Решение № 186 от 16.04.2026, Районен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 186 гр. Перник, 16.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЕРНИК, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на тридесет и първи март през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: С. Ив. Алексиева при участието на секретаря ГЛОРИЯ Р. ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от С. Ив. Алексиева Административно наказателно дело № 20261720200302 по описа за 2026 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.58д и следващите от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по жалба от “Топлофикация - Перник“ АД, гр. Перник, представлявано от изпълнителния директор Б.М.Б., срещу Наказателно постановление №7 от 23.01.2026г., издадено от И.М.П. - директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – София, с което на основание чл. 164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда /ЗООС/ е наложена имуществена санкция в размер 111 482.31 лева / 57000 евро за това, че на 08.07.2025г., при извършена проверка по изпълнение на условия в Комплексно разрешително №297-Н0/2008г., актуализирано с Решение № 297Н0-И0-А1/2021г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда, е установено, че „Топлофикация – Перник“ АД, в качеството си на оператор и собственик на сгуроотвал „Кудин дол“, не изпълнява Условия 9.1.7 и 9.1.8 от Комплексното разрешително - нарушение на чл.123в, т.2 във вр. с чл.164, ал.1 от Закона за опазване на околната среда.

ЮЛ - жалбоподател “Топлофикация – Перник“ АД, представлявано от изпълнителния директор Б.Б., оспорва законосъобразността и обосноваността на издаденото наказателно постановление. В депозираната жалба се излагат доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила в развилото се административнонаказателно производство, за ограничаване правото на защита на наказаното дружество, за това, че при произнасянето си по преписката АНО не е извършил дължимата проверка за законосъобразност и обоснованост на издадения акт, не е обсъдил събраните доказателства, не е събрал нови такива за изясняване на спорните факти, не е обсъдил 1 направените възражения, а при налагане на административната санкция не е спазил изискванията за индивидуализация на наказанието.

Тази позиция и доводите, изложени в нейна подкрепа, се поддържат в съдебно заседание от процесуалния представител на жалбоподателя – ю.к.

С.С.. Същият пледира за отмяна на издаденото наказателно постановление като незаконосъобразно и необосновано.

Административнонаказващият орган, чрез процесуалния си представител – ст. юк. С.П., изразява становище за неоснователност на жалбата. Моли за потвърждаване на наказателното постановление като издадено при спазване на процесуалните изисквания и правилно приложение на материалния закон. Не претендира юрисконсултско възнаграждение.

Пернишкият районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства по реда на чл.14 и 18 от НПК, вр. чл.84 от ЗАНН, както и доводите на страните, намира за установено следното :

От фактическа страна:

На „Топлофикация - Перник“ АД е издадено Комплексно разрешително №297-Н0/2008г., актуализирано с Решение № 297-Н0-И0-А1/2021г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда за експлоатация на инсталация/съоръжение на „Топлофикация – Перник“ АД – сгуроотвал „Кудин дол“. Сгуроотвалът е предназначен за съхранение на сгуропепелния отпадък, формиран от експлоатацията на ТЕЦ „Република“, а именно в резултат на изгарянето на твърди горива - кафяви въглища, каменни въглища и брикети, както и на отпадък, получен от дейността на сероочистващата инсталация. На сгуроотвала са изградени две площадки, предназначени за временно съхранение на отпадъци – площадка №1 /западна/ и площадка №2 /източна/. Отпадъкът от дейността на централата представлява сух, насипен, лек прахообразен материал, който се смесва с вода, образувайки сгуропепелна маса /шлам/. Дружеството е извършило основно охарактеризиране за състав и съдържание на отпадъка, според което същият съдържа и вредни елементи – арсен, флуориди и сулфати в различни концентрации. Сгуропепелната маса – отпадък от дейността на централата се транспортира по метални тръби чрез помпи до сгуроотвала.

В Комплексното разрешително залегнали множество условия, които дружеството следва да спазва и изпълнява, независимо от сезона и метеорологичните условия.

С Решение № 297-Н0-И0-А1/2021г. за актуализиране на Комплексно разрешително №297-Н0/2008г. били поставени допълнителни условия във връзка с ограничаване на неорганизираните емисии, а именно:

Условие 9.1.7 - притежателят на разрешителното да предприема всички необходими мерки за ограничавана е на емисиите на прахообразни вещества, в съответствие с изискванията на чл.70 от Наредба №1 от 27.06.2005г. за норми за допустими емисии на вредни вещества

/замърсители/, изпускани в атмосферата от обекти и дейности с неподвижни източници на емисии, и Условие 9.1.8 - притежателят на разрешителното да овлажнява/оросява площадките /басейните/ за предварително съхранение на отпадъци посредством оросителна система, създаваща висока водна стена, осигуряваща 2 ефективно улавяне на праховите емисии. Овлажняването/оросяването на площадките да се извършва при необходимост и в сухо и ветровито време, създаващо предпоставки за образуване на неорганизирани емисии.

Оросителната инсталация да се поддържа в техническа изправност.

На 08.07.2025г. в РИОСВ – София постъпил сигнал от жител на град Перник, входиран с №С-1063/08.07.2025г., за запрашаване на въздуха от района на шламохранилището.

В същия ден на сгуроотвал „Кудин дол“ била извършена извънредна проверка от експерти на инспекцията – свидетелката С. Т. Г. и М.М.Б. - гл./мл. експерти в отдел „Контрол на компонентите и факторите на околната сграда“ към дирекция „Контролна и превантивна дейност“ при РИОСВ – София. В проверката участвали и представители на топлофикационното дружество – главният инженер и еколог.

Към датата на проверката мощностите на ТЕЦ „Република“ за производство на топло и електроенергия, които използват твърди горива били спрени, считано от 30.04.2025г. От тази дата дружеството преустановило намиването на сгуропепелна маса. Експлоатирали се само мощности, работещи на природен газ.

Извършен бил оглед и обход на територията на сгуроотвала от две позиции - от точка, с посочени в НП географски координати, находяща се в южна посока на около 1000м. от сгуроотвала, и от точка с географски координати, посочени в НП, попадаща върху разделителната дига между площадка №1 и площадка №2. Наблюдението било осъществявано в часовия интервал от 16.35 часа до 17.24 часа.

От двете позиции били констатирани неорганизирани прахови емисии от територията на сгуроотвал „Кудин дол“. От повърхността на площадка №1 /западна/ и площадка №2 /източна/ се повдигала прах, образуваща плътна сива пелена, запрашаваща територията на сгуроотвала и извън него.

Потоците прахови емисии, вследствие силните пориви на вятъра се насочвали и разпространявали в посока жилищните квартали на град Перник - „Изток“, „***“ и „Тева“.

При обход и наблюдение на двете площадки от по-близката точка контролните органи констатирали, че по-голямата част от клетка №2 е осушена. От северната й част повдигането на пепелината - източник на неорганизирани емисии, било най-осезаемо. В същото състояние била установена и клетка №1 – почти цялата й площ била осушена. Възприели, че от тръба, т.нар „изтичало“, разположена в средната част на клетка №1 се подава оборотна вода, което действие било преценено като ненавременно и неефективно, очевидно предприето непосредствено преди проверката, тъй като чрез него се овлажнявала само малка част от огромната по площ осушена повърхност без да е възможно да предотврати образуващите се и повдигащи се от повърхността емисии. Останалата значителна по площ повърхност, запълнена с тонове прахообразен материал, била силно осушена, открита, което способствало за лесно и неограничено по какъвто и да било начин повдигане на емисиите от прах /частици фина пепел/ и разпрашаване около и извън територията на площадката в резултат на движението на въздушните маси. По отношение на нея не се извършвали каквито и да е дейности по 3 овлажняване и омокряне чрез оросителна система, водоноски, други средства или работници. Не било констатирано и наличие на техника /булдозери, багери, гондоли и др./, както и работници, които да осъществяват дейности в същата насока. Не било установено да са извършени или да се извършват на място подходящи действия с оглед атмосферните условия, характера и състоянието на материала, чрез които да се ограничи/да не се допуска образуването и разнасянето на неорганизирани емисии съгласно изискванията на чл.70, ал.9, вр. ал.1 /т.1, т.3, т.4 и т.5/ от Наредба №1 от 27.06.2005г. – изграждане на прегради, запръстяване и/или полагане на покритие върху повърхността, пръскане със свързващи агенти, ограничаващо разпространението на насипаната пепелина.

