Акт от 14.02.2022, Административен съд - Монтана

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 41/14.02.2022 г. гр. Монтана

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Монтана, втори съдебен състав в публично съдебно заседание на осми февруари през две хиляди двадесет и втора година в състав:

Административен съдия: Соня Камарашка при секретаря Александрина

Александрова с участието на прокурор Галя Александрова при Окръжна прокуратура – Монтана като разгледа докладваното от съдията административно дело № 13 по описа за 2022г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба от Община

Якимово ЕИК * със седалище и адрес на управление ***, представлявана от кмета д-р Г*** Г*** против Решение за верификация на постъпило искане за междинно плащане от 22.12.2021год. издадено от Ръководител на Управляващия орган на ОП“Развитие на човешките ресурси – 2014-2020г.“, Главен директор на Главна дирекция „ЕФМПП“ в Министерство на труда и социалната политика /МТСП/ в частта по т.2 от

Решението с което се отказва верификация на направени разходи в общ размер от 5813,08лева, по т.2.1 в размер на 5432,78лева отчетени разходи по бюджетно перо 3.1 „Разходи за материали и консумативи, необходими за изпълнение на дейностите по проекта, на основание чл. 57, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕСИФ, във връзка с чл. 2, ал. 1 от ЗУСЕСИФ и чл. 33 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012) и по т.2.2. в размер на 380,30лева отчетени разходи по бюджетен ред VI.13.1 „Единна ставка, Непреки разходи", на основание чл. 57, ал. 1, т. 4 от

ЗУСЕСИФ, тъй като УО верифидира непреки разходи в размер на 7 на сто от отчетените допустими преки разходи на основание чл. 55, ал. 1, т. 4 от ЗУСЕСИФ във връзка с чл. 8, ал. 1, т. 1 от ПМС 189/2016, във връзка с чл. 68, б (а) от регламент 1303/2013 във връзка с раздел 12.3 Допустими разходи от Условията за кандидатстване по схемата по искане №5 за междинно плащане от ИСУН 2020 с отчетен период от 01.08.2020г. - 31.01.2021г. по проект „Интеграция на уязвими групи в община Якимово“ с №BG05M90P001-2.018-0001-С01. В жалбата се излагат доводи за липса на мотиви в оспорената част от решението, като се развиват доводи свързани с правните норми по чл.57, ал.1, чл.58,чл.59 и чл.64, ал.1 от ЗУСЕСИФ, твърди се липсата на посочена конкретна правна норма, която да е нарушена, а посоченото, че с действията си бенефициерът е нарушил принципа за добро финансово управление залегнал в чл.2, ал.1 от ЗУСЕСИФ и чл.33 от Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 са неоснователни и немотивирани. Твърди се, че съгласно одобреното проектно предложение в раздел „Начин на изпълнение“ на дейност 3 „Предоставяне на качествени социални и здравни услуги“ е предвидено закупуване на материали, които ще се използват за пряката работа с целевите групи, което е сторено съобразно плана за изпълнение на дейността и сключения договор с избрания доставчик на материалите „Рефреш-2015“

ЕООД от 23.08.2019г. за провеждане на дейностите за закупуване на материали, пряко свързани с провеждането на сесиите с целевите групи – пюрета, каша, адаптирано мляко, паста и четка за зъби, пелени, мокри кърпички, бебешки сапун, бебешко олио, бебешка пудра и др., чието разходване е установено с представените разходнооправдателни документи - фактури, приемо - предавателни протоколи за получаване и отчети от специалисти, присъствени списъци на участващите лица, броя и вида на използваните в процеса на практика материали от всяко лице, които доказват изпълнението на дейността. Тези материали отговорът на описанието на дейността в одобрение проект противно на твърденията в оспореното решение, тъй като ролята на закупените материали е описана като „онагледяване провежданите сесии“, „провокиране на искрен интерес у родителите и децата“, както и „за добиване на практически опит при отглеждане на деца до 7г.“, с което е изпълнена целта на проекта, поради което и в оспорената част решението е издадено в противоречие на материалния и процесуален закон, поради което моли за неговото отмяна в тази част.

