Определение № 176 от 23.01.2023, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ

О

П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№

176 гр. Пловдив, 23.01.2023 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПЛОВДИВ, трети състав, в закрито съдебно заседание на двадесет и трети януари, две хиляди двадесет и трета година в състав

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Любомира Несторова разгледа докладваното АД № 3094 по описа на Административен съд - Пловдив за 2022 г. и взе предвид следното:

Производството е по реда на Глава десета, раздел ІV от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 27, ал. 4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).

Образувано е по жалба на “МС Дървообработване“ ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: ***, представлявано от управителя А.Т.Т. против Решение № РД-02-16-384 от 23.11.2022 г. на Главния директор и ръководител на структура за наблюдение и докладване към Министерството на иновациите и растежа, с което на основание чл. 15, ал. 10, т. 2, чл. 32 и § 1. т. 6 и 7 от Допълнителната разпоредба на Постановление № 114 на МС от 08.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост (обн., ДВ, бр. 43 от 2022 г., изм. и доп., ДВ. бр. 70 от 2022 г.). чл. 61 във връзка с чл. 18а. чл. 133 и чл. 149, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, чл. 27. ал. 1. т. 7 от Устройствения правилник на Министерството на иновациите и растежа (приет с ПМС № 20 от 25.02.2021 г., обн. ДВ, бр. 17 от 2022 г.), чл. 3, ал. 1. т. 3, чл. 8. ал. 3. изр. първо. Приложение № 1 към чл. 3, ал. 1, т. 3 и § 1, т. 4 от Допълнителните разпоредби на Постановление № 157 на МС от 7.07.2022 г. за определяне на органите и структурите, отговорни за изпълнението на Плана за възстановяване и устойчивост на Република България, и на техните основни функции (обн.. ДВ, бр.

54 от 2022 г., поел. изм. и доп. ДВ. бр. 85 от 2022 г.). Заповед № РД-14-155/21.07.2022г. и Заповед № РД-02-16-210/14.10.2022 г. на министъра на иновациите и растежа, във връзка със

Списък с предложенията за изпълнение на инвестиция, които не се допускат до техническа и финансова оценка по процедура за предоставяне на безвъзмездни средства чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели № ВG-RRР-3.004 „Технологична модернизация". Програма за икономическа трансформация, компонент „Интелигентна индустрия" на Национален план за възстановяване и усгойчивост, публикуван на 9.11.2022 г., възражение, подадено чрез ИСУП 2020 на 15.11.2022 г. от „МС ДЪРВООБРАБОТВАНЕ" ЕООД, кандидат в процедура № BG-RRP-3.004 „Технологична модернизация" с референтен номер на предложението за изпълнение на инвестиция ВG-RRP-3.004-1616 и след извършена проверка на основателността на възражението от служител от Структурата за наблюдение и докладване, определено със Заповед № РД-02-16-251/11.11.2022 г. на ръководителя на Структурата за наблюдение и докладване по Националния план за възстановяване и устойчивост на Република България, е прекратено производството по отношение на кандидата “МС Дървообработване“ ЕООД с предложение за изпълнение на инвестиция №ВG-RRР-3.004-1616 по процедура №ВG-RRР-3.004 „Технологична модернизация".

В жалбата се твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно поради нарушение на производствените правила, изложените мотиви са бланкетни и в противоречие с принципите на закона /респективно на чл.

2, ал.2 от ПМС 114, твърди се, че същото е неправилно. Претендира се отмяната му и връщане на СНД за продължаване на производството от последното незаконосъобразно действие. Претендират се разноските по делото.

Административният орган в писмо с вх. № 24562 от 29.12.2022г., с което е изпратена административната преписка, изразява становище съгласно което жалбата е неоснователна и необоснована и се иска нейното отхвърляне.

Съдът установи, че жалбата е депозирана в срок / съобщаване на акта чрез ИСУН на 23.11.22г., а жалбата е постъпила чрез същата система на 05.12.2022г./ и от лице, притежаващо правен интерес, ето защо е допустима.

