Решение № 4990 от 13.11.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 4990 гр. София, 13.11.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 6-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ФЕНЯ ВЛ. СТОЯНОВА при участието на секретаря ИРЕНА ПЛ. ПЕТРОВА като разгледа докладваното от ФЕНЯ ВЛ. СТОЯНОВА Административно наказателно дело № 20241110212468 по описа за 2024 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на „*** 2000” ЕООД, представлявано от управителя ***, срещу електронен фиш за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл.10, ал.1 от Закона за пътищата № 8505144054 /електронен фиш № 8505144054/, издаден от Агенция „Пътна инфраструктура“ /АПИ/ – София, с което за нарушение на чл.102, ал.2 ЗДвП на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лв., на основание чл.187а, ал.2, т.3 вр. ал.3 вр. чл.179, ал.3б ЗДвП. Жалбоподателят оспорва ЕФ като твърди в, че при издаването му били допуснати съществени нарушения на процесуалния и материалния закон – производството по налагане на административното наказание следвало да бъде проведено чрез процедурата по ЗАНН, липсвала дата на издаване на ЕФ, посоченото място на нарушението не съответствало на описанието на пътя, съгласно Списъка на републиканските пътища, за които се събира такса за изминато разстояние, сочената правна норма, регламентираща налагането на административната санкция, била относима 1 към нарушение, субсумирано под друг текст от закона; дружеството не било информирано за неотчетено ползване на платената пътна мрежа и за незаплатени такси. Твърди, че не било доказано мястото на извършване на нарушението. Акцентира на промяна в правната уредба, относима по случая – чл.10б, ал.8 ЗДвП, която по същество представлявала по-благоприятната хипотеза за нарушителя. Моли съда да отмени електронен фиш № 8505144054, издадено от АПИ, като неправилен и незаконосъобразен.

Въззиваемият Агенция „Пътна инфраструктура“ се явя в хода на съдебното производство, оспорва въззивната жалба и моли съда да потвърди обжалвания електронен фиш № 8505144054 като правилен и законосъобразен, както и да бъдат заплатени направените по делото разноски – юрисконсултско възнаграждение. Представя писмено становище.

Видно от известие за доставяне електронен фиш № 8505144054 е връчен на 03.06.2024г. Въззивната жалба е депозирана на 13.06.2024г. – в законния срок, поради което е допустима и следва да бъде разгледана.

Съдът приема за установено:

На 31.01.2022г., в 23:53 часа, ППС – влекач „*** Актрос“, с ДК № ***, с техническа допустима максимална маса – 18000, брой оси - 2, екологична категория ЕВРО 6, в състав с ремарке с общ брой оси - 5, с обща технически допустима максимална маса на състава 44000, било засечено в движение на път А-2, км 6+804, с посока Нарастващ километър, включен в обхвата на платената пътна мрежа, като за посоченото ППС не била заплатена изцяло дължимата пътна такса, съгласно чл.10, ал.1, т.2 Закона за пътищата /ЗП/, за който се събира такса за изминато разстояние - тол такса, съгласно Приложение към т.1 на Решение №101 на Министерски съвет от 20.02.2020г. за приемане на Списъка на републиканските пътища, за които се събира такса за изминато разстояние, - тъй като за посоченото ППС нямало валидна маршрутна карта или валидна тол декларация за преминаването. Нарушението било установено с устройство № 20141, представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси по чл.10, ал.1 ЗП и се намирало на път А-2 км, 6+804.

За това нарушение № D7889C49В5874В89Е053041F160ААААЕ бил издаден процесният електронен фиш № 8505144054, съобразно утвърден образец на електронен фиш, по силата на който за нарушение на разпоредбата 2 на чл.102, ал.2 ЗДвП на „*** 2000” ЕООД, представлявано от управителя ***, била наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лв., основание чл.187а, ал.2, т.3 вр. ал.3 вр. чл.179, ал.3б ЗДвП.

