Решение № 640 от 10.10.2022, Административен съд - Хасково

Р

Е Ш Е

Н И Е

№640 гр. Хасково, 10.10.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Хасково в открито съдебно заседание на петнадесети септември две хиляди и двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: АНТОАНЕТА

МИТРУШЕВА при участието на секретаря Ангелина Латунова, като разгледа докладваното от съдия А.Митрушева адм.д. № 442 по описа на Административен съд - Хасково за 2021 г. за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на Ж.М.И., ЕГН : **********, с адрес: ***, подадена чрез адв. М.С., срещу Уведомително писмо с изх. № 02-260-6500/5519 от 30.03.2021 г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“.

В жалбата се твърди, че посоченото уведомително писмо е незаконосъобразно и немотивирано. При издаването му били допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и бил нарушен материалният закон, като съображенията, които се изтъкват в подкрепа на тези доводи, са следните:

На първо място, се твърди, че обжалваният акт е немотивиран, което обуславя неговата незаконосъобразност - основание за отмяна по чл. 146, т. 2 от АПК. Разпоредбата на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК предвиждала, че административният акт следва да съдържа фактически и правни основания за издаването му, от което следвало, че императивно изискване на закона е административният акт да е мотивиран. С обжалваното уведомително писмо административният орган отказал изплащане по следните схеми: СЕПП, Подмярка 13.2 НР2, СПП, СПК ЗДП и СЗ. От уведомителното писмо въобще не ставало ясно по отношение на кои точно площи, заявени от жалбоподателката, било прието, че са налице недопустими за подпомагане площи. Не ставало ясно кои са заявените площи и кои са приети за недопустими, по какъв начин е била установена недопустимостта на площите, по каква причина частично било отказано подпомагане по всички заявени от жалбоподателката схеми и мерки. Касаело се за пълна липса на мотиви, което не й позволявало да организира защитата си, а на съда да осъществи контрол за законосъобразност на акта.

На второ място се твърди, че в акта не били изложени и правни основания за издаването му. Посочената в акта разпоредба на чл. 30 от Закона за подпомагане на земеделските производители регламентирала създаването и съдържанието на ИСАК, но не представлявала правно основание за постановяване на отказ за изплащане на заявената субсидия. Условията и редът за изплащане на субсидии по СЕПП, СПП, СПК, ЗДП и СЗ били уредени в Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания. Условията за подпомагане по мярка 13.2 се съдържали в Наредба № 6 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. И в трите наредби се съдържали подробни правни разпоредби, на които следвало да отговорят площите по всяка една от схемите. В уведомителното писмо не било посочено нито едно правно основание, което да дава индикация какво е правното основание за постановения отказ. В тази връзка уведомителното писмо било издадено при липса както на фактически, така и на правни основания. Посочените обяснения към колона 3 от таблицата също не давали отговор на въпроса какво е конкретното правно основание за отказ по всяка една от изброените схеми.

Изброени били всички възможни основания за отказ, но не било посочено кое е конкретното основание за отказ.

В Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ били уредени критериите за допустимост на заявените площи. В уведомителното писмо не била посочена нито една от правните разпоредби на тази наредба и не ставало ясно какво е констатирано по отношение на заявените за подпомагане площи.

На трето място се твърди, че административният акт е издаден и в противоречие с материалния закон, доколкото всички площи, заявени от жалбоподателката, били допустими за подпомагане и отговаряли на всички изисквания, залегнали в приложимите наредби. В тази връзка не било налице основание да бъде отказано подпомагане по нито една от заявените схеми.

С оглед на така изложеното, жалбоподателката моли да бъде отменено обжалваното Уведомително писмо с изх. № 02-220-2600/2685 от 01.04.2021 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018 на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, както и да й бъдат присъдени направените в производството разноски.

Ответната страна – ЗАМЕСТНИК-ИЗПЪЛНИТЕЛЕН ДИРЕКТОР НА ДЪРЖАВЕН ФОНД "ЗЕМЕДЕЛИЕ", чрез процесуалния си представител в съдебно заседание, моли жалбата да бъде оставена без уважение и да бъде потвърден оспорения административен акт. Моли за присъждане на разноските в производството, включително юрисконсултско възнаграждение в размер, определен от съда.

Съдът, като взе предвид доводите на страните и събраните по делото доказателства, които обсъди поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа страна следното:

Оспорващата Ж.М.И. е регистрирана с Уникален регистрационен номер (УРН) : 535080 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). На 04.04.2018 г. същата е подала Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН): 26/300418/77276 за кампания 2018 г. по следните схеми и мерки за подпомагане: Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – Зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (основна група) – СЗ (основна), Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК), Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП), Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2). Към заявлението е приложила Таблица на използваните парцели 2018 г., Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2018, Таблица ЕНП, Таблица на декларираните ЕНП общо. Попълнени са и приложения за кандидатстване по съответните мерки.