От представените по делото доказателства се установи следното: “МС

Дървообработване“ ЕООД, с ЕИК *********, е кандидат по процедура за подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели №ВG-RRР-3.004 „Технологична модернизация", с референтен номер на предложението за изпълнение на инвестиция №ВG-RRР-3.004-1616.

Кандидатът е подал формуляр за кандидатстване с описание на предмета на дейност на дружеството, кратко описание на проектното предложение , цели на предложението, план на изпълнение и дейности по проекта, описание на предмета, начин на изпълнение и целен резултат. Посочени са конкретни индикатори, финансова информация и допълнителна информация за оценка на проектното предложение. Подписани са декларации, от които става ясно, че кандидатът е запознат с условията за кандидатстване. /л. 134-140 по делото/.

Представена е техническа спецификация на предвидените за закупуване ДМА и ДНА.

Във връзка с разпоредбите на чл. 15, ал. 4 от Постановление № 114 на Министерския съвет от 8.06.2022 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост са разгледани предложенията за изпълнение на инвестиция от оценителна комисия, чийто състав е определен със Заповед № РД-14-264 от 28.08.2022г. на заместник-министъра на иновациите и растежа и ръководител на СНД. Оценителната комисия извършва оценка и класиране на подадените предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели по процедура №BG-RRP-3.004 „Технологична модернизация", инвестиция Програма за икономическа информация“ към компонент 3 „Интелигентна индустрия“ на Националния план за възстановяване и устойчивост.

Оценителната комисия след извършена оценка е съставила Списък с предложенията за изпълнение на инвестиция, които не се допускат до техническа и финансова оценка по процедура за предоставяне на безвъзмездни средства чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели №BG-RRP-3.004 „Технологична модернизация по Програма за икономическа трансформация компонент

„Интелигентна индустрия“ на Националния план за възстановяване и устойчивост.

Относно кандидата “МС Дървообработване“ ЕООД комисията е приела, че същият не отговаря на изискванията по т. 13.1 „Допустими дейности“, раздел 1,подт.2 и т.16 „Приложими хоризонтални принципи“, подт.1 от Условията за кандидатстване по процедурата, както и критерий №4 за допустимост на предложение за инвестиция от Критериите и методологията за оценка на предложения за изпълнение на инвестиция /Приложение 6 към Условията за кандидатстване/.

В изпълнение на чл. 15, ал.4 от Постановление

№ 114 на Министерски съвет от 08.06.2022г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост е изпратено съобщение до “МС Дървообработване“ ЕООД чрез системата ИСУН, ведно със списък с предложенията, които не са допуснати до техническа и финансова оценка. Изрично в съобщението е посочено, че съгласно разпоредбите на чл. 15, ал.5 от ПМС № 114/2022г. с подаване на възражението не може да се представят нови документи, които не са били част от първоначално представеното предложение и/или не са били представени след изпратено от оценителната комисия уведомление за отстраняване на установени нередовности.

Постъпило е възражение с рег. №BG-RRP-3.004-1616-R001 от 15.11.2022г. от “МС Дървообработване“

ЕООД /л. 102 по делото/ по ИСУН 2020, в което се сочи, че е дадена обоснована информация и ако е следвало да се представи допълнителна такава, то е следвало УО да определи срок за това. Посочено е, че по предложението е декларирано, че не води до значителни вреди за следните шест екологични цели: а/ смекчаване на изменението на климата;б/ адаптиране към изменението на климата;в/устойчиво използване и опазване на водните и морските ресурси;г/преход към кръгова икономика;д/предотвратяване и контрол на замърсяването;е/ защита и възстановяване на биологичното разнообразие и екосистемите.

