Решение № 275 от 13.04.2023, Районен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 275 гр. Русе, 13.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на четиринадесети февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Мирослав Арх. Йорданов при участието на секретаря Наталия Ив. Тодорова като разгледа докладваното от Мирослав Арх. Йорданов Административно наказателно дело № 20234520200016 по описа за 2023 година съобрази следното:

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е въз основа на постъпила жалба от управляващия “МОМТРЕЙД РУСЕ 2” ЕООД против Наказателно постановление № 18 2200024 от 03.11.2022 г. на директора на Дирекция „Инспекция по труда“ Русе, с което на дружеството на основание чл.414, ал.1 вр. с чл.415в, ал.1 от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 300 лв. Иска се от съда, да отмени наказателното постановление като неправилно и незаконосъобразно издадено. В хода на съдебните прения процесуалният представител на дружество излага подробно съображенията си затова.

За административнонаказващия орган се явява упълномощен представител, който пледира жалбата да се остави без уважение, а наказателното постановление да бъде потвърдено.

Русенската районна прокуратура, редовно призована, не изпраща представител и не взема отношение по случая.

След преценка на изложените от страните доводи и на събраните доказателства, съдът намери, че жалбата е подадена от процесуално легитимирано лице в срока на чл.59, ал.2 от ЗАНН, поради което е допустима 1 и разгледана по същество се явява основателна.

На 23.08.2022 г. свид. Я. – ст.инспектор в Дирекция “Инспекция по труда” гр.Русе, извършила проверка за спазване на трудовото законодателство от “МОМТРЕЙД РУСЕ 2” ЕООД, в хода на която констатирала, че работничката Д.П.С. била командирована в Германия за периода от 13.06.2022 г. до 12.12.2022 г., въз основа на допълнително споразумение от 13.06.2022 година към трудов договор № 128 / 07.12.2021 г., сключено на основание чл.121а от КТ вр. с чл.2, ал.1 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги, при което дружеството като работодател не подало в тридневен срок до ТД на НАП уведомление за изменение на трудовия договор. При така установеното свид.Я. приела, че е допуснато нарушение на чл.3, ал.1, т.1б от Наредба № 5 от 29.12.2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда и съставила срещу “МОМТРЕЙД РУСЕ 2” ЕООД акт за установяване на административно нарушение. Впоследствие въз основа на този акт било издадено и обжалваното наказателното постановление, с което на дружеството, тъй като отстранило нарушението, на основание чл.414, ал.1 вр. с чл.415в, ал.1 от КТ била наложена имуществена санкция в размер на 300 лв.

Съдът констатира, че при провеждане на административнонаказателното производство не е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, което да е предпоставка за отмяна на наказателното постановление на това основание.

Не така стои въпроса за законосъобразността на наказателното постановление от материална страна.

В случая по несъмнен начин се установява, че “МОМТРЕЙД РУСЕ 2” ЕООД не подало уведомление по чл.62, ал.5 от КТ в тридневен срок от извършеното на 13.06.2022 г. с допълнително споразумение изменение на трудовия договор на Д.П.С., съгласно което същата е командирована в Германия.

Според чл.62, ал.3 от КТ, в тридневен срок от сключването или изменението на трудовия договор и в седемдневен срок от неговото прекратяване работодателят или упълномощено от него лице е длъжен да изпрати уведомление за това до съответната териториална дирекция на 2

Националната агенция за приходите. Националната агенция за приходите предоставя в реално време на оправомощени лица от дирекции „Инспекция по труда“ електронен достъп до регистъра на трудовите договори и при поискване в срок три работни дни изпраща копие от съответното заверено уведомление.

Съгласно чл.62, ал.5 от КТ (предишна ал.4), данните, които се съдържат в уведомлението, и редът за неговото изпращане се определят с наредба на министъра на труда и социалната политика, съгласувана с изпълнителния директор на Националната агенция за приходите и председателя на Националния статистически институт.

Така въз основа на последната разпоредба е издадена Наредба № 5 от 29.12.2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл.

62, ал. 5 от Кодекса на труда.

Разпоредбата на чл.3, ал.1, т.1б от Наредба № 5 от 29.12.2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда сочи, че уведомлението съгласно приложение № 1 „Уведомление по чл.62, ал.5 от КТ“, чиято графа 10 е озаглавена „Дата на сключване на допълнителното споразумение“, се изпраща в тридневен срок от изменение на трудовия договор, с което се променя длъжността и/или срокът на договора, както и в случаите по чл.121а, ал.1, т.1 от КТ.

