Акт № 1615 от 28.10.2026, Административен съд - Габрово

РЕШЕНИЕ

№ 1615

Габрово, 28.10.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Габрово - III състав, в съдебно заседание на деветнадесети октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ДАНИЕЛА ГИШИНА

При секретар РАДИНА ЦЕРОВСКА като разгледа докладваното от съдия ДАНИЕЛА ГИШИНА административно дело № 20267090700360 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 3 от Закона за закрила на детето /ЗЗДет./ и чл. 18, ал. 5 от Правилника за прилагане на Закона за закрила на детето /ППЗЗДет./.

Производството по делото е образувано по жалба на Н. М. И. от гр. Габрово против Задължително предписание № П/Д-ЕВ-Г-006 от 20.08.2026 година, издадено от Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Габрово.

В жалбата се твърди, че оспореното предписание е издадено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на закона; описва се фактология по случая, като се сочи, че жалбоподателката не е отказала да съгласува изготвения план за действие, а е поискала копие на плана и допълнително да посети отдел „Закрила на детето“, за да предостави писмено пояснение по една от дейностите по плана, а именно дейността: „Майката да осигури постоянен и безпрепятствен достъп на бащата до данните на текущите стойности на кръвната захар на детето, чрез използването на приложение /Clarity или друго приложение, използвано за проследяване/, което желание за допълнително явяване е отразено в протокол от 21.07.2026 година; планът е изпратен по пощата с обратна разписка едва на 14.08.2026 година, получен на 26.08.2026 година; твърди се, че не са налице предпоставките по чл. 18, ал. 4 от ППЗЗДет., тъй като не е налице отказ от сътрудничество; бащата не е препятстван да получава данни, докато детето е при него; несъгласието с един конкретен технически способ за предоставяне на данните не е равнозначно на отказ от сътрудничество. Навеждат се доводи за нарушение на чл. 35 и чл. 36 от АПК поради неизясняване на всички факт и обстоятелства от значение за случая; в предписанието липсват мотиви защо предложената от майката алтернатива за предоставяне на данни е неприемлива; в случая планът, който има за цел консултиране на семейството за по-добро обгрижване на детето в семейна среда, е използван за административна принуда относно конкретен технически способ, което е нарушение на принципа за съразмерност по чл. 6, ал. 1 и 5 от АПК, като освен че издаването на предписанието не е обосновано, органът по закрила на практика определя при липса на правно основание за това техническия модел на отношенията между родителите, вместо да бъде насочено към конкретна потребност на детето; не е изследвано наличието на друг по-малко обременителен способ за защита интереса на детето, като се създава несъразмерна тежест за адресата, без да е доказано, че тя е необходима за постигане целта на закона. Прави се искане за отмяна на оспореното предписание. Заявява се претенция за присъждане на направените по делото разноски.

В открито съдебно заседание жалбоподателката Н. М. И. се явява лично и се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител – адвокат, поддържа се жалбата, искането по същество за отмяна на оспореното предписание и претенцията за присъждане на разноски, за които се представя списък /л. 218/.

Ответната страна Директор на Дирекция „Социално подпомагане” – Габрово в открито съдебно заседание се представлява от надлежно упълномощен процесуален представител – юрисконсулт, оспорва се жалбата, по същество се прави искане за отхвърляне на оспорването, заявява се претенция за присъждане на разноски според тежестта на казуса.

Съдът намира жалбата за допустима, като подадена от надлежна страна, срещу административен акт, подлежащ на съдебен контрол, и в законоустановения срок по чл. 149, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 18, ал. 5 от ППЗЗДет. Предписанието е издадено на 20.08.2026 година /л. 169/, а жалбата срещу него е депозирана на 28.08.2026 година /л. 1/.

След съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, на доводите и възраженията на страните, и като извърши служебна проверка за законосъобразност по реда чл. 168, ал. 1 във връзка с чл. 146 от АПК, съдът приема за установено следното от фактическа и правна страна:

Оспореното Задължително предписание № П/Д-ЕВ-Г-006 от 20.08.2026 година, издадено от Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Габрово, е издадено на основание чл. 21, ал. 1, т. 3 от ЗЗДет. и чл. 18, ал. 4 от ППЗЗДет., като предписва майката Н. М. И. да осигури постоянен и безпрепятствен достъп на бащата до данните на текущите стойности на кръвната захар на детето чрез използваното приложение /Clarity или друго приложение, използвано за проследяване/. Като мотив за издаване на предписанието е посочено неизпълнение на Дейност 14, заложена в Плана за работа с родителите на детето М. Х. С., издаден на 15.07.2026 година, със срок 14.08.2026 година, от страна на родителя Н. М. И. и нереализиран достъп на бащата до данните за текущите стойности и проследяване на кръвната захар на детето чрез използваното приложение; майката на детето не сътрудничи в пълна степен за реализиране на достъп от страна на бащата до данните за проследяване стойностите на кръвната захар на детето. Посочено е, че при неизпълнение на задължителното предписание ще бъде наложено административно наказание – глоба в размер на 1022.58 евро до 2556.46 евро, а при повторно нарушение – от 2556.46 евро до 5112.92 евро съгласно чл. 45, ал. 9 от ЗЗДет. Като срок за изпълнение е посочено – след връчване на предписанието на майката в срок от 3 дена да предостави достъп на бащата до данните на текущите стойности на кръвната захар на детето чрез използваното приложение.

Н. М. И. и Х. Н. С. са родители на детето М. Х. С., роден на [дата]година, като няма спор между страните, че упражняването на родителските права е предоставено на майката и детето се отглежда от последната, а на бащата е определен режим за лични контакти с детето. Няма спор и относно обстоятелството, че детето е с диагноза инсулинозависим захарен диабет. Относно детето е подаден сигнал по чл. 7, ал. 1 и 2 от ЗЗДет. от Регионална здравна инспекция – Габрово до Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Габрово /л. 68/.

По повод постъпил на 22.06.2026 година сигнал от Х. С. във връзка с обстоятелства, които според него са от съществено значение за здравето, безопасността и нормалната координация на грижите за малолетния му син М. С., е изготвен Доклад за оценка на постъпил сигнал с вх. № СИГ/Д-ЕВ-Г/103 от 22.06.2026 година /л. 140-144/, в който е предложено работата по сигнала да бъде прекратена, като е необходимо да се продължи работата по случая чрез съответните мерки за закрила в семейна среда, посочени в сигнала.

Видно от Протокол от преглед на оценката на случая и плана за действие /л. 152-155/, в плана за действие е включена нова дейност, а именно: Майката да осигури постоянен и безпрепятствен достъп до данните на текущите стойности на кръвната захар на детето, чрез използването на приложение Clarity или друго приложение, използвано за проследяване, посредством телефон, който детето носи със себе си. От протокола се установява, че Договор за ползване на социални услуги в ЦОП към Сдружение „ИМКА“ е прекратен по причини, свързани със системно неспазване от потребителя на заложените в плана за действие препоръки, нарушения на Правилника за вътрешния ред /поведение на родителя, включително психически тормоз – обвинения към служители, индиректни заплахи/, право на доставчика да откаже/прекрати предоставянето на услугата, ако установи, че не може да отговори на потребностите и очакванията на потребителя, прекратяване при общо съгласие за невъзможност за постигане на резултатите, заложени в ИПП, неизпълнение на законовото задължение на родителите да съдействат при осъществяването на дейностите по закрила на детето. Поради гореизложеното в Протокола е прието, че се налага промяна в действащия план за действие на детето, както и залагане на нови цели, а заложените такива да продължат да се изпълняват от заинтересованите лица; да се изготви актуален план за действие и целите, заложени в него да продължат да се изпълняват от заинтересованите лица; прието е, че детето М. е на ниска възраст и не може да изрази становище при прегледа на плана.

В изготвения актуален План за действие от 15.07.2026 година /л. 156-158/ относимата към процесния случай дейност е формулирана под № 14 - Майката да осигури постоянен и безпрепятствен достъп на бащата до данните на текущите стойности на кръвната захар на детето, чрез използването на приложение Clarity или друго приложение, използвано за проследяване. Копие на актуализирания план е предоставен на бащата, който е записал собственоръчно, че след запознаване ще го съгласува /л. 158, гръб/. Видно от Протокол от 21.07.2026 година Н. И. се е явила в ОЗД – Габрово, като са й предоставени за запознаване протокол от преглед на оценката по случая и плана за действие, изготвени на 15.07.2026 година; И. частично се запознала с документите и заявила, че допълнително ще се яви в ОЗД /л. 159/.

С вх. № СИГ/Д-ЕВ-Г/128 от 21.07.2026 година /л. 161/ Н. И. е подала молба до Дирекция „Социално подпомагане“ – гр. Габрово, в която сочи, че забелязва ясна и повтаряща се тенденция за значително влошаване на показателите на кръвната захар в периодите, когато детето пребивава при баща си съгласно определения режим от съда, особено по време на по-дълъг престой, а именно от 01.07.2026 до 15.07.2026 година, неспазване на хранителния режим и този за сън и почивка, като моли за разглеждане на изложените факти, приложените документи и предоставяне на професионално становище и препоръки.

Изготвен е Доклад за оценка на постъпил сигнал с вх. № СИГ/Д-ЕВ-Г/128 от 21.07.2026 година /л. 162-165/, в който е предложено работата по сигнала да бъде прекратена, като е необходимо да се продължи работата по случая с детето и семейството чрез съответните мерки за закрила в семейна среда, посочени в доклада.

Изготвен е и Социален доклад № СЛ/Д-ЕВ-Г/836-054 от 19.08.2026 година /л. 166-168/, в който се прави заключение за наличие на тежък родителски конфликт; от извършения преглед на Плана за действие с родителите е установено, че майката на детето не сътрудничи в пълна степен за реализиране на достъп от страна на бащата до данните за проследяване стойностите на кръвната захар на детето, като на този етап се налага промяна на действащия план за действие и залагане на нови цели, какъвто е изготвен и предоставен на родителите; майката многократно е консултирана да даде достъп на бащата до данните на текущите стойности на кръвната захар на детето чрез използваното приложение, но до момента не го е направила, поради което е необходимо изготвянето и връчването на задължително предписание на майката на детето.

Последвало е издаването на оспореното в настоящото производство Задължително предписание № П/Д-ЕВ-Г-006 от 20.08.2026 година, издадено от Директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Габрово.

По делото като свидетел е разпитан бащата на детето – Х. С., който заявява, че нямал достъп до информация за здравословното състояние на детето, в частност за стойностите на кръвната захар, поради което се принудил да купи устройство – т. нар. рисийвър, който се свързва със сензора и работи на разстояние от около 10 до 15 метра от детето; не искал комуникация по телефона с майката, а по имейл, като с майката си посочили имейли, след което започнал да получава шаблонни писма непосредствено преди да вземе детето, поради което нямал никаква представа какви са били нивата на кръвната захар през седмицата; майката не предоставяла и указания в детската градина, като директорката подготвила сигнал до отдел „Закрила на детето“, но майката попитала какво искат да направи, за да не изпращат сигнала. Бащата твърди, че иска достъп до приложението, което следи кръвната захар, което има постоянни данни, които не могат да бъдат манипулирани, както данните от рисийвъра, има прогнозни стойности и възможност за безплатен достъп на до 10 потребителя, но трябвало Н. да го добави - такава покана до момента нямал, а искал от близо година, даван му е код, който е неотносим и не осигурява достъп. Бащата отрича да са му изпращани данни през 2-3 или 5 дни, единствените данни са непосредствено преди предаване на детето, последният път дори 40 минути след предаване на детето, като преди това майката дала на детето т. нар. бързи въглехидрати, водещи до хипергликемия. Бащата твърди, че липсата на достъп до стойностите на кръвната захар на детето може да има и фатален край; отрича да е получавал представените по делото разпечатки от кореспонденция чрез електронна поща /л. 204-211/.

Разпечатката съдържа 25 от 38 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/85cf9ed5-524f-4576-b2fc-c314c4d97847