Съгласно чл.102, ал.2 ЗДвП изпълнителното деяние на нарушението характеризира поведението на собственика на ППС относно движението на ППС по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, когато за превозното средство не са изпълнени задълженията за заплащане на съответната такса по чл.10, ал.1, т.2 от ЗП - в случая такса за изминато разстояние (тол такса). Адресат на електронния фиш, респективно административнонаказателно отговорното лице, е собственикът на ППС.

Същият подлежи на санкция на основание чл.187а, ал.2, т.3 вр. ал.3 вр. чл.179, ал.3б ЗДвП, съгласно която собственик на пътно превозно средство от категорията по чл.10б, ал.3 от ЗП, за което изцяло или частично не е заплатена дължимата такса по чл.10, ал.1, т.2 от ЗП , включително в резултат на невярно декларирани данни, посочени в чл.10б, ал.1 от ЗП, се наказва с имуществена санкция в размер на 2 500лв.

С разпоредбата на чл.167а от ЗДвП е регламентирана процедурата, чрез която Агенция "Пътна инфраструктура" осъществява контрол върху заплащането на съответната такса по чл.10 ЗП чрез електронната система за събиране на пътни такси, като в чл. 167а, ал. 2 ЗП са регламентирани правомощията на служителите в АПИ, както и актовете, които могат и следва да издават контролните органи. В чл.167а, ал.2, т.8 от ЗДвП изрично е регламентирано, че при изпълнение на функциите си по този закон служителите на АПИ създават и връчват електронни фишове за нарушения на чл.179, ал.3-3в от ЗДвП. В разпоредбата на чл.189ж, ал.7 от ЗДвП се съдържа изрична регламентация за издване на електронен фиш за нарушения по чл.179, ал.3-3б ЗДвП. В този смисъл е и нормата на чл.167а, ал.3 ЗДвП, към която препраща чл.189ж, ал.1 от ЗДвП, който предвижда, че електронната система за събиране на пътни такси по чл.10, ал.1 от ЗП създава доклади за всяко установено нарушение по чл.179, ал.3-3в, както и тази на чл.167а, ал.4 от ЗДвП, където изрично е посочено "електронни фишове за нарушения по чл.179, ал.3- 3в", сред които се включва и процесното нарушение на чл.179, ал.3б ЗДвП. Поради тези причини съдът намира, че възражението за допуснато съществено нарушение на процесуалния закон, съдържащо се в начина на обективиране на административния санкционен акт 3

– издаване на ЕФ вместо провеждане на процедурата по ЗАНН – е неоснователно.

Електронният фиш е издаден от компетентен орган, съгласно чл.10, ал.10 от ЗП, според който Агенция „Пътна инфраструктура” осъществява правомощията на държавата във връзка със събирането на пътните такси, правомощията по управление на смесената система за таксуване на различните категории пътни превозни средства на база време и на база изминато разстояние, както и дейността по практическото прилагане, въвеждането, функционирането и контрола на системата за събиране на пътните такси.

По отношение на направените възражения с въззивната жалба съдът намира:

Легалното определение на Електронната система за събиране на пътни такси /ЕССПТ/ се съдържа в чл.10, ал.1 от Наредба за условията, реда и правилата за изграждане и функциониране на смесена система за таксуване на различните категории пътни превозни средства на база време и на база изминато разстояние: ЕССПТ е съвкупност от централни и периферни софтуерни продукти, интегрирани компютърни системи и технически средства, чрез които се осъществява събиране, пренос, обмен и обработване на данни относно геопозиционирането и изминатото разстояние от пътните превозни средства в рамките на платената пътна мрежа, масата им, декларираните за пътните превозни средства тол данни, изчисляване на дължимите такси за изминато разстояние, установяване на размера им и тяхното събиране. Във връзка с това разпоредбата на чл.167а, ал.3 ЗДвП регламентира функциите на системата във връзка с установяване на административни нарушения.

В изпълнение на правомощията си, в случая АПИ е установила - като е заснето от електронната система по чл.167а, ал.3 от ЗП - нарушение на чл.179, ал.3б ЗДвП, поради което е възникнало основание за издаването на електронен фиш в отсъствието на контролен орган, с който ЕФ е наложено съответното наказание в размер, определен за съответното нарушение – чл.189ж, ал.1 ЗДвП. Допуснатото нарушение на ЗДвП е описано достатъчно ясно и в необходимата конкретика, поради което наказаното лице може да разбере за какво е ангажирана административно-наказателната отговорност, и 4 следователно не е нарушено правото му на защита.