Във връзка с изискванията в условие 9.1.8 било констатирано, че оросителната инсталация, предназначена да създаде висока водна стена с цел ефективно улавяне на неорганизираните прахови емисии от площадки №1 и №2, не работела. По-голямата част от повърхността на двете площадки не била оросена, като на повърхността им се образували дълбоки процепи.

Сгуропепелната маса била почти изцяло осушена. Поради липсата на валежи, огромното количество на прахообразния материал и голямата площ, на която е бил разположен в осушено и открито състояние, се създавали условия за повдигането и разпрашаването му. При проверката времето било сухо и ветровито, като в вследствие силните пориви на вятъра натрупаната суха маса се повдигала , пепелината образувала плътна сивкава пелена, която се разнасяла спрямо посоката на въздушните течения под формата на неорганизирани прахови емисии.

Експертите в РИОСВ непосредствено наблюдавали такива емисии – облаци пепелина, както над площадки №1 и №2, така и извън тях, насочващи се към жилищните квартали на град Перник.

От прегледа на записите в дневника на дежурния инженер на смяна в централата - смяна „Г“ – от 07.00ч. до 19.00 часа , контролните органи установили, че в 14.30 часа на 08.07.2025г. е включена първа смивна помпа към първа багерна група, от което направили извод, че около два часа преди началото на проверката е започнал процеса по пускането на вода към отдалечения на около два километра от централата сгуроотвал, която възприели да тече от т.нар. „изтичало“, разположено в средната част на клетка №1. Предприетото действие било оценено като неефективно, тъй като тези количества вода били крайно недостатъчни за омокряне на голямата територия на двете клетки за временно съхранение на сгуропепелна маса.

Същото било и ненавременно от гледна точка общото състояние на площадките и метеорологичната прогноза за високи температури и силни ветрове.

До приключване на проверката не били предприети други мерки и действия за ограничаване на емисиите на прахообразни вещества.

Констатациите си контролните органи отразили в Констативен протокол №ККФОС-СГ-18/08.07.2025 на РИОСВ – София, съдържащ и снимков материал.

С констативния протокол на основание чл.155, ал.2 от Закона за опазване на околната среда на „Топлофикация – Перник“ АД били дадени 4 задължителни предписания - в срок до 10.07.2025г. да предприеме ефективни мерки за недопускане на неорганизирани емисии от клетки 01 и №2 на сгуроотвал „Кудин дол“, както и писмено да информира РИОСВ - София за предприетите дейности по изпълнение на първото предписание .

На 10.07.2025г. с писмо , изх. №914 дружеството уведомило директор РИОСВ – София за предприетите дейности по изпълнение на предписанието, дадено с Констативния протокол. Информирало, че за недопускане на неорганизирани емисии от двете площадки за временно съхранение на сгуроотвал „Кудин дол“ са извършени дейности по омокряне на повърхността им чрез вода от помпената станция в ТЕЦ „Република“, както и че допълнително е извършено оросяване на пътищата около двете площадки и на площите около депото чрез мобилна водоноска.

На 29.07.2025г., в присъствието на изпълнителния директор на дружеството, свидетелката С. Г. съставила Акт за установяване на административно нарушение №95/2025г. като приела, че „Топлофикация – Перник” АД не е изпълнило Условия 9.1.7 и 9.1.8, поставени с Решение № 297-Н0-И0-А1/2021г. на изпълнителния директор на ИАОС за актуализиране на Комплексно разрешително №297-Н0/2008г., в нарушение на чл.123в, т.2 във връзка с чл.164, ал.1 от ЗООС.