В съдебно заседание жалбоподателя Община Якимово се представлява от надлежно упълномощения адв. Л*** Н*** от САК, която поддържа жалбата си по доводи изложени в нея, като моли за отмяна на решението в частта в която не са верифицирани разходи по постъпило искане за плащане в т.2 от оспореното решение. Претендира разноски по представен списък по чл.80 от ГПК.

Ответникът –

Ръководител на

Управляващия орган на ОП “Развитие на човешките ресурси – 2014-2020г.“ - Главен директор на Главна дирекция „ЕФМПП“ в Министерство на труда и социалната политика /МТСП/, чрез процесуалния си представител А*** Т*** – служител с юридическо образование, моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение и депозира възражение за прекомерност по отношение на претендираното адвокатско възнаграждение.

Представителя на Окръжна прокуратура -

Монтана дава заключение, за неоснователност на жалбата, като намира оспореното решение за правилен и законосъобразен акт, подробни съображения излага в писмено заключение.

Съдът, като разгледа становищата и възраженията на страните и след преценка на събраните по делото писмени доказателства, намери за установено следното:

За допустимостта:

В оспорената част Решението е връчено на жалбоподателя чрез ИСУН 2020 на 22.12.2021г. а жалбата е депозирана чрез УО до съда на 05.01.2022г. и е заведена с вх.№2-018-0001/31, видно от входящия печат на МТСП Главна дирекция ЕВМПП на л.6 от делото, от субект с правен интерес съдържащи констатации за отказ от верифициране на разходи които пряко рефлектират върху правната сфера на адресата, т.е. жалбата е подадена в предвидения в чл.149 от АПК срок и при наличието на правен интерес, поради което се явява ДОПУСТИМА.

По същество:

Няма спор по делото, че Община Якимово

ЕИК * със седалище и адрес на управление ***, представлявана от кмета д-р Г*** Г*** е бенефициент на подпомагане по Оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" /ОП РЧР/ и Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ /ОП – НОИР/, процедура чрез директно предоставяне с интегрироно проектно предложение BG05M90P001-2.018 „Социално икономическа интеграция на уязвими групи. Интегрирани мерки за подобряване достъпа до образование“ – Компонент 1 на основание сключен

Административен договор по ОП РЧР с рег. № BG05М9OP001-2.018-0001-С01 и по ОП НОИР с рег. № BG05М9OP001-2.018-0001-2014 BG05М2ОР001-С01 видно от л.22-48 по делото за изпълнение на проект BG05М9OP001-2.018-0001 „Интеграция на уязвими групи в община Якимово“.

Проекта по Оперативна програма

"Развитие на човешките ресурси" /ОП РЧР/ е на стойност

497 550,00лева изменена впоследствие с допълнително споразумение №1 /на л.49-52 по делото/ на 647 547,95лева европейско и национално финансиране, като включва следните дейности – дейност 1 – „Предоставяне на обучение за придобиване на професионална квалификация“; дейност 2 – „Включване в заетост; дейност 3 - „Подобряване достъпа до и предоставяне на качествени социални и здравни услуги“ и дейност 4 – „Развитие на местните общности и преодоляване на негативните стереотипи“. В индикатори за изпълнение са посочени 140 роми, а в целите на проекта е отразено, че с него ще се повиши качеството на живот, социалното включване, намаляване на бедността, прилагане на интегрирани мерки за трайна интеграция на най - маргинализираните общности, като в специфичните цели на проекта е посочено, че подобрява достъпа до социални и здравни услуги, превенция на социалното изключване, намаляване на бедността сред децата чрез предоставяне на интегрирани услуги за ранно детско развитие; развитие на местните общности и преодоляване на негативните стереотипи към уязвимите групи, видно от л.53 от делото. А административния договор и изпълнението на проекта са посочени и партньори. В дейност „Подобряване достъпа до и предоставяне на качествени социални и здравни услуги“ /на л.64 от делото/ е отразено, че целта е формиране на родителски умения, създаване на връзка родител – дете, разширяване на подкрепата, изграждане и развитие на умения за адекватни грижи и справяне с проблемите на ранното детско развитие, като е планирано участието на поне 70 семейства, като услугата обхване бъдещи родители, родители на деца от 0 до 7 години, родители на уязвими групи, които не полагат адекватни грижи за децата си и ги излагат на риск.