От доклада и статичните изображения са установени времето, мястото, начинът на извършване на деянието, собственикът на автомобила, а съгласно разпоредбата на чл.167а, ал.3 ЗДвП създадените от електронната система за събиране на пътни такси доклади, заедно с приложените към тях статични изображения във вид на снимков материал и/или динамични изображения видеозаписи, представляват доказателства за отразените в тях обстоятелства относно пътното превозно средство, неговата табела с регистрационен номер, датата, часа и мястото на движение по участък от път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, и местонахождението на техническото средство - част от системата.

Заплащането на винетка е положителен факт от обективната действителност, като тежестта на доказване е за лицето, което го твърди - в случая, в хода на съдебното производство не са представени доказателства, от които да е видно, че на посочената в електронния фиш дата процесното МПС е било със заплатена винетна такса по реда на Закона за пътищата.

Осъществени са всички елементи от състава на нарушението и то е безспорно доказано.

Санкцията в разпоредбата на чл.187а, ал.2, т.3 от ЗДвП е конкретно определена. В тази хипотеза законодателят не е предоставил на санкциониращия орган възможност да избира измежду различни видове и размери на законово предвидени санкции, а е определил конкретно наказание – имуществена санкция в размер на 2 500 лева, наложена и с обжалвания електронен фиш.

Следва да бъде съобразено, обаче, обстоятелството, че със Закона за изменение и допълнение на Закона за пътищата (ред., ДВ, бр.14/2023г.) в текста на чл.10б от ЗП са добавени три нови алинеи - 7-9, в сила от 01.01.2024г. Съгласно чл.10б, ал.7 ЗП (ред., ДВ, бр.14/2023 г., в сила от 01.01.2024г., изм., бр.13/2024 г. в сила от 13.02.2024г.), в случай, че е налице частично или пълно недеклариране на тол данни в рамките на един календарен ден за пътно превозно средство от категорията по ал.3 (каквото е и процесното ППС), за което има действащ договор с доставчик на услуга по електронно събиране на такса за изминато разстояние, на собственика или ползвателя се предоставя възможност да заплати таксата за преминаване през 5 съответните участъци в срок до 14 дни, считано от получаването на уведомление по ал.8. При заплащане на таксата в срока по изречение първо не се образува административнонаказателно производство. Според чл.10б, ал.8 от ЗП (ред., ДВ, бр.14/2023г., в сила от 01.01.2024г., изм., бр.13 от 2024г. в сила от 13.02.2024г.), в тридневен срок от установяване на недекларирани тол данни доставчикът на услугата за пътно таксуване уведомява по надлежен ред собственика или ползвателя на пътно превозно средство, за което има сключен договор, като в уведомлението се съдържа и размерът на незаплатените тол такси.

Цитираните норми са в съответствие с чл.2, §7 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/204 на комисията от 28 ноември 2019 година относно подробните задължения на доставчиците на Европейската услуга за електронно пътно таксуване, минималното съдържание на заявлението за област на Европейската услуга за електронно пътно таксуване, електронните интерфейси, изискванията за съставните елементи на оперативната съвместимост и за отмяна на Решение 2009/750/ЕО, в сила от 19.10.2021г.

Нормите на чл.10б от ЗП са в сила от 01.01.2024г., но към настоящия момент същите са част от действащото вътрешно право, поради което са поблагоприятен за жалбоподателя закон и следва да бъде приложен на основание чл.3, ал.2 от ЗАНН, съгласно който ако до влизане в сила на санкционния административен акт последват различни нормативни разпоредби, прилага се онази от тях, която е по-благоприятна за нарушителя. Съгласно ТР № 1/26.02.2014г. по т.д. № 1/2013 г. на ВАС, съкратеното производство за административнонаказателната отговорност чрез издаване на наказателно постановление, въведено в ЗДвП, е изключение от общите правила на ЗАНН, поставящи началото на производството с АУАН и завършването му с НП.