Акт от 05.05.2023, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 469 05.05.2023 година гр. Бургас

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на пети април две хиляди двадесет и трета година, в публично заседание в следния състав:

Председател:

Атанаска Атанасова при секретаря Галина Драганова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова административно дело № 1797 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 27 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), и е образувано по повод постъпила жалба от ЕТ „ВИГ-Велислава П.“ с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Созопол, м. „Буджака“, ул.

„София“ № 21, бл. 4, представлявано от В.Г.П., против Решение за налагане на финансова корекция № 02/311/00852/3/01/04/02, с изх. № 03-РД/3381 от 07.09.2022 г., издадено от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“. С оспореното решение е наложена финансова корекция в размер на 49 521.78 лева за нарушение по чл. 27, ал. 6 и ал. 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г.

В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение, поради нарушение на материалния закон. В нея се сочи, че е изминал значителен период от изготвяне и подаване на бизнес-плана (14.05.2013 г.), представляващ част от изготвената документация за кандидатстване, и сключването на Договор № 02/311/00852 от 01.10.2014 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“, като в този период е настъпила промяна в икономическите условия. Отбелязано е, че първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ в размер на 366 097.54 лева е намалена на 330 145.18 лева и това новонастъпило обстоятелство не е могло да бъде отчетено и предвидено към момента на изготвяне на бизнес-плана. Твърди се, че в резултат на намаляване размера на финансовата помощ са отпаднали част от планираните и посочени в бизнес плана МПС, предвидени за предоставяне на допълнителни услуги, с цел привличане на повече туристи. Твърди се, че в периода от 2015 г. до настоящия момент е нараснал броят на къщите за гости, в т.ч. за с. Равадиново. Отбелязано е също, че бизнес планът има прогнозен характер, както и че той обхваща и бъдещ период. Относно неизпълнението на поетия ангажимент за поддържане на определен брой работни места, се твърди в жалбата, че необходимостта от трето работно място за шофьор е отпаднала, поради отпадане на предвидените МПС. Наред с това се сочи, че в чл. 70 от ЗУСЕФСУ неизпълнението на бизнес-плана не е посочено като основание за налагане на финансова корекция. По същество се иска отмяна на решението.

В съдебното заседание жалбоподателят не изпраща представител, редовно уведомен. Не сочи нови доказателства.

Процесуалният представител на ответника оспорва жалбата. Представя административната преписка, като със съпроводителното писмо заявява становище за неоснователност на жалбата.

Ангажира допълнителни доказателства. Моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на разноските по делото.

Жалбата е подадена в законоустановения срок от активно легитимирано лице и е насочена срещу подлежащ на оспорване акт, поради което е процесуално допустима. При разглеждането ѝ по същество, съдът намира за установено следното:

Жалбоподателят ЕТ „ВИГ- Велислава

П.“ сключил с Държавен фонд „Земеделие“ договор № 02/311/00852 от 01.10.2014 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г.

(ПРСП), подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). С договора страните постигнали съгласие да бъде предоставена на търговеца безвъзмездна финансова помощ, представляваща до 70% от одобрените и реално извършени разходи за осъществяване на проект № 02/311/00852 от 14.05.2013 г. за „Изграждане на къща за гости за селски туризъм в УПИ III-93, в кв. 17, с. Равадиново, общ. Созопол, закупуване на лек автомобил и 2 броя АТВ“, с първоначален размер на одобрената безвъзмездна финансова помощ 366 097.54 лева. С анекси от 13.11.2014 г., от 21.08.2015 г. и от 05.10.2015 г. (на л. 87, 91 и 97 от делото) договорът бил изменен, досежно размера на първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ и таблицата на одобрените инвестиционни разходи, като с последното изменение страните предвидили намаляване на помощта от 365 640.96 лева на 330 145.18 лева.

Във връзка с подадена заявка за плащане № 02/311/00852/101 от 20.10.2014 г. била оторизирана и изплатена на жалбоподателя сумата от 182 727.27 лева, представляваща авансово плащане по договора. По заявление № 02/311/00852/301 от 13.10.2015 г. и приложена таблица за разходите била оторизирана и изплатена на жалбоподателя и сумата от 147 417.91 лева, представляваща окончателно плащане по договора.

След окончателното плащане по проекта, със Заповед № 373811/19.06.2019 г. (на л. 135) началникът на Регионален технически инспекторат в ДФ „Земеделие“ възложил проверка на място с начална дата 20.06.2019 г. и крайна дата 30.06.2019 г. За резултатите от проверката бил съставен контролен лист (на л. 137 и сл.), като в графа „забележка“ на същия проверяващите служители отразили, че къщата за гости функционира по предназначение, но не са изпълнени заложените в бизнес плана брой нощувки и приходи от тях. Отбелязали също, че с бизнес плана е предвидено наемане на персонал от двама души, единият от които ангажиран с обслужване на дейността, свързана с АТВ и автомобила, но поради отпадането им от проекта такъв човек не е назначен. Към контролния лист приложили работен лист за проверка за реализиране на заложените параметри/показатели в бизнес плана- Таблица 1 и Таблица 2.

С оглед констатираното неизпълнение, с писмо изх. № 01-6500/8497 от 25.10.2019 г. от изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ (на л.177) жалбоподателят бил уведомен, че на основание чл. 26, ал.

1, вр. чл. 34, ал. 3 от АПК се открива производство по издаване на Акт за установяване на публично държавно вземане. В писмото били описани подробно направените в хода на проверката констатации, относно заложените в бизнес плана за всяка от годините приходи (от фитнес и велотуризъм, ползване на джакузи и сауна, ползване на АТВ и микробус, и от нощувки в къщата за гости), и относно изпълнението на същия план- средноаритметично 26.93% от заложените приходи за три пълни финансови години- 2016 г., 2017 г. и 2018 г., както следва: при заложени за 2016 г. приходи от субсидираната дейност в размер на 63 525.00 лева, за 2017 г.- 69 300.00 лева и за 2018 г.- 77 000.00 лева, търговецът е реализирал съответно 15 200.64 лева, 21 148.40 лева и 20 160.56 лева, без ДДС, което е под 50% и над 20% от предвидените приходи, съгласно одобрения бизнес план. В писмото било посочено също, че в бизнес плана е предвидено разкриване на 3 (три) работни места- едно работно място за управленски персонал и две работни места за производствен персонал. За календарната и финансова 2016 г. било заложено поддържане на постоянна годишна заетост за общо 3 работни места, а при извършване на проверката било установено, че за 2016 г. са осигурявани 1.42 средно годишно заети лица. За календарната и финансова 2017 г. в одобрения бизнес план било заложено да се подържат постоянна годишна заетост за общо 3 работни места, а за цялата 2017 г. и за 2018 г. били осигурявани две средно годишно заети лица. Средно за трите последователни пълни финансови години поддържаната заетост била 1.81 броя средно годишно заети лица.

На 03.12.2019 г. жалбоподателят депозирал възражение с вх. № 01-6500/8492 (л.185), с което оспорил съдържащите се в писмото констатации.

На 02.06.2020 г. бил издаден Акт за установяване на публично държавно вземане № 02/311/00852/01/04/01 на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, с който било определено на ЕТ „ВИГ- Велислава П.“ подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 49 521.78 лева по Договор № 02/311/00852 от 01.10.2014 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“. Актът бил отменен с влязло в сила решение № 841/10.06.2021 г. по адм.дело № 1220/2020 г. на Административен съд- Бургас, оставено в сила с Решение № 4816 от 18.05.2022 г. по адм.дело № 8732/2021 г. на ВАС, по съображения, че следва да бъде приложен редът по ЗУСЕСИФ (сега ЗУСЕФСУ) за налагане финансова корекция.

В изпълнение на указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени с решението по адм.дело № 8732/2021г. на ВАС, било открито производство по налагане на финансова корекция. На основание чл.73, ал.2 от ЗУСЕФСУ изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ уведомил жалбоподателя с писмо изх.№ 01-6500/8497#11 от 06.07.2022 г. за откритото производство, като разяснил на същия, че предстои налагане на финансова корекция, поради неизпълнение на заложените в бизнес плана финансови показатели и параметрите по отношение на устойчивата заетост. Посочил, че предвидената за нарушението финансова корекция възлиза на 15 %, а за неизпълнението на заложените в бизнес плана параметри по отношение на устойчивата заетост- 10 % от предоставената финансова помощ по договора. Отбелязал също, че ще бъде издадено решение за налагане на финансова корекция в размер на 49 521.78 лева.

Указал на жалбоподателя възможността да депозира писмени възражения в 14- дневен срок от получаване на писмото.

На 04.08.2022 г. ЕТ „ВИГ-

Велислава П.“ депозирал писмено възражение с вх. № 01-6500/8497#12, с което заявил несъгласие с направените от административния орган констатации.

При тези данни било издадено оспореното в настоящото производство решение за налагане на финансова корекция № 02/311/00852/3/01/04/02 с изх. № 03-РД/3381 от 07.09.2022 г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“. В решението административният орган посочил, че е налице неизпълнение на залегналите в бизнес плана финансови показатели относно приходите от субсидираната дейност за три пълни години (2016 г., 2017 г. и 2018 г.), като изпълнението възлиза на по-малко от 50% и е над 20% от предвидените с одобрения бизнес план приходи. Приел също, че не са изпълнени заложените в бизнес-плана параметри относно устойчива заетост за посочените три години-разкриване на 3 работни места (1 на позиция управленски персонал и 2 на позиция производствен персонал), а средно поддържаната заетост за трите години и 1.81 броя заети лица. Въз основа на тези констатации счел, че неизпълнението на заложените в одобрения бизнес план параметри представлява нарушение на поетите ангажименти и фиксираните задължения с точки 4.12 и 4.18 от договор № 02/311/00852 от 01.10.2014 г. и чл. 46, ал. 1 и ал. 2 от Наредба № 29 от 11.08.2008 г., и на основание т.4.4. и т.8.1 от договора следва да бъде възстановена част от изплатената безвъзмездна финансова помощ, поради което определил финансова корекция в размер на 49 521.78 лева.

От заключението на извършената в хода на съдебното производство съдебно-икономическа експертиза е видно, че през 2016 г. са реализирани от жалбоподателя нетни приходи на в размер на 13944.66 лева, представляващи 21.95% от заложените в бизнес плана- 63 525 лева; за 2017 г. са реализирани 19 174.32 лева, представляващи 27.67% от предвидените в бизнес плана 69 300 лева; за 2018 г. са реализирани 14 734.01 лева, при заложени в бизнес плана 77 000 лева, представляващи 19.14%. Вещото лице сочи, че средноаритметичното изпълнение на бизнес плана за трите финансови години е в размер на 22.81%.

При тези фактически данни съдът намира от правна страна следното:

Оспореният акт е издаден в предписаната от закона форма, от компетентен административен орган- изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“. На основание чл. 11а, ал. 1, т. 10 от ЗПЗП нередностите по Програмата за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2007 - 2013 г. и по ПРСР за периода 2014 - 2020 г. се администрират от разплащателна агенция. С разпоредбата на чл. 11, ал. 2, т. 4 от ЗПЗП изпълнението на функциите на разплащателна агенция е възложено на Държавен фонд „Земеделие“, а съгласно чл. 20а от ЗПЗП неговата дейност се организира и ръководи от изпълнителния директор. Последният е овластен с нормата на чл. 20а, ал. 5 от ЗПЗП да издава решения за налагане на финансови корекции по реда на глава пета, раздел III от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ).