Определение № 2059 от 06.03.2026, Административен съд - Бургас

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 2059

Бургас, 06.03.2026 г.

Административният съд - Бургас - XV-ти тричленен състав, в закрито заседание на шести март две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Председател:

ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА

Членове:

ДИАНА ГАНЕВА

ЙОВКА БЪЧВАРОВА като разгледа докладваното от съдията Йовка Бъчварова административно дело № 309/2026 г. на Административен съд - Бургас, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на К. Д. Д., действащ чрез адвокат П. Б. от АК Благоевград, уточнена с жалба, регистрирана с вх. № 3092/02.03.2026г.

Оспорват се като незаконосъобразни следните текстове от Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Бургас (НУРПБПМПСОЗТОБ), приети с изменението с Протокол № 30/28.10.2025г. от заседание на Общински съвет Бургас, както следва :

1/От Раздел ІV ОП „Транспорт“ от Приложение № 6 : „Тарифа на цени на услуги и права по чл.6, ал.2 от ЗМДТ, предоставени от Община Бургас, чрез общински предприятия“, т.2: „Кратковременно паркиране“ (изм. Протокол № 36/19.12.2017г., изм, Протокол № 5/19.12.2023г., изм.Протокол № 18/20.12.2024г.), т.2.1 : „Кратковременно паркиране в Синя зона“ (изм. Протокол № 36/19.12.2017г., изм, Протокол № 5/19.12.2023г., изм.Протокол № 18/20.12.2024г.) – точки 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8, 2.1.9, 2.1.10; т.2.2. „Кратковременно паркиране в Зелена зона“ – точки 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8, 2.2.9, 2.2.10 и 2.2.11.

Част от тези разпоредби (точки 2.1.1, 2.1.2, 2.1.5, 2.1.9, 2.1.10, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5, 2.2.9, 2.2.10, 2.2.11) в редакцията им преди изменението с Протокол № № 30/28.10.2025г. били отменени с решение № 6295/11.07.2025г., постановено по административно дело № 435/2025г. на АдмС Бургас, оставено в сила с решение № 1102/02.02.2026г., постановено по административно дело № 9713/2025г. на ВАС, VІІІ отд. Чрез изменение на разпоредбите, които се отменят от съда, но след изменението, се влизало в пряко противоречие със съдебните актове, с които определени текстове от НУРПБПМПСОЗТОБ са отменени. Цените са услугите по тези точки били превалутирани в евро, но в жалбата се твърди, че тези съображения на органа били несъстоятелни, тъй като много от цените оставали в левове. Освен това, при превалутирането били нарушени множество защитни разпоредби на Закона за въвеждане на еврото в Република България (ЗВЕРБ).

2/Втората група разпоредби, които се оспорват, са тези от Приложение № 3 : „Тарифа на местните такси по чл.6, ал.1 от ЗМДТ за услуги, предоставяне от Община Бургас“, Раздел V „Ползване на гробни места“ и които са изменени с Протокол № 30/28.10.2025г. От решението, взето по посочения протокол, става ясно, че е изменена само т.1 „Ползване до 15 години“ в частта й относно „зона І [населено място]“, като цената от 25.00 лева е завишена на 25 евро / 48.90 лева.

И по този пункт се твърди нарушение на ЗВЕРБ.

И по двата пункта се твърди, че липсват мотиви и икономическа обоснованост в нарушение на чл.28 от Закона за нормативните актове и при приемането на оспорените текстове с решението от 28.10.2025г. бил допуснат същия порок, който довел до отмяната на цитираните по – горе точки от Приложение № 6. Липсвал икономически анализ и така не можело да се направи извод дали размера на местните такси съответства на необходимите разходи. Липсвали разчети, които да показват, че разходите за поддръжка на „Синя зона“ или на гробищните паркове са съответни на новите цени в евро.

Заявено е искане за отмяна на оспорените разпоредби.

В жалбата е направено искане за спиране действието на оспорените разпоредби, тъй като предварителното им изпълнение щяло да причини на адресатите на акта значителни и трудно поправими вреди. Прилагането на драстично увеличени местни такси (някои от тях 100% по-високи поради неправилно превалутиране) и събирането на суми за платено паркиране във основа на норми, които вече били обявени за незаконни от ВАС, създавало правна несигурност и необоснована финансова тежест за гражданите. Тези такси, веднъж събрани, нямало как автоматично да бъдат възстановени на хилядите засегнати лица без нови съдебни дела, поради които общественият интерес изисквал действието на оспорените разпоредби да бъде преустановено незабавно.

С определение № 1996/06.03.2026г. съдът остави без разглеждането жалбата в частта й, с която се оспорва разпоредбата на т.2.1.11 от т.2.1 : „Кратковременно паркиране в Синя зона“ (изм. Протокол № 36/19.12.2017г., изм, Протокол № 5/19.12.2023г., изм.Протокол № 18/20.12.2024г.), т.2: „Кратковременно паркиране“ (изм. Протокол № 36/19.12.2017г., изм, Протокол № 5/19.12.2023г., изм.Протокол № 18/20.12.2024г.), от Раздел ІV ОП „Транспорт“ от Приложение № 6 „Тарифа на цени на услуги и права по чл.6, ал.2 от ЗМДТ, предоставени от Община Бургас, чрез общински предприятия“, тъй като такава точка обективно не съществува в НУРПБПМПСОЗТОБ.

Жалбата е насочена срещу подзаконов нормативен акт, който според разпоредбата на чл.187, ал.1 от АПК може да се оспори безсрочно във времето. Жалбата е подадена от лице, попадащо в обхвата на чл.186, ал.1 от АПК, поради което е допустима.

Разгледано по същество, искането за спиране е частично основателно.

С решение № 6295/11.07.2025г., постановено по административно дело № 435/2025г. на АдмС Бургас, оставено в сила с решение № 1102/02.02.2026г. на ВАС, VІІІ отд., са отменени следните текстове от Раздел ІV от Приложение № 6 от Наредбата : точки 2.1, т.2.1.1, 2.1.2, 2.1.5, 2.1.9, 2.1.10, 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5, 2.2.9, 2.2.10 и 2.2.11.

Отменена е редакцията на тези точки, съобразно изменението, прието с Протокол № 20/25.02.2025г. на Общински съвет Бургас. Текстовете по тези точки касаят цените на услугите, свързани с паркиране в Синя зона и Зелена зона на територията на [населено място]. Цените са увеличени в сравнение с цените отпреди изменението с Протокол № 20/25.02.2025г. За да отмени атакуваните по него дело разпоредби, съдът приел, че е допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, поради липса на конкретни мотиви за увеличението на цената на услугите.

Междувременно, Общински съвет Бургас приел с решение по Протокол № 30/28.10.2025г. изменение на Наредбата, в т.ч. на текстовете, които са отменени по делото, описано по предходния пункт, както следва :

От Приложение № 3 : „Тарифа на местните такси по чл.6, ал.1 от ЗМДТ за услуги, предоставяне от Община Бургас“, Раздел V „Ползване на гробни места“ :

„т.1: Ползване до 15 години (изм, Протокол № 30/28.10.2025г.)

Зона І – [населено място] – 25 евро/48.90 лева“.

От Приложение № 6 : „Тарифа на цени на услуги и права по чл.6, ал.2 от ЗМДТ, предоставени от Община Бургас, чрез общински предприятия“, Раздел ІV ОП „Транспорт“ (изм, Протокол № 5/19.12.2023г., изм. Протокол № 18/20.12.2024г., изм. Протокол № 26/24.06.2025г., изм. Протокол № 30/28.10.2025г.), т.2: „Кратковременно паркиране“ (изм. Протокол № 36/19.12.2017г., изм, Протокол № 5/19.12.2023г., изм.Протокол № 18/20.12.2024г.), т.2.1 : „Кратковременно паркиране в Синя зона“ (изм. Протокол № 36/19.12.2017г., изм, Протокол № 5/19.12.2023г., изм.Протокол № 18/20.12.2024г.) :

Пореден номер

Наименование на услугата

Нова цена в евро

Нова цена в левове

Стара цена

2.1.1

Ц. на услугата кратковременно паркиране по чл.5, ал.1 от НУРПБПМПСОЗТОБ (изм. Протокол № 5/19.12.2023г., изм.Протокол № 18/20.12.2024г., изм. Протокол № 20/25.02.2025г.) 1.00 евро/час

1.96 лева/на час

2 лева с ДДС /час

2.1.2

Ц. на услугата кратковременно паркиране по чл.5, ал.2, т.3 от НУРПБПМПСОЗТОБ за 30 минути (нова, Протокол № 5/19.12.2023г., изм. Протокол № 20/25.02.2025г.) 0.50 евро/за 30 мин

0.98 лева/за 30 мин

1лв с ДДС /30 мин

2.1.3

Месечна цена за услугата служебен абонамент по чл.7 от НУРПБПМПСОЗТОБ (изм. Протокол № 5/19.12.2023г., изм.Протокол № 12/30.07.2024г.) 199.00 евро

389.21 лева

390лв с ДДС

2.1.4

Годишна цена на услугата локално паркиране съгласно чл.14 от НУРПБПМПСОЗТОБ за първи автомобил

30.00 евро

56.67 лева

60лв с ДДС

2.1.5

Карта за паркинг автомати „Синя зона“, съгласно чл.6, ал.2 от НУРПБПМПСОЗТОБ (изм, Протокол № 5/19.12.2023г., изм. Протокол № 20/25.02.2025г.) 50.00 евро / 100 часа

97.79 лева / 100 часа

100лв с ДДС

2.1.6

Годишна цена за услугата локално паркиране съгласно чл.14, ал.4 от НУРПБПМПСОЗТОБ за втори автомобил

60.00 евро

117.35 лева

120 лв с ДДС

2.1.7