Акт от 30.12.2019, Административен съд - Сливен

Р Е Ш

Е Н И Е № 272

Гр. Сливен, 30.12.2019 г.

В И М

Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на шести декември две хиляди и деветнадесета година в състав:

Административен съдия: Иглика Жекова при участието на прокурора ………………. и при с.я Ваня Костова, като разгледа докладваното от съдия Иглика Жекова административно дело № 389 по описа на Административен съд Сливен за 2019 година, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във вр. с чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл).

Образувано е по жалба от И.В.Д. ***,

ЕГН ********** срещу Заповед № 6-ДСл/23.08.2019 г. на Кмета на Община Стара Загора, с която на основание чл. 97, чл. 91 и чл. 92 от Закона за държавния служител Д. е наказана с дисциплинарно наказание „у.“ и на основание чл. 107 ал. 1 т. 3 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение със служителя.

В жалбата се релевират оплаквания за незаконосъобразност на оспорената заповед. Твърди се, че не е допуснала посочените в заповедта нарушения, а описаната в заповедта фактическа обстановка и нейно поведение неправилно са квалифицирани като дисциплинарни нарушения. Заявява, че изготвеният от нея проект на с. не противоречи на мерките, разисквани в проведената на 24.07.2019 г. среща на Областната епизоотична комисия, този проект не съдържа неточна, невярна или подвеждаща информация, а неговият повелителен характер е следствие от направената от прекия ръководител корекция. В с.то ясно и еднозначно било посочено, че обект на мерките, които следва да бъдат предприети са „всички домашни свине, отглеждани в обекти от типа „заден двор“, а не „всички домашни свине“, както се твърдяло в мотивите на издадената у. з. Този проект на с. не противоречал и на писмо рег. № 10-02-6017/25.07.2019 г. на Д. на ОДБХ – Стара Загора, каквото писмо не съществувало. Посоченият от нея срок 31.07.2019 г. съответствал на указания в писмата от ОДБХ и Областния управител – 10 дни до започване на планираните на 05.08.2019 г. проверки. с.то било изготвено и изпратено по нареждане на нейния пряк ръководител, поради което и поведението не представлявало превишаване на власт, а изпълнение на разпореждане, дадено от компетентното лице и орган. Разпространението на болестта „Африканска чума по свинете“ предизвикало широк обществен отзвук не само в община Стара Загора, но и на територията на цялата страна, като повсеместно се предприемали мерки за доброволно клане на прасета, отглеждани в обекти от типа „заден двор“, поради което нейните действия по своевременно уведомяване на преките ръководители и предприетите по тяхно разпореждане действия целяли единствено превенцията, която на национално ниво е извършвана и продължава да се извършва както от МЗГХ, БАБХ и органите на местната изпълнителна власт. В тази връзка твърди, че от поведението й не са настъпили и не биха могли да настъпят каквито и да било противоправни последици, а общественият интерес е бил защитен в най – висока степен. Излага доводи и за процесуална незаконосъобразност на атакуваната заповед, изразяваща се в нарушение на чл. 96 от ЗДСл. В деня, в който се твърдяло, че е образувано дисциплинарно производство срещу нея – 26.07.2019 г. в медийното пространство било публикувано изявление на органа по назначаването и официална информация на Община Стара Загора, че Д. ще бъде у.. Такава информация била оповестена и в следващите дни, което обуславяло извода, че решение за дисциплинарно наказание и у. е прието без да е спазена предвидената в ЗДСл процедура, а образуваното дисциплинарно производство е било формално. Обсъжданите в заповедта нейни обяснения били изискани от с.я на общината в качеството му на орган, на който Д. е подчинена, а не като председател на дисциплинарния съвет. Едва при представянето на същите, тя узнала за образуваното производство, а това я лишило от участие в същото. Моли съда да отмени атакуваната заповед. Претендира разноски.

В открито съдебно заседание оспорващата И.В.Д., редовно и своевременно призована, не се явява.

Представлява се от надлежно упълномощен адв. В. Ц. ***, който поддържа жалбата и моли съда да я уважи. Претендира разноски. В писмени бележки поддържа жалбата, като излага доводи в насока незаконосъобразност на оспорената заповед и моли съда за нейната отмяна. Претендира разноски.

В открито съдебно заседание административният орган, редовно и своевременно призован, се представлява от надлежно упълномощен адв. Ст. А. ***, който оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли. Претендира разноски.

Въз основа на всички събрани по делото писмени и гласни доказателства, съдът прие за установено следното от фактическа страна:

Със Заповед № 4/14.06.2016 г. на Кмета на Община Стара Загора И.В.Д. била назначена на длъжност „*************** Съгласно приобщена по делото Длъжностна характеристика, приложена към служебното досие на Д. и подписана от същата на 10.05.2018 г., същата е пряко подчинена на Д. на Дирекция „ОССП“, който от своя страна – на Заместник кмета „ОССПСТ“ и с. на Община.

Съгласно приобщените по делото като част от служебното досие на Д. формуляри за оценка на изпълнението на длъжността от висшите държавни служители, служители, заемащи ръководни длъжности и експертни длъжности с аналитични и/или контролни функции, годишните оценки, определяни от прекия ръководител са следните: за 2016 г.:

„Изпълнението надвишава изискванията“, за 2017 г.:

„Изпълнението напълно отговаря на изискванията“, за 2018 г.: „Изпълнението надвишава изискванията“.

На 16.07.2019 г. в

Областна администрация Стара Загора било проведено заседание на Областната епизоотична комисия, на което били приети решения, обективирани в Заповед № РД-ЗД-4/17.07.2019 г. Областният управител на Област Стара Загора.

На 17.07.2019 г. с вх. № 10-01-3821 в Община Стара Загора постъпило писмо от Областен управител на Област Стара Загора, с което кметовете на общини в областта били уведомени за посътъпило писмо от 15.07.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите относно „създалата се тежка епизоотична обстановка, свързана с появата и разпространението на болестта „Африканска чума по свинете“. Адресатите били уведомени, че във всички животновъдни обекти, където е констатирано заболяването животните се умъртвяват, а труповете на животните ще бъдат унищожавани чрез загробване, налагащо кметовете на населените места до 31.07.2019 г. да определят местата за принудително загробване на принудително убитите животни, загегнати от заболяването. С постъпило на същата дата писмо Областният управител уведомил, че на 24.07.2019 г. в Областната администрация ще се проведе разширена среща за обсъждане на мерките за ограничаване разпространението на заболяването, в която ще участват освен членовете на Областната епизоотична комисия, а и собственици на големи свинеферми, както и представители на МВР и на академичните среди.

Със Заповед №

РД-ЗД-4/17.07.2019 г. Областният управител на Област Стара Загора разпоредил да се проведат заседания на общинските епизоотични комисии на територията на областта за осъждане и предприемане на спешни мерки за надзор и предотвратяване възникването на болестта АЧС; разпоредено било кметовете на общини да организират работни срещи с кметове и кметски наместници, представители на ОДБХ, официалните ветеринарни лекари и регистрираните ветеринарни лекари на територията на съответната община с цел запознаване на населението със спецификата на заболяването, забраните, мерките за ограничаване и недопускане разпространението му, както и икономическите и животновъдни загуби при евентуалната му поява. По повод така разпореденото, на 23.07.2019 г. се провело заседание на Общинската епизоотична комисия с председател К.Ч. – З. к. „ОССПСТ“ и членове, измежду които настоящият оспорващ И.Д., в качеството ѝ на Н. на отдел „СП“ в Община Стара Загора. Съгласно съставения протокол от проведеното заседание на комисията, същата приела следните решения: при съмнение за заболяването АЧС собствениците незабавно да уведомят съответния кмет и ветеринарния лекар, обслужващ обекта в населеното място; да се засили контрола за недопускане на свободно движение, отглеждане и изхранване с хранителни отпадъци на свине в района; да се извършва постоянен контрол от страна на органите на ОДБХ Стара Загора в хотели и ресторанти за начина на обезвреждане на кухненски и хранителни отпадъци; служители на ИАГ и НПО да осъществяват наблюдение за наличие на признаци по дивите свине, като при констатирани такива да сигнализират незабавно в ОДБХ.

Прието било решение Община Стара Загора да информира кметовете и кметските наместници на населените места за решенията на комисията и да разпространи брошури и информационни материали, предоставени от ОДБХ.

С писмо от 23.07.2019 г. на изпълнителния Д. на Национално сдружение на общините, последният уведомил кметовете на общини за регистрирани огнища на заболяването и поради липсата на профилактика и бързото разпространение на африканската чума по свинете няма друго аварийно решение, освен ликвидирането на животните и тяхното загробване в трупни ями в близост до заразените стопанства.

На 24.07.2019 г. в

Областна администрация се провело разширено заседание на Областната епизоотична комисия (Обл.ЕК), на което у. настоящата жалбоподателка И.Д.. Съгласно изнесени данни на информационния сайт на представена по делото извадка от сайта на Областна администрация Стара Загора, предвид сериозността на проблема с африканската чума по свинете (АЧС) в заседанието участвали представители на различни институции (т.ч. ОДБХ – Стара

Загора), собственици на ферми и учени от Тракийския университет. Според тази извадка, участниците в срещата постигнали единодушие, че трябва да продължи масираната информационна кампания сред кметовете на населените места и кметските наместници, както и сред собствениците на домашни прасета, отглеждани в тип „заден двор“, за да се обяснят тежките последици от болестта, като в същото време се предприемат мерки за ограничаване на движението на дивите прасета и тяхната популация. На това заседание присъствала като представител на Общинската епизоотична комисия настоящата оспорваща Д., като след завръщането си на работното си място уведомила за резултатите от срещата своите преки ръководители М.Н. (Д. на Д. „ОССП“) и К.Ч. (З.

– кмет „ОССПСТ“). Според писмените обяснения на Н., дадени в хода на последвалото дисциплинарно производство, Д. заявила, че „проблемът е много сериозен и спешно трябва да се уведомят кметовете по селата“ и тъй като на срещата било заявено, че общините са най-слабото звено в системата, настояла веднага да започне да се обажда на кметовете. М. Н. отговорила, че „не бива да се бърза и ако за нещо следва да се уведомят кметовете, то трябва да бъде в писмена форма след знанието и съгласието на с.я на Общината“. На същата дата около 14:00 часа по време на служебно мероприятие с. на Кр. Ч. внесла „лист с подготвен текст до кметовете, изпратен от И.“, като отговора на М. Н. бил същият – „не бива да се бърза, докато няма официално становище на областната епизоотична комисия и ако трябва да се уведомяват кметовете, то да бъде след знанието и съгласието на с.я на общината“.

По преписката е приложено изпратено на 24.07.2019 г. в 15:54 часа писмо от служебната електронна поща на И.Д., адресирано до кметовете и кметските наместници на населените места в общината със следното съдържание: „Във връзка с усложнената епизоотична обстановка в страната и ежедневното констатиране на нови огнища на болестта Африканска чума по свинете – едно от най-тежките заболявания при домашните и дивите свине, заради високите нива на смъртност – 90-100%, липсата на лечение и ваксина, и след решение на Областната епизоодична комисия, Ви уведомяваме, че във всички населени места в Община Стара Загора ще започнат масови проверки на отглежданите домашни свине в обекти от типа „заден двор“. До 31.07.2019 г. трябва да се изколят всички домашни свине, отглеждани в обекти от типа „заден двор“. След този срок ОДБХ, районните ветеринарни лекари със съдействието на служба „Полиция“ ще започнат поетапно обхождане на всички домове, във всички населени места в общината и при наличие на домашни свине, същите ще бъдат хуманно убивани и загробвани. Веднъж проникнала в дадена държава болестта има огромно негативно въздействие върху националната, регионалната и международната търговия, поминъка на свиневъдите и ловното стопанство. За да се сведе до минимум опасността от разпространение на болестта на територията на Община Стара Загора, Ви молим да бъдете отговорни граждани за да съхраним отрасъла. От Община Стара Загора (л.61) със следния анонс към същото: „Госпожи и господа кметове и кметски наместници, като прикачен файл Ви изпращам с., което да разпространите много спешно във вашето населено място. Залепете с.то в кметствата, на магазини, на пивници, на места по Ваша преценка, за да се запознаят с него максимално много хора. Обстановката в страната заради болестта Африканска чума по свинете е безпрецедентна и се налага вземането на спешни мерки. Съветвайте хората да изколят домашните си свине в срока, защото след това започва масовото им избиване и загробване. Тези мерки се налагат заради опасността заразата да унищожи целия сектор, популацията на дивата свиня и да донесе огромни загуби за държавата и хората. И.Д. – Н. отдел „Стопанска политика“ Община Стара Загора (л. 59). Видно от приложения работен вариант на с.то (л. 60), между словосъчетанието „До 31.07.2019 г.“ и изразът „да се изколят“ З.-к. Ч. е добавила ръкописно „следва“, зачертала го и го заместила с “т.”.