Според чл. 121а, ал.1, т.1 от КТ, командироване на работници или служители в рамките на предоставяне на услуги е налице, когато:

1. български работодател командирова работник или служител на територията на друга държава – членка на Европейския съюз, държава – страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или на Конфедерация Швейцария: а) за своя сметка и под свое ръководство въз основа на договор, сключен между работодателя и ползвателя на услугите; б) в предприятие от същата група предприятия;

Съгласно разпоредбата на чл.2, ал.1 от Наредбата за условията и реда за командироване и изпращане на работници и служители в рамките на предоставяне на услуги, при командироване на работници или служители в случаите по чл.121а, ал.1, т.1 от КТ и по чл.107т, ал.4 от КТ работодателят и 3 работникът или служителят уговарят с допълнително писмено споразумение изменение на съществуващото между тях трудово правоотношение за срока на командироването.

Наред с изложеното следва да се обърне внимание и на това, че изискването за подаване на уведомление по чл.62, ал.5 от КТ при командироване по чл.121а, ал.1, т.1 от КТ е в сила от 01.03.2021 г. и представлява допълнение, въведено с Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 5 от 2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда, публикувана в ДВ бр.17 от 2021 г., която съгласно § 6 от ЗР на Наредбата се издава на основание чл.

62, ал. 5 от Кодекса на труда, след съгласуване с изпълнителния директор на Националната агенция за приходите и с председателя на Националния статистически институт и с цел своевременно да се гарантират правата на командированите и изпратените работници и служители в рамките на предоставяне на услуги.

Съобразявайки горното се налага извода, че разпоредбата на чл.62, ал.3 от КТ въвежда задължението за подаване на уведомление за изменението на трудовия договор и за неговото прекратяване до съответната териториална дирекция на Националната агенция за приходите (НАП), а неговото съдържание и случаите, в които следва да се подаде са разяснени с разпоредбата на чл.3, ал.1, т.1б от Наредба № 5 от 29.12.2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда. С последната разпоредба е указано, че такова уведомление следва да се подаде и в случаите по чл.121а, ал.1, т.1 от КТ, т.е. командироването на работници или служители в рамките на предоставяне на услуги. Последното представлява изменение на трудовото правоотношение, което следва, както от систематичното място на регламентиращите го разпоредби в Раздел Х „Изменение на трудовото правоотношение“ в Глава пета „Възникване и изменение на трудовото правоотношение“ от Кодекса на труда, така и от самата му същност – изпълнение на определена трудова функция на работника или служителя извън мястото на постоянната работа.

Това означава, че се променя мястото на работа, определено по трудовото правоотношение, което може да бъде в друго предприятие в същото населено място или друго такова в страната или чужбина. Промяната на мястото на 4 изпълнението на трудовите задължения представлява изменение на трудовото правоотношение, респективно и на съдържанието на трудовия договор.

С оглед тези съображения, според настоящият състав, при неподаване на уведомление за сключено допълнително споразумение към трудовия договор при командироване по чл.121а, ал.1, т.1 от КТ се нарушава разпоредбата на чл.62, ал.3 от КТ, а не тази по чл.3, ал.1, т.1б от Наредба № 5 от 29.12.2002 г. за съдържанието и реда за изпращане на уведомлението по чл.

62, ал. 5 от Кодекса на труда, както е приел наказващият орган.

Затова дружеството е следвало да бъде санкционирано на основание чл.414, ал.3 от КТ, според която разпоредба, работодател, който наруши разпоредбите на чл.61, а.1, чл.62, ал.1 или 3 и чл.63, ал.1 или 2, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 15 000 лв., а виновното длъжностно лице - с глоба в размер от 1000 до 10 000 лв., за всяко отделно нарушение. Обжалваното наказателното постановление обаче не може да се измени, като се промени основанието за налагане на имуществената санкция от чл.415в, ал.1 вр. с чл.414, ал.1 от КТ на чл.414, ал.3 от КТ, тъй като последната разпоредба изключва приложението на привилегирования състав на чл.415в от КТ и това би довело до влошаване положението на санкционираното дружество, респективно до нарушаване на забраната за reformatio in pejus.

След като материалният закон е приложен неправилно, наказателното постановление се явява незаконосъобразно издадено и подлежи на отмяна, а ИА

„Главна инспекция по труда”, от чиято структура е административнонаказващия орган, следва да понесе претендираните от “МОМТРЕЙД РУСЕ 2” ЕООД разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 150 лева.

Мотивиран така, съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 18 - 2200024 от 03.11.2022 г. на директора на „Инспекция по труда“ - Русе.

5

ОСЪЖДА ИА „Главна инспекция на труда“ да заплати на “МОМТРЕЙД РУСЕ 2” ЕООД с ЕИК 203581228 сумата от 150 лева, представляваща разноски за адвокатско възнаграждение.

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му пред Административен съд гр.Русе.

Съдия при Районен съд – Русе: _______________________ 6