Съгласно изискванията на чл. 15, ал.10, т.2 от

ПМС № 114/2022г., в едноседмичен срок от получаване на описаното по-горе възражение, е изготвено до Главния директор на ГД „Европейски фондове за конкурентноспособност“ и ръководител на СНД писмено становище /докладна записка/ РД-02-16-251-482/21.11.22г. от М.М.– главен експерт в отдел Управление на риска, контрол и сигурност, ГД ЕФК, определена със Заповед № РД-02-16-251/11.11.2022г. на Гл. директор и ръководител на СНД за лице, извършващо проверка на основателността на възраженията, подадени от кандидати, чиито възражения са включени в Списък с предложения за изпълнение на инвестиция, които не се допускат до техническа и финансова оценка.

В становището подробно са разгледани възраженията на кандидата. Разгледани са Условията за кандидатстване по процедура № ВG-RRР-3.004„Технологична модернизация" са въведени изисквания в съответствие с Регламент (ЕС)2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 година за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на регламент (ЕС) 2019/2088 (Регламента за таксономията). Посочено е, че съгласно т. 13.1, подт. 2 „Допустимите предложения за изпълнение на инвестиции следва да са в съответствие с принципа за ненанасяне на значителни вреди". В бележка под линия № 16 на същата страница е пояснено, че подробна информация относно спазване на принципа за „ненанасяне на значителни вреди" е налична в Приложение 14 „Информация относно спазване на принципа за „ненанасяне на значителни вреди" към Условията за кандидатстване. Допълнително, в т. 16 „Приложими хоризонтални принципи", подт. 1 от Условията за кандидатстване по процедурата е посочено също, че следва да е налице съответствие на предложенията за изпълнение на инвестиция с принципа за „ненанасяне на значителни вреди".

В поле „ВАЖНО" в същата т. 16 е указано, че

„Спазването на заложените в предложението принципи ще се проследява, както следва:за удостоверяване на съответствието на инвестицията с принципа по подт.

1) при подаване на предложението кандидатите декларират посоченото обстоятелство в Декларацията при кандидатстване (Приложение 2), както и задължително представят информация за съответствие на предложението с всяка една от шестте екологични цели в т. „Допълнителна информация, необходима за оценка на предложението за изпълнение на инвестиция" на Формуляра за кандидатстване. Липсата на обоснована информация във Формуляра за кандидатстване, която да дава увереност за съответствие на предложението с принципа за „ненанасяне на значителни вреди", ще бъде основание за отхвърляне на съответното предложение за изпълнение на инвестиция". Изброените по-горе изисквания на Условията за кандидатстване по настоящата процедура са намерили отражение в критерий № 4 за допустимост на предложението за изпълнение на инвестиция от Критериите и методологията за оценка (Приложение 6 към Условията за кандидатстване). Като източник на проверка по този критерий е посочено: Декларация при кандидатстване и Формуляр за кандидатстване - т.

„Допълнителна информация, необходима за оценка на проектното предложение".

Изискването по критерий 4 е допълнително разяснено от СНД и в отговорите на постъпилите въпроси с номера 18, 75, 85, 229, 236 и др. в рубриката „Въпроси и отговори" по процедурата. Съгласно дадените разяснения, в шестте полета по т. 8.2-8.7 от Формуляра за кандидатстване следва ла бъде представена информация, удостоверяваща, че предложението за изпълнение на инвестиция (съответно дейностите и активите, заложени в него) не водят до значителни вреди по смисъла на чл. 17 от Регламент (ЕС) 2020/852 за всяка една от шестте екологични цели. Допълнително е уточнено, че „информацията, която кандидатите трябва да опишат в т. „Допълнителна информация, необходима за оценка на проектното предложение" от

Формуляра за кандидатстване, относно съответствието на предложението за изпълнение на инвестиция с принципа на „ненанасяне на значителни вреди", следва да показва как инвестицията в цялост (включваща дейностите и активите в нея) е в съответствие със съответната екологична цел". Дадени са и разяснения във връзка с конкретни цели.