Решение № 45 от 14.12.2022, Районен съд - Първомай

РЕШЕНИЕ

№ 45 гр. Първомай, 14.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЪРВОМАЙ, ПЪРВИ СЪДЕБЕН СЪСТАВ, в публично заседание на деветнадесети юли през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Спасимир Сп. Здравчев при участието на секретаря Венета Ж. Хубенова като разгледа докладваното от Спасимир Сп. Здравчев Административно наказателно дело № 20225340200065 по описа за 2022 година и за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № НЯСС - 37 / 15.02.2022 година на Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор - София, с което на Община Първомай, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление: ***, представлявана от Н. Г. М. - кмет, за нарушение по чл.

190а, ал. 2 във връзка с чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от същия Закон е наложена имуществена санкция в размер на 1000 (хиляда) лева.

В Жалбата си Община Първомай чрез Кмета моли за отмяна на Наказателното постановление като незаконосъобразно с изложени съображения, че след получаване на констативния протокол от проверката незабавно е уведомен операторът с указания за почистване, поддръжка и осигуряване на пълна проводимост на съоръженията с цел поддръжка на язовира в изправно състояние, че изпълнението по осигуряване и поддържане чрез премахване на храстовидната и дървесна растителност по въздушния откос на язовир „Дълбокото дере“ не следва да се счита за задължително с 1 оглед разпоредбата на чл. 141а, ал. 3 от Закона за водите и че от наказващия орган не е изпълнена разпоредбата на чл. 190б, ал. 3 от Закона за водите да се изпрати копие от констативния протокол на оператора на язовирната стена и съоръженията към нея.

Редовно призован за съдебно заседание, за жалбоподателя не се явява никой; депозирано е писмено становище от процесуален представител, с което се поддържа Жалбата и се излагат доводите в нея.

За въззиваемата страна Държавна агенция за метрологичен и технически надзор, редовно призована чрез Председателя, също не се явява никой; депозирано е писмено становище от процесуален представител, с което се поддържа искане за отхвърляне на Жалбата и оставяне в сила на Наказателното постановление, като е изложена подробна мотивировка за законосъобразността и основателността му, както и на Акта, въз основа на който е издадено.

И от двете страни се претендира юрисконсултско възнаграждение съобразно чл. 63д от ЗАНН.

След преценка на събраните по делото доказателства във връзка с направеното оплакване и съобразно задължението си по чл. 314 от НПК във връзка с чл. 84 от ЗАНН в качеството си на въззивна инстанция да провери изцяло правилността на обжалваното наказателно постановление, независимо от основанията, посочени от страните, Съдът намира от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е депозирана в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна.

От фактическа страна:

По сила на Акт № 73 / 02.06.1998 година за общинска собственост Община Първомай е с предоставени права върху поземлен имот с площ 3,479 дка с начин на трайно ползване: язовир, съставляващ имот с № *** в землището на град Първомай с ЕКТТЕ ***, община Първомай, идентичен с имот № *** в землището на квартал Дебър с ЕКТТЕ *** – язовир „Дълбокото дере“.

На 17.11.2020 година комисия в състав двама служители при Регионален отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ – Южна 2

Централна България, град Пловдив, в Главна дирекция „Надзор на язовирните стени съоръженията към тях“ при Държавна агенция за метрологичен и технически надзор – главен специалист З. И. П. и инспектор А. Б. Ш.

(актосъставител), и служител по сигурността на информацията в Община Първомай Д. Г. СтеП. извършват проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир „Дълбокото дере“.

Язовирът се намира северно от квартал Дебър на град Първомай, на около 700 м от главен път I-8 от Републиканската пътна мрежа (шосе Е-80) и е второто (средно) стъпало на каскада от три язовира: „Татарево 5 - Еленката“ (приблизително на 3 км над него) и изравнител „Дебър“ под него.

Чрез обхождане и оглед е установено, че преливникът на язовира – страничен, земен, траншеен, е добре оформен и с добра пропускателна способност; за основния изпускател е представен документ за извършен технически преглед, че е изправен. Констатирано е, че короната на земнонасипната язовирната стена е проходима, водният откос е с ерозия в горната си част, чист от растителност, но въздушният откос е обрасъл с дървесна и храстовидна растителност и е невъзможен огледът му.

Данните от проверката са описани в Констативен протокол № 07-01-176 / 17.11.2020 година, в който е посочен операторът на язовирната стена и съоръженията към нея – Е.Д.К. по силата на Граждански договор № 8 / 09.01.2020 година, а по осъществяване на безопасността на техническата експлоатация са дадени предписания да се премахне растителността по въздушния откос с указан срок за изпълнение до 30.05.2021 година. Два екземпляра от Протокола – един за собственика и един за оператора на язовира, са връчени на Община Първомай чрез Кмета на 01.12.2020 година.

На 01.06.2021 година комисия в състав З. И. П., колегата му А. Б. Ш. и Г.

К. Г. (специалист гражданска защита и отбранително-мобилизационна подготовка при Община Първомай) правят проверка на язовир „Дълбокото дере“ във връзка с дадените предписания на 17.11.2020 година и този път констатират, че не само, че не са изпълнени указанията за почистване на въздушния откос от дървесната и храстовидна растителност, но и преливникът и водният откос са обрасли с храсти, като не е възможен огледът им, както и на основния изпускател.

Данните от проверката са описани в Констативен протокол № 07-01-118 / 3

01.06.2021 година с посочване на оператора на язовирната стена и съоръженията към нея – Е.Д.К. по силата на граждански договор от 01.01.2021 година до 31.12.2021 година, и на 16.06.2021 година Протоколът е връчен на Община Първомай чрез Кмета с екземпляр за връчване и на оператора на язовира.

По Покана от 06.08.2021 година на 17.08.2021 година в Регионалния отдел „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ в град Пловдив се явява упълномощен от Кмета на Община Първомай представител, в чието присъствие е съставен и му е връчен срещу подпис Акт за установяване на административно нарушение № 07-035 за неизпълнението да се премахне до 30.05.2021 година дървесната и храстовидната растителност по въздушния откос на язовирната стена.

Въз основа на Акта е издадено процесното Наказателно постановление № НЯСС - 37 / 15.02.2022 година.

Съгласно представеното от въззиваемата страна Писмо изх. № 85-03-67(4) / 24.06.2022 година с приложено копие на Класификация по степен на потенциална опасност съгласно чл. 141б от Закона за водите – Приложение № 1 към чл. 10, ал. 2 от Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние (приета с ПМС № 12 от 28.01.2020 година, обн., ДВ, бр. 9 от 31.01.2020 година, в сила от 31.01.2020 година) – язовир „Дълбокото дере“ е класифициран първа висока степен на потенциална опасност по критерия: засегнати елементи от инфраструктурата, водещи до отрицателни последствия за обществото и човешкото здраве и стопански такива от първа и втора категория по смисъла на чл. 2 и чл. 4, ал. 5 от Наредба № 1 за номенклатурата за видовете строежи.

Горната фактическа обстановка Съдът приема за безспорно установена от показанията на разпитания в съдебно заседание на въззивната инстанция като свидетел актосъставител, които се кредитират като обективни и логични, и от приобщените по надлежния по НПК ред писмени доказателства, включително по приложената административнонаказателна преписка, подробно посочени в протокола от съдебно заседание.

От правна страна:

4

Разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите визира:

Собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях са длъжни да изпълняват предписанията по ал. 1, т. 3 и по чл. 138а, ал. 3, т. 5, а текстът на чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите указва: Председателят на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4 имат право да дават предписания на собствениците на язовирни стени и / или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по този закон и наредбата по чл. 141, ал. 2, включително за извършване на мерки и действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на контролираните обекти, с изключение на язовирите по приложение № 1 към чл. 13, т. 1, за намаляване на водните обеми, за което уведомява съответната басейнова дирекция, както и да определят срок за тяхното изпълнение.

Не се спори, че Община Първомай е собственик на язовир „Дълбокото дере“ в землището на квартал Дебър на град Първомай, област Пловдив, като обектът не е сред изрично посочените в списъка на комплексни и значими язовири (Приложение № 1 към чл. 13, т. 1 от Закона за водите) и при проверките на който на 17.11.2020 година и на 01.06.2021 година са констатирани технически неизправности, а от приложените към преписката Заповед № А - 276 / 18.05.2021 година и Заповед № А - 466 / 11.08.2021 година на Председателя на Държавна агенция за метрологичен и технически надзор е видно, че и задължителните предписания, и съставеният Акт за установяване на административно нарушение изхождат от оправомощени лица.

По посоченото правилно от наказващия орган е квалифицирано извършеното от жалбоподателя нарушение.

Във връзка възразителните доводи от страна на жалбоподателя, че на оператора на язовирната стена и съоръженията към нея е изпратен Констативен протокол № 07-01-176 / 17.11.2020 година с указания за почистване, поддръжка и осигуряване пълна проводимост на съоръженията (независимо кой е този оператор – ЕТ „Бленд - Е.Х.“ според жалбоподателя или Е.Д.К. според проверяващите) следва да се отбележи, че това обстоятелство не освобождава от отговорност Община Първомай, тъй като по 5 императива на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите задължението за изпълнение на дадените предписания е за собствениците. Нещо повече – приетата с ПМС № 12 от 28.01.2020 година Наредба, уреждаща условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях, и въз основа чиито критерии язовир „Дълбокото дере“ е класифициран като първа висока степен на потенциална опасност по смисъла на чл. 141б, ал. 1, т. 1 от Закона за водите, указва, че собственикът е този, който отговаря за изпълнението на всички изисквания по Закона за водите и по Наредбата за осигуряването на безопасна експлоатация на язовирите (чл. 7 от подзаконовия нормативен акт).

Точно е определена и следващата се за нарушението на чл. 190а, ал. 2 във връзка с чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите санкция по чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона: Наказва се с глоба, съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което не изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 5 или задължение по чл.

190а, ал. 2 – от 1000 до 20000 лв.

Наказанието е в съответствие с чл. 83 от ЗАНН – наложено е за неизпълнение на задължение към държавата при осъществяване на дейност, и с чл. 27, ал. 1 от ЗАНН – в рамките на предвиденото е по закон.

Деянието не се отличава с по-ниска степен на обществена опасност от обичайните нарушения от същия вид – не покрива критериите за маловажен случай по легалната дефиниция на § 1, т. 4 от ДР на ЗАНН за евентуалното приложение от въззивната инстанция на чл. 63, ал. 4 във връзка с чл. 87 от ЗАНН, още по-малко пък да е налице явно маловажен случай съгласно § 1, т.

5 от ДР на ЗАНН – да разкрива явно незначителна степен на обществена опасност. От една страна, жалбоподателят е адресат на задължителните предписания и осъществява деянието на просто извършване чрез бездействие, т. е. липсва съставомерен вредоносен резултат, поради което е без значение дали от неизпълнението настъпват последващи обществено опасни последици; от друга страна, със Закона за водите се уреждат обществените отношения по безопасното техническото състояние и експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях, което е непосредствено свързано и има пряко значение за човешките здраве и живот, за стопанската дейност, за културното наследство и за околната среда.