Решение № 2532 от 29.05.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 2532 гр. София, 29.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 130-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на единадесети април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: СТАНИМИР Б. МИРОВ при участието на секретаря ДЕЛИНА ИВ. ГРИГОРОВА като разгледа докладваното от СТАНИМИР Б. МИРОВ Административно наказателно дело № 20241110200360 по описа за 2024 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на С. Й. М.-Й. против Наказателно постановление № НП11/21.12.2023г., издадено от министъра на електронното управление, с което на жалбоподателката са наложени административни наказания, както следва:

1. на основание чл. 63, ал. 2 от Закона за електронното управление /ЗЕУ/ е наложено административно наказание глоба в размер на 1500 лв. /хиляда и петстотин/ лева за това, че е в качеството й на председател на Съвет за електронни медии /СЕМ/ е допуснала извършване на нарушение на чл. 7г, ал. 4 вр. ал. 2, т. 4 от ЗЕУ и чл. 50, ал. 2, т. 3 от Наредбата за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги /НОИИСРЕАУ/ по отношение на тримесечния отчет на СЕМ за касовото изпълнение на бюджета за второто тримесечие на 2022 г.;

2. на основание чл. 63, ал. 2 от ЗЕУ е наложено административно наказание глоба в размер на 1500 лв. /хиляда и петстотин/ лева за това, че е в качеството й на председател на СЕМ е допуснала извършване на нарушение на чл. 7г, ал. 4 вр. ал. 2, т. 4 от ЗЕУ и чл. 50, ал. 2, т. 3 от НОИИСРЕАУ по отношение на тримесечния отчет на СЕМ за касовото изпълнение на бюджета за първото тримесечие на 2023 г.

В жалбата се излагат съображения, че НП е издадено при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон, поради което се иска неговата отмяна. Твърди се, че АУАН е съставен след изтичането на 3-месечния срок по чл. 34, ал. 1 от ЗАНН от откриването на нарушителя, като се сочи, че в случаите на нарушение на чл. 7г, ал. 4, вр. чл. 7г, ал.2, т. 4 от ЗЕУ, вр. чл. 50, ал. 2, т. 3 от НОИИСРЕАУ, 1 нарушителят става известен с факта на подаване на информацията в ИСБК, когато се генерира входящ номер и дата, тъй като това е моментът, в който длъжностното лице в МЕУ разполага с цялата информация и може да направи преценка дали е извършено нарушение.

Излагат се и съображения за приложимост на чл. 28 от ЗАНН. Иска се отмяна на НП.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Представлява се от адв.

П., редовно упълномощена, която поддържа така подадената жалба и моли НП да бъде отменено. Представя писмени бележки.

Въззиваемата страна е редовно призована, представлява се от юрк. К. Р., която излага съображения за неоснователност на жалбата и моли НП да бъде потвърдено.

Софийски районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства и наведените доводи, провери изцяло атакуваното наказателно постановление, като приема за установено от фактическа страна следното:

В периода от 01.06.2023 г. до 20.06.2023 г., екип, определен със Заповед № МЕУ8851/01.06.2023 г. на министъра на електронното управление, включващ свидетелката С. С.

И.-И. - държавен експерт в отдел „Бюджетен и проектен контрол“ (БПК), дирекция „Политики за електронно управление“ (ПЕУ) - ръководител на проверяващия екип, П. Н. И. и Е. С. С. – и двамата на длъжност главен експерт в отдел БПК, дирекция ПЕУ, извършил проверка на председателя на СЕМ – жалбоподателката С. Й. М.-Й. и на подпомагащата го администрация - СЕМ, ЕИК: 121565598, относно спазването на разпоредбите на чл. 7г, ал. 4 вр. чл. 7г, ал.2 от ЗЕУ и чл. 50, ал. 2 от НОИИСРЕАУ.

Проверката била извършена дистанционно, чрез преглед на информацията в Информационната система за извършване на предварителен, текущ и последващ контрол по целесъобразност в областта на електронното управление и използването на информационните и комуникационните технологии (Информационна система за бюджетен контрол или ИСБК), както и на предоставената информация от СЕМ. Заповедта за назначаване на проверката била изпратена на проверявания административен орган с писмо с изх. № МЕУ-8868/01.06.2023 г., в което е бил посочен обхватът на проверката, като бил приложен План за извършване на проверката и е било отправено искане за определяне на лице, което да подпомага проверяващите при осъществяване на дейността им. В отговор с писмо с вх. № МЕУ-9009/05.06.2023 г., са били предоставени данните на служителите, определени да подпомагат дейността на проверяващите, а именно: Д. П. - директор на дирекция “Лицензионни, регистрационни, правни режими и международна дейност”, Н.Н. главен счетоводител и Е.Д. - главен специалист „Обща администрация“.

След извършена първоначална проверка в ИСБК, проверяващият екип с писмо с изх. МЕУ9062/06.06.2023 г. изискал от СЕМ, предоставянето на следната допълнителна информация: копие от документ, с който се удостоверява одобряването на тримесечните отчети за касовото изпълнение на бюджета от Информационната система за Управление на държавното съкровище (ИС УДС) на Министерството на финансите (МФ) към: 30.06.2022 г., 30.09.2022 г., 31.12.2022 г. и 31.03.2023 г. В отговор на електронната поща на 2 ръководителя на екипа било получено писмо с вх. № МЕУ-9534/16.06.2023 г, с приложени разпечатки на екран от ИС УДС на МФ за одобрените тримесечни отчети за касово изпълнение на бюджета на СЕМ, с които се удостоверява представянето на тримесечните отчети за касовото изпълнение за второто, третото и четвъртото тримесечие на бюджета за 2022 г. и за първото тримесечие на 2023 г. на СЕМ съответно с дати 15.07.2022 г., 14.10.2022 г., 15.02.2023 г. и 12.04.2023 г.

След извършена последваща проверка в ИСБК, както и на допълнително предоставената информация, проверяващият екип направил следните констатации и заключения:

1. Отчетът на СЕМ за касовото изпълнение на бюджета за второто тримесечие на 2022 г. е бил одобрен от ИС УДС на МФ на 15.07.2022 г., като е следвало да бъде подаден в ИСБК в седемдневен срок от одобряването му - до 22.07.2022 г., но вместо това е бил подаден в ИСБК с вх. № МЕУ-12349/07.11.2022 г., т.е. след изтичането на срока по чл. 50, ал.2, т. 3 от НОИИСРЕАУ. Поради това проверяващият екип приел, че на 25.07.2022 г. (първият работен ден, следващ деня, в който е изтекъл седемдневният срок) жалбоподателката С. Й. М. - Й., в качеството й на председател на СЕМ, е допуснала информацията за касовото изпълнение на бюджета на СЕМ за второто тримесечие на 2022 г. да не бъде подадена в изискуемия срок в ИСБК, с което е извършила нарушение на разпоредбата на чл. 7г, ал. 4, вр. чл. 7г, ал. 2, т. 4 от ЗЕУ и чл. 50, ал. 2, т. 3 от НОИИСРЕАУ.

2. Отчетът на СЕМ за касовото изпълнение на бюджета за третото тримесечие на 2022 г. е бил одобрен от ИС УДС на МФ на 14.10.2022 г., като е следвало да бъде подаден в ИСБК в седемдневен срок от одобряването му - до 21.10.2022 г., но вместо това е бил подаден в ИСБК с вх. № МЕУ-12350/07.11.2022 г., т.е. след изтичането на срока по чл. 50, ал.2, т. 3 от НОИИСРЕАУ Поради това проверяващият екип приел, че на 24.10.2022 г. (първият работен ден, следващ деня, в който е изтекъл седемдневният срок) жалбоподателката С. Й. М. - Й., в качеството й на председател на СЕМ, е допуснала информацията за касовото изпълнение на бюджета на СЕМ за третото тримесечие на 2022 г. да не бъде подадена в изискуемия срок в ИСБК, с което е извършила нарушение на разпоредбата на чл. 7г, ал. 4, вр. чл. 7г, ал. 2, т. 4 от ЗЕУ и чл. 50, ал. 2, т. 3 от НОИИСРЕАУ.

3. Отчетът на СЕМ за касовото изпълнение на бюджета за четвъртото тримесечие на 2022 г. е бил одобрен от ИС УДС на МФ на 15.02.2023 г., като е следвало да бъде подаден в ИСБК в седемдневен срок от одобряването му - до 22.02.2023 г., но вместо това е бил е подаден в ИСБК с вх. № МЕУ-3358/27.02.2023 г., т.е. след изтичането на срока по чл. 50, ал.2, т. 3 от НОИИСРЕАУ. Поради това проверяващият екип приел, че на 23.02.2023 г. (датата, следваща деня, в който е изтекъл седемдневният срок) жалбоподателката С. Й. М. - Й., в качеството й на председател на СЕМ, е допуснала информацията за касовото изпълнение на бюджета за четвъртото тримесечие на 2022 г. на СЕМ да не бъде подадена в изискуемия срок в ИСБК, с което е извършила нарушение на разпоредбата на чл. 7г, ал. 4, вр. с чл. 7г, ал. 2, т. 4 от ЗЕУ и чл. 50, ал. 2, т. 3 от НОИИСРЕАУ.

4. Отчетът на СЕМ за касовото изпълнение на бюджета за първото тримесечие на 2023 г. е бил одобрен от ИС УДС на МФ на 12.04.2023 г., като е следвало да бъде подаден в ИСБК в 3 седемдневен срок от одобряването му – до 19.04.2023 г. Проверяващите констатирали, че няма подаден отчет на СЕМ за касовото изпълнение за първото тримесечие на 2023 г., поради което приели, че на 20.04.2023 г. (датата, следваща деня, в който е изтекъл седемдневният срок) жалбоподателката С. Й. М. - Й., в качеството й на председател на СЕМ, е допуснала информацията за касовото изпълнение на бюджета на СЕМ за първото тримесечие на 2023 г. да не бъде подадена в изискуемия срок в ИСБК, с което е извършила нарушение по чл. 7г, ал. 4, вр. чл. 7г, ал. 2, т. 4 от ЗЕУ и чл. 50, ал. 2, т. 3 от НОИИСРЕАУ.

Констатациите от извършената проверка били обективирани в Протокол № МЕУ1107/20.06.2023г., и Доклад с рег. № Док.Пр.-52/10.07.2023г., съставени от проверяващия екип.

Въз основа на горните констатации, в присъствието на един свидетел и в отсъствие на нарушител, на жалбоподателката е съставен Акт за установяване на административно нарушение № АУАН-37/25.07.2023г., който й е връчен срещу подпис на 27.07.2023г., без вписани възражения. С АУАН са констатирани 4 броя нарушения на чл. 7г, ал. 4 вр. ал. 2, т.

4 от ЗЕУ и чл. 50, ал. 2, т. 3 от НОИИСРЕАУ, както следва: Нарушение № 1: по отношение на тримесечния отчет на СЕМ за касовото изпълнение на бюджета за второто тримесечие на 2022 г.; Нарушение № 2: по отношение на тримесечния отчет на СЕМ за касовото изпълнение на бюджета за третото тримесечие на 2022 г.; Нарушение № 3: по отношение на тримесечния отчет на СЕМ за касовото изпълнение на 2 бюджета за четвъртото тримесечие на 2022 г.; Нарушение № 4: по отношение на тримесечния отчет на СЕМ за касовото изпълнение на бюджета за първото тримесечие на 2023 г. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН от страна на жалбоподателката са депозирани писмени възражения срещу съставения АУАН.

За нарушенията под № 2 и № 3 от съставения АУАН наказващият орган приел, че е налице маловажен случай на административно нарушение и се произнесъл с предупреждение по реда на чл. 28 от ЗАНН.

Въз основа на съставения АУАН е издадено и обжалваното Наказателно постановление № НП-11/21.12.2023г., издадено от министъра на електронното управление, с което за нарушенията под № 1 и № 4 от АУАН, на жалбоподателката са наложени две административни наказания глоба, всяко в размер на по 1500 лева.

Изложената фактическа обстановка се установява от събраните по делото гласни доказателства – показанията на свидетеля С. С. И.-И. и писмени – Заповед № МЕУ-885101.06.2023г. на министъра на електронното управление за извършване на планова проверка на СЕМ, План за извършване на проверката, Уведомително писмо за започване на проверката изх. № МЕУ-8868/01.06.2023г., Писмо изх. № МЕУ-9009-05.06.2023г. от СЕМ с лице за контакт, Писмо с изх. № МЕУ-9062/06.06.2023г. с искане на допълнителна информация, разпечатки на екран от ИС УДС на МФ за одобрените тримесечни отчети, Протокол № МЕУ- 1107/20.06.2023г., Писмо изх. № МЕУ-9710/21.06.2023г. до СЕМ с приложен протокол № МЕУ-1107/20.06.2023 г., Покана за съставяне и връчване на АУАН 4 изх. № МЕУ-10982/14.07.2023г., Доклад с рег. № Док.Пр.-52/10.07.2023г. и останалите писмени доказателства по делото.

Съдът кредитира в цялост цитираната доказателствена съвкупност, намирайки гласните и писмени доказателствени източници за безпротиворечиви и допринасящи за правилното изясняване на фактическата обстановка.

При така установената фактическа обстановка съдът приема от правна страна следното:

Жалбата се явява процесуално допустима - подадена е от легитимирано лице, в рамките на срока за обжалване по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, и е насочена срещу обжалваем (подлежащ на съдебен контрол) административно-наказателен акт.

Разпечатката съдържа 33 от 61 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/8681816a-7da3-4c33-a3a2-ae58507ee266