Във връзка с така подаденото заявление са извършени административни проверки на въведените данни по реда на чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП, обективирани в "Резултати от автоматични проверки на въведени данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2018" за УРН 535080. На стр. 1 от цитирания документ са отбелязани 1 бр. открити несъответствия, с вид грешка, посочена като: "Заявили сте парцели с угари, междинни култури или зелено покритие, азотфиксиращи култури като ЕНП. Върху тези площи съществува забрана за използване на продукти за растителна защита, съгласно чл. 45, параграф 10б от делегиран регламент (ЕС) № 639/2014 на Комисията". Отразени са брой единици: 14, и детайли: "Парцели:

44077-79-2-2 44077-79-2-5 44077-12-4-1 44077-79-4-144077-79-5-1 44077-12-7-2

44077-79-9-1 44077-12-10-1 44077-12-11-1 44077-12-12-144077-12-13-1

44077-79-20-2 44077-79-18-1 44077-450-1-1".

Като Предупреждения е отразена вид грешка: „Над

0.05 ха от БЗС-то излиза извън площите, подходящи за подпомагане за ДПП. ЕНП, попадащо/прилежащо към недопустимата част, не участва в окончателната калкулация“. Отбелязани са брой единици: 1, и детайли: БЗС-та/Излизаща площ(ха): 44077-341-2/0.24984 ха.

На 24.04.2018 г. земеделският производител е декларирал, че е запознат с резултатите от извършените автоматични проверки и че те се извършват въз основа наличните към момента на извършването им данни и не представляват административни проверки по смисъла на чл. 37 от ЗПЗП.

Във връзка с подаденото заявление са извършени и административни проверки на място – част от заявените площи са били обект на проверка на място, извършена от РТИ – Хасково на 04.09.2018 г. (дистанционен контрол), при която по отношение на част от парцелите не е събрана необходимата информация. Ето защо със Заповед № 368659/03.10.2018 г. за извършване на проверка на място, подписана от Главен експерт и от Началник на отдел Технически инспекторат, Разплащателна агенция, е разпоредено извършване на проверка на място на следните парцели на кандидата с УРН 535080:

- 44077-450-1-1

- с. Лозен, общ. Любимец

- 44077-79-5-1

- с. Лозен, общ. Любимец

- 44077-492-5-1

- с. Лозен, общ. Любимец

- 44077-79-18-1

- с. Лозен, общ. Любимец

- 44077-12-7-1

- с. Лозен, общ. Любимец

- 44077-79-11-1

- с. Лозен, общ. Любимец

- 44077-12-4-1

- с. Лозен, общ. Любимец, като е определена начална дата на проверката:

03.10.2018 г. и крайна дата: 30.10.2018 г.

Проверката е извършена на 08.10.2018 г. (бърза проверка на място).

Изготвен е Доклад за проверка на площи, като в обобщените резултати на същия са посочени следните разлики между декларирана площ (ха) и установена площ (ха): СЗ (основна) – 19.51 – 18.1; Мярка 13.2/НР 2 – 59.65 – 56.69; СЕПП - 59.65 – 56.69; СПК – 2.09 – 1.87; ЗДП - 59.65 – 56.69;

Разораване – 0 – 0.

За резултатите от проверката бенефициентът е уведомен с Уведомително писмо изх.№ 01-262-6500/568/09.10.2018 г. на Началник отдел „РТИ“ към ОД ДФЗ – Хасково, към което е приложен докладът за проверка. В писмото е посочено, че допустимостта на всеки парцел е установена чрез физическа проверка на място и другите способи спрямо критериите в Наредба № 2/26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ и на проверка подлежат всички парцели от заявлението, декларирани за схемата/мярката, по която заявлението е избрано за проверка. Отразени са последици от неспазване изискванията за всички постоянно затревени площи в обхвата на слой Постоянно затревени площи, както и по отношение декларираните екологично насочени площи, като земя, оставена под угар.

Посоченото уведомително писмо не съдържа информация относно проверените парцели, включително кои критерии за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ от Наредба № 2/26.03.2018 г. са приети за приложими спрямо жалбоподателката.

С

Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2018 изх.№ 02-260-6500/5519 от 30.03.2021 г. на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ кандидатът – Ж.М.И. е уведомена за оторизирана и изплатена субсидия, по отношение на заявените схеми/мерки, базирани на площ в подаденото заявление за подпомагане с УИН: 26/300418/77276 за кампания 2018. Посочено е, че общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл. 37 от ЗПЗП) на данните в подаденото заявление за подпомагане, сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП. В таблица 1 на уведомителното писмо е посочена съответна схема/мярка, исканата сума, намаления, редукции, намаления поради достигане на таван на субсидията и оторизираната сума, като под таблицата е посочено по отношение на всяка една от колоните какво включва, посочени са и ставките за схема/мярка (лв/ха) за кампания 2019. Изчисленият размер на оторизирани суми (колона 6) по процесните схеми е следният: Подмярка 13.2/НР 2 - искана сума - 7411.5, оторизирана сума - 6691.79, СЕПП - искана сума - 11675.29, оторизирана сума - 10405.31, СПП - искана сума - 4126.5, оторизирана сума - 4068.24, СПК - искана сума - 283.49, оторизирана сума - 191.23, СЗ (основна) - искана сума - 24926.37, оторизирана сума - 19548.7, Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания (ЗДП) - искана сума - 7327.41, оторизирана сума - 6823.09, Възстановяване от ФД - искана сума – 523, оторизирана сума – 523.

В поясненията към колона 3 на таблица 1, касаеща намаленията, е посочено, че при намаленията се отчитат:

- намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление-проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ;