 4 от програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г.

В резултат на извършен Вътрешен Одит, с докладна записка per. №

С-28 - 18/18.12.2019г. / стр. 1115 / са констатирани пропуски при прилагане утвърдени процедури за контрол /стр.1122-1130/, като са установени /стр. 1132/ неправомерно одобрение и договаряне на актив от проектното предложение на бенефициент "СПВ ИНВЕСТ" ООД.

С писмо изх.

№ 01-2600/3581/07.08.2020 г. /л.1138/ дружеството е уведомено на основание чл.

73, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, че ДФ “Земеделие“ открива производство по налагане на финансова корекция в размер на 110 013, 75 лева, тъй като : при проведен одитен ангажимент за предоставяно на увереност 19 RD 04 01 за оценка на системите за финансово управление и контрол по отношение на процеса „Селски райони - Инвестиции в материални активи", било установено, че неправомерно са одобрени разходи за изграждане на „Фотоволтаичен парк за собствени нужди"; съгласно чл. 32. (1) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 69 от 2016 г. , в сила от 2.09.2016 г.) Финансова помощ за преработка на продукти от приложение № 1 от Договора в продукти извън приложение № I от Договора или памук се предоставяла в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) № 702/2014; съгласно чл. 44, т. 4 от Регламент 702/2014, инвестициите, свързани с производството на биогориво или електроенергия от възобновяеми източници, не били допустими за помощ съгласно настоящия член, поради което предоставената помощ за изграждане на „Фотоволтаичен парк за собствени нужди" се явявала недопустима за предоставяне по реда на член 44 от Регламент 702/2014 г.; неправомерно одобреният разход представлявал нарушаване на правилата за държавната помощ по смисъла на чл. 107 от Договора за функционирането на Европейския съюз и съгласно чл. 70, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ.

Писмото е получено от управителя на дружеството на 12.08.2020 г. (л. 1140).

С писмо вх. №

01-2600/3581 от 25.08.2020 г. (л. 1141) дружеството е депозирало мотивирано възражение, в което е изразено несъгласие с налагане на финансовата корекция, тъй като инвестицията е извършена, съгласно всички изисквания на договора за безвъзмездна финансова помощ, а при разглеждането на подадената заявка за плащане също не е констатирано нарушение и недопустимост на разходите.

Последвало е издаване на оспореното в настоящото производство Решение № 03-РД/3556 от 16.10.2020 г. на Изпълнителен директор на ДФ “Земеделие“, в което е прието, че съгласно чл. 44, т. 4 от Регламент 702/2014, инвестициите, свързани с производството на биогориво или електроенергия от възобновяеми източници, не са допустими за помощ съгласно настоящия член и следователно, предоставената помощ за изграждане на „Фотоволтаичен парк за собствени нужди" се явява недопустима за предоставяне по реда на член 44 от Регламент 702/2014 г. Чрез заявяването на този разход като част от инвестиционното намерение в заявлението за кандидатстване, както и включването му в заявката за плащане, бенефициерът е извършил незаконосъобразно действие, което пряко противоречи на условията за допустимост на помощ за този разход, посочени в чл. 32, ал. 1 от Наредба № 20 от 27.10.2015 г. във връзка с чл. 44, т. 4 от Регламент 702/2014 г. Неправомерно одобреният разход представлява нарушаване на правилата за държавната помощ по смисъла на чл. 107 от Договора за функционирането на Европейския съюз и съгласно чл. 70, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ.

Разпоредбата на чл. 107 ДФЕС определя възможността за предоставяне на държавни помощи в ЕС.

Като правно основание за определяне на финансовата корекция органът е посочил разпоредбата на чл. 48, ал. 1, т. 3 от Наредба № 20 от 27.10.2015 г. за прилагане на подмярка 4.1 "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. /ДВ бр. 69 от 02.09.2016 г./.