Посочено е, че в рамките на дейността ще се провеждат сесии, като ще се включат е съответните специалисти, по предварително утвърдени графици за групи от по 8-10души. Отразен е и начина за изпълнение на тази дейност, като е предвидено закупуване на материали, пряко свързани с провеждане на сесиите с целевите групи – пюрета, каши, адаптирано мляко, паста и четка за зъби, пелени, мокри кърпи, бебешки сапун, олио, пудра и др., като е посочено, че по този начин ще се онагледяват провежданите сесии, ще се провокира искрен интерес у родителите и децата, като ще се гарантира траен ефект от състоялите се беседи и дискусии.

Като резултат които се очаква е посочено, че ще се повиши самочувствието и увереността на родителите, повишаване на знанията и уменията на бъдещите родители, както във връзка с особеностите на раждането, така и във връзка с нуждите на новороденото и необходимата подходяща семейна среда за отглеждането на детето и др.

В т.3.24 от административния договор е вменено задължение на бенефициента да изпълнява поетите ангажименти, съобразно сключения договор и с оглед предвидените в проекта цели, като в т.3.65 е посочено че разходите са допустими ако не противоречат на Регламент № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 2018/1046 за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012), както и на глава пета, раздел първи ЗУСЕСИФ. Като за да бъдат признати за допустими по договора, разходите следва да отговарят на изискванията предвидени в условията за кандидатстване по конкретната процедура.

От Община Якимово е постъпило чрез ИСУН 2020 междинно искане за плащане № 5 от 01.12.2021г. с отчетен период: 01.08.2020 г. - 31.01.2021 г. с обща стойност на исканите средства от 68 401,63лева, видно от том първи л.6, ведно с финансов отчет, приложени фактури, банково извлечение и приемо – предавателни протоколи.

По това искане за плащане от ответника са изискани допълнителни документи и разяснения, видно от том първи л.84, 95, които са представени. Представените от Община Якимово фактури с искането за плащане с №********** от 03.09.2019г., №********** от 03.09.2019 г., №********** от 02.01.2020 г. и №********** от

10.09.2020г. са за закупуване на онагледяващи материали за лицата от целевата група, като същите са издадени на основание договор от 23.08.2019г. за закупуване и осигуряване на хранителни материали и пособия, бебешки храни, пелени и бебешки хигиенни средства, необходими за реализация на дейност 3 Подобряване достъпа до и предоставяне на качествени социални и здравни услуги“ по проект „Интеграция на уязвими групи в община Якимово“ по ОП РЧР.

По делото са приложени ежемесечен доклад за постигнатите индикатора по периоди; месечен график на дейностите по предоставяне на социални и здравни услуги;

Картон за групова работа и поименен списък на присъстващите лица на групова сесия, от който е видно реално включване на материалите в доставената услуга с описана дейност „стандарти за ранно детско развитие“, „обмяна на мнение и опит при отглеждане на малки деца“, „подходяща семейна и общностна среда за отглеждане на дете“, „подобряване на родителските умения“, „хранене на децата от 1 до 3 годишна възраст“, „грижа за кожата на детето“, „формиране на умения за отглеждане на деца“, „развитие на умения за адекватна грижа и справяне с проблемите на ранното детско развитие“, „развитие на детето до 12 месеца“ и др.

Разпечатката съдържа 39 от 88 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/870aebdd-5671-4be2-b2d4-0